Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-14468/2022

02 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 02.10.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)

третье лицо: Товарищество собственников жилья «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680013, <...>)

о признании незаконным и отмене решения от 26.08.2022 № 483

при участии в судебном заседании:

от ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» – не явились;

от Главного управления – ФИО1 по дов. № 2 от 09.01.2023, диплом;

от ТСЖ «Восток» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» (далее - заявитель, ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр») обратилось в Хабаровский районный суд Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным решение Главного управления от 26.08.2022 № 483.

Определением суда от 30.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено: Товарищество собственников жилья «Восток» (далее – ТСЖ «Восток», третье лицо).

Определением суда от 30.08.2022 ходатайство ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» о принятии обеспечительных мер удовлетворено. До вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-14468/2022 Арбитражного суда Хабаровского края запрещено Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вносить изменения в Реестр лицензий Хабаровского края в части исключения многоквартирного дома № 7 по пер. Ростовскому в г. Хабаровске из под управления ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» на основании решения от 26.08.2022 № 483.

Главное управление представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием. Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Определением суда от 03.11.2022 производство по делу № А73-14468/2022 приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № 2-5737/2022.

Определением суда от 18.08.2023 производство по делу возобновлено и назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании 26.09.2023 в 11.00 часов.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Представитель Главного управления в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве, просила отменить обеспечительные меры.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом № 7 по пер. Ростовский в г. Хабаровске.

В апреле 2022 года в адрес ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» от ТСЖ «Восток» поступило уведомление о том, что в период с декабря 2021 г. - по февраль 2022 г. проходило общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 7 по пер. Ростовский в г. Хабаровске (оформленное протоколом от 21.02.2022), по результатам которого было принято решение об изменении способа управления: с управления управляющей организацией на управление товариществом собственников жилья, - а также о создании товарищества собственников жилья «Восток».

Согласно решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 7 по пер. Ростовский в г. Хабаровске, оформленного протоколом от 30.05.2022 (приняло участие 59% голосов от общего числа собственников), был подтвержден выбор в качестве управляющей организации ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр», и отменены решения общего собрания, оформленные протоколом от 21.02.2022.

ТСЖ «Восток» обратилось в Главное управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в части исключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (реестр лицензий и МКД № 7) из-под управления ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр», в связи с началом осуществления деятельности по управлению МКД № 7.

Главным управлением в соответствии с требованиями пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий и требований, предусмотренных Порядком, а именно: ТСЖ «Восток» соблюдены условия подпунктов «а», «б» пункта 5 Порядка; ТСЖ «Восток» выполнены требования о размещении информации, указанной в заявлении на официальном сайте для раскрытия информации, установленные частью 2 статьи 198 ЖК РФ; отсутствует вступившее в силу решение суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; отсутствуют признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с тем, что в течение трех месяцев в главное управление поступило два подлинника протокола общих собраний собственников помещений МКД № 7 (протокол от 19.06.2022, протокол от 27.07.2022), содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня (выбор способа управления), в соответствии с требованиям части 1.1. статьи 46 ЖК РФ Главным управлением проведена проверка в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собрания. В ходе проверки установлено, что протокол от 27.07.2022 № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 7, подлежит исполнению собственниками помещений в многоквартирном доме, так как отражает более поздние решения собственников помещений МКД № 7 и прошло при наличии необходимого кворума.

На запрос Главного управления от 19.07.2022 № 02.2-23-9695 ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» в письме от 28.07.2022 № 20066-02.2-23 сообщило, что в адрес управляющей компании от ТСЖ «Восток» поступило уведомление о начале деятельности по управлению МКД № 7, между тем, собственниками помещений МКД № 7 принято новое решение, оформленное протоколом от 27.07.2022 № 2, подтверждающее полномочия ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр».

24.08.2022 (вх. № 22330-02.2-9) от ТСЖ «Восток» поступило дополнение к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, содержащее сведение о новом решении, оформленном протоколом от 23.08.2022 № 2 общего собрания собственников МКД № 7, послужившим основанием для расторжения договора управления МКД № 7 с ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр», с приложением документов, подтверждающих соблюдение условий подпунктов «а», «б» пункта 5 Порядка, что также отражено в заключении Главного управления от 26.08.2022.

Решением Главного управления от 26.08.2022 № 483 МКД № 7, расположенный по адресу: <...>, исключен из-под управления ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» в связи с выбором собственниками помещений в МКД способа управления посредством ТСЖ «Восток».

Не согласившись с решением от 26.08.2022 № 483 ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым решением обоснованы следующими обстоятельствами:

- Главным управлением был нарушен Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» утвержденный Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. На момент принятия решения № 483 от 26.08.2022 об исключении дома № 7 по пер. Ростовский в г. Хабаровске из-под управления ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» на основании протокола общего собрания собственников от 19.06.2022, в распоряжении Главного управления имелся протокол общего собрания собственников от 27.07.2022 г., которым собственники отменяли решения по выбору для управления домом ТСЖ «Восток». Соответственно, на 26.08.2022, дату принятия решения № 483, в Главном управлении было достоверно известно о том, что решение собственников о выборе для управления домом ТСЖ «Восток» утратило юридическую силу;

- все три варианта, указанные в пункте 15 Порядка подходят под ситуацию с ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр»: на момент рассмотрения заявления ТСЖ «Восток» в реестре имелись сведения об управлении домом № 7 по пер. Ростовский в г. Хабаровске другим лицензиатом ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр»; на момент рассмотрения заявления ТСЖ «Восток» в орган государственного жилищного надзора поступило заявление от другого заявителя - ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» (в связи с решениями общего собрания собственников, оформленного протоколом от 27.07.2022); на момент рассмотрения заявления ТСЖ «Восток» отсутствовало заявление от ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом № 7 по пер. Ростовский в г. Хабаровске. И каждое из вышеперечисленных условий подразумевало, в силу действия положений Порядка, запрос документов и проведение проверки. Надлежащее рассмотрение протокола общего собрания собственников от 27.07.2022 подводит к очевидному выводу о наличии однозначного волеизъявления собственников помещений дома № 7 по пер. Ростовский в г. Хабаровске о продолжении договорных отношений с ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр», то есть реализуется принцип непрерывности управления многоквартирным домом.

Возражения Главного управления против доводов и заявленного требования в отзыве на заявление по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения Главного управления, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителя ответчика, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Изменение способа управления многоквартирным домом является правом собственников помещений, а решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

В силу требований частей 5,6 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований ЖК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации предусмотрены Порядком.

По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов орган государственного жилищного надзора, в срок не превышающий десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов, принимает одно из решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункты 4, 7 Порядка). Согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее также - Порядок) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения такого органа, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление), установлены особенности государственного контроля (надзора) в 2022 году.

Так, согласно пункту 6 постановления проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, не завершенных на момент вступления в силу постановления, не допускается до момента осуществления действий, предусмотренных пунктом 7 постановления (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 постановления).

В соответствии с пунктом 3 постановления проведение внеплановой проверки в отношении ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» по основаниям, указанным в части 3 статьи 198 ЖК РФ не предусмотрено.

Учитывая, что в ходе проверки заявления ТСЖ «Восток» и документов, прилагаемых к нему, установлено соответствие требованиями подпунктов «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка, кроме того, протокол от 23.08.2022 № 2 отражает более позднее решение собственником помещений МКД № 7, Главным управлением принято решение от 26.08.2022 № 483 о внесении с 01.09.2022 изменений в реестр лицензий в части исключения МКД № 7 из-под управления ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр», в связи с выбором собственниками помещений МКД № 7 способа управления посредством ТСЖ «Восток».

Основанием для принятия оспариваемого решения Главным управлением послужил тот факт, что в соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ собственниками помещений МКД № 7 подлежит исполнению решение, оформленное протоколом от 23.08.2022 № 2 о расторжении договора управления с ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» и заключении договора управления с ТСЖ «Восток», как отражающее более позднее решение собственников помещений МКД №7.

Из положений жилищного законодательства следует, что установленный порядок исключения сведений об управлении жилым домом соответствующей управляющей организацией направлен, прежде всего, на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, которым предоставлено исключительное право выбора способа управления многоквартирным домом и заключения соответствующих договоров.

Решение собственников МКД № 7, оформленное протоколом от 23.08.2022 № 2 в судебном порядке не оспорено.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ). В вязи с чем, доводы ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» о нарушении его прав решением Главного управления от 26.08.2022 № 483 являются необоснованными и не подлежащие удовлетворению.

Оспариваемое решение от 26.08.2022 № 483 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

По итогам рассмотрения дела, суд также пришел к выводу о том, обеспечительные меры, принятые определением суда от 30.08.2023 подлежат отмене, учитывая необходимость предоставления ТСЖ «Восток» возможности управлять МКД на основании волеизъявления собственников помещений МКД.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 26.08.2022 № 1116 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 96, 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 26.08.2022 № 1116 государственную пошлину в сумме 3 000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 30.08.2022, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник