Решение по делу № А12-12971/2024 от 29.04.2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

29 апреля 2025 года

Дело №А12- 12971/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 29.04.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета строительства Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2011, ИНН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (400066, <...>) о признании недействительным представления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – общество с ограниченной ответственностью «Стройф», акционерное общество «Берег Волги», Комитета финансов Волгоградской области, Администрацию Волгограда, акционерное общество «Волгоградгоргаз», акционерное общество «Волгоградский межрайонные электрические сети», Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.10.2024, ФИО2 по доверенности от 10.01.2025

от УФК – ФИО3 по доверенности от 10.12.2024, ФИО4 по доверенности от 11.03.2024,

от Комитета финансов Волгоградской области – ФИО5 по доверенности от 30.09.2022,

от общества с ограниченной ответственностью «Стройф»- ФИО6 по доверенности от 10.02.2025, от акционерного общества «Берег Волги» - ФИО7 по доверенности от 05.07.2024.

УСТАНОВИЛ:

Комитет строительства Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 09.04.2024 №29-22-10/7.

Ответчик заявленные требования не признал, представил пояснений.

Заинтересованные лица поддержали позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - УФК по ВО) в отношении комитета строительства Волгоградской области (далее - комитет) проведена выездная проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

По результатам контрольного мероприятия УФК по Волгоградской области установлены следующие нарушения, допущенные, по мнению управления, комитетом:

- в 2022 году комитетом необоснованно представлена субсидия по соглашению № 16 от 29.11.2022 обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Стройф" (далее - ООО "СЗ "Стройф") в рамках реализации инфраструктурного проекта "Инфраструктурный проект в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта "Комплексное развитие территории Тракторозаводского района Волгограда", "Технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта капитального строительства <...>" на сумму 57839960 руб.;

- в 2022 году комитетом необоснованно представлена субсидия по соглашению № 14 от 26.10.2022 акционерному обществу "Берег Волги" Специализированный застройщик" (далее - АО "БВ "СЗ") в рамках реализации инфраструктурного проекта "Инфраструктурный проект в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта "Жилая застройка по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда", "Технологическое присоединение к электрическим сетям жилой застройки по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда" на сумму 55846074,96 руб.;

- в 2022 году комитетом необоснованно представлена субсидия по соглашению № 17 от 29.11.2022 АО "БВ "СЗ" в рамках реализации инфраструктурного проекта "Инфраструктурный проект в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта "Жилая застройка по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда", "Технологическое присоединение к сетям газоснабжения жилой застройки по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда" на сумму 5116771,72 руб.;

- в 2023 году комитетом необоснованно представлена субсидия по соглашению № 3 от 24.03.2023 АО "БВ "СЗ" в рамках реализации инфраструктурного проекта "Инфраструктурный проект в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта "Жилая застройка по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда", "Технологическое присоединение к сетям газоснабжения жилой застройки по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда" на сумму 14570,83 руб.;

- комитетом осуществлен ненадлежащий контроль за соблюдением администрацией Волгограда условия предоставления из областного бюджета иного межбюджетного трансфера в части достижения администрацией Волгограда результата использования иного межбюджетного трансфера "количество приобретенных в муниципальную собственность единиц подвижного состава "Обновление троллейбусного парка 56 троллейбусов" - 56 единиц".

В связи с выявленными нарушениями УФК по Волгоградской области в адрес комитета вынесено представление № 29-22-10/7 от 09.04.2024.

Управлением комитету в срок до 01.10.2024 предложено:

1 устранить нарушение, указанное в п.1 представления, а именно: обеспечить возврат средств в сумме 75533639,51 руб. в бюджет Волгоградской области.

2. принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Комитет обратился в суд с заявлением о признании представление УФК по Волгоградской области № 29-22-10/7 от 09.04.2024 незаконным и подлежащим признанию недействительным.

По мнению управления, представление является законным, обоснованным и признанию недействительным не подлежит.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав доводы сторон, суд полагает, что требования комитета являются обоснованным и подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Доводы управления в п.1 представления о том, что комитетом в проверяемом периоде необоснованно предоставлены юридическим лицам субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, в общей сумме 133 373 536,51 рублей при отсутствии фактически произведенных юридическими лицами затрат на подключение (технологическое присоединение) суд признает необоснованными.

В 2022 году Комитетом в целях реализации мероприятий инфраструктурных проектов расходование средств осуществлялось путем доведения средств до подведомственного учреждения, предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на реализацию инфраструктурных проектов, субсидий юридическим лицам на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов.

В 2023 году Комитетом в целях реализации мероприятий инфраструктурных проектов расходование средств осуществлялось путем предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на реализацию инфраструктурных проектов, субсидий юридическим лицам на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, субсидий на финансовое обеспечение затрат на проектирование и строительство объектов энергетической инфраструктуры в рамках реализации инфраструктурных проектов.

Проверкой обоснованности предоставления в проверяемом периоде Комитетом из областного бюджета субсидий юридическим лицам на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов установлено следующее.

В соответствии с частью 19 статьи 10 Федерального закона от 29.11.2021 № 384-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году», статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе фантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», от 14.07.2021 № 1189, от 14.07.2021 № 1190 «Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов», постановлениями Администрации Волгоградской области от 08.02.2016 № 46-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Волгоградской области"» и от 17.11.2021 № 634-п постановлением Администрации Волгоградской области от 29.09.2022 № 579-п утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидии юридическим лицам на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - постановление от 29.09.2022 № 579, Порядок от 29.09.2022 № 579-п).

Также постановлением Администрации Волгоградской области от 29.09.2022 № 579-п внесены изменения в постановление Администрации Волгоградской области от 27.07.2022 № 453-п «Об установлении дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета в 2022 году без внесения изменений в Закон Волгоградской области от 08 декабря 2021 г. № 124-ОД «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», о внесении изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета и перераспределении бюджетных ассигнований», заменив в абзаце седьмом пункта 2 слова «на финансовое обеспечение затрат» словами «на возмещение затрат».

Порядок от 29.09.2022 № 579-п определяет процедуру предоставления из областного бюджета субсидии юридическим лицам на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

Согласно пункту 1.2 Порядка от 29.09.2022 № 579-п получателями субсидии являются юридические лица - коммерческие организации, не являющиеся государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и юридическими лицами, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Волгоградской области, обеспечивающие на принадлежащих им земельных участках строительство многоквартирных домов.

Согласно пункту 1.4 Порядка от 29.09.2022 № 579-п субсидии предоставляются в целях возмещения затрат (части затрат), произведенных юридическими лицами на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро- и (или) газоснабжения, в рамках реализации мероприятий, включенных в Детализированный перечень.

Согласно пункту 1.5 Порядка от 29.09.2022 № 579-п субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

В соответствии с Порядком от 29.09.2022 № 579-п главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, направляемых на выплату субсидии, является Комитет.

В 2022 году Комитетом заключены следующие соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическим лицам на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - соглашение):

соглашение с Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройф» (далее - ООО «СЗ «Стройф») от 29.11.2022 № 16, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2022 году субсидии в целях возмещения затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - субсидия), в части технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта капитального строительства <...> в размере 57 839 960,00 рублей (далее - Соглашение от 29.11.2022 № 16);

соглашение с Акционерным обществом «Берег Волги» Специализированный застройщик» (далее - АО «БВ» СЗ» от 26.10.2022 № 14, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2022 году субсидии, в части технологического присоединения к электрическим сетям жилой застройки по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда, в размере 55 846 074,96 рублей (далее - Соглашение от 26.10.2022 № 14);

- соглашение с АО «БВ» СЗ» от 29.11.2022 № 17, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2022 году субсидии, в части технологического присоединения к сетям газоснабжения жилой застройки по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда, в размере 5 116 771,72 рублей (далее - Соглашение от 29.11.2022 № 17).

В 2023 году Комитетом заключено соглашение с АО «БВ» СЗ» от 24.03.2023 № 3, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2023 году субсидии, в части технологического присоединения к сетям газоснабжения жилой застройки по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда, в размере 14 570 792,83 рублей (далее - Соглашение от 24.03.2023 № 3).

На основании Соглашения от 29.11.2022 № 16 Комитетом в 2022 году перечислена ООО «СЗ «Стройф» субсидия на сумму 57 839 960,00 рублей (платежное поручению от 01.12.2022 № 955461).

На основании Соглашения от 26.10.2022 № 14 Комитетом в 2022 году перечислена АО «БВ» СЗ» субсидия на сумму 55 846 074,96 рублей (платежные поручения: от 22.11.2022 № 930900 на сумму 10 000 000,00 рублей, от 24.11.2022 № 935489 на сумму 4 200 000,00 рублей, от 29.11.2022 № 948408 на сумму 41 646 074,96 рублей).

На основании Соглашения от 29.11.2022 № 17 Комитетом в 2022 году перечислена АО «БВ» СЗ» субсидия на сумму 5 116 771,72 рублей (платежное поручение от 30.11.2022 № 953750).

На основании Соглашения от 24.03.2023 № 3 Комитетом в 2023 году перечислена АО «БВ» СЗ» субсидия на сумму 14 570 792,83 рублей (платежные поручения: от 31.03.2023 № 189438 на сумму 14 470 792,83 рублей, от 27.12.2023 № 982262 на сумму 100 000,00 рублей).

Соответственно, на основании вышеуказанных соглашений Комитетом в проверяемом периоде перечислены юридическим лицам субсидии в общей сумме 133 373 536,51 рублей, из них:

- в 2022 году - 118 802 806,68 рублей;

- в 2023 году - 14 570 792,83 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1.1 раздела I Соглашения от 29.11.2022 № 16 субсидия предоставляется в целях возмещения затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, в части технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта капитального строительства <...>.

В соответствии с подпунктом 1.1.1 пункта 1.1 раздела I Соглашения от

26.10.2022 № 14 субсидия предоставляется в целях возмещения затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, в части технологического присоединения к электрическим сетям жилой застройки по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда.

В соответствии с подпунктом 1.1.1 пункта 1.1 раздела I Соглашения от

29.11.2022 № 17 субсидия предоставляется в целях возмещения затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, в части технологического присоединения к сетям газоснабжения жилой застройки по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда.

В соответствии с подпунктом 1.1.1 пункта 1.1 раздела I Соглашения от 24.03.2023 № 3 субсидия предоставляется в целях возмещения затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, в части технологического присоединения к сетям газоснабжения жилой застройки по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда.

Пунктами 2.1 раздела II, 3.1 раздела III Соглашений от 29.11.2022 № 16, от № 14 от 29.11.2022 № 17 от 24.03.2023 № 3 установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком от 29.09.2022 № 579-п на цели указанные в разделе I Соглашения.

Согласно представленным в соответствии с пунктом 2.3 Порядка от № 579-п юридическими лицами в Комитет заверенным копиям договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07.10.2022 № 134-1-22-00668775, заключенного ООО «СЗ «Стройф» с АО «ВМЭС»; договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.08.2022 № 134-1-22-00650377, заключенного АО «БВ» СЗ» с АО «ВМЭС»; договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения от 22.06.2022 № ТПЮЛ-92/569-Т, заключенного АО «БВ» СЗ» с ООО «Газпром газораспределение Волгоград», а также заверенным копиям платежных поручений, подтверждающих оплату указанных договоров, ООО «СЗ «Стройф» в 2022 году и АО «БВ» СЗ» в 2022-2023 годах фактически произведено авансирование работ по осуществлению технологического присоединения.

Управление приняло во внимание, что акты об осуществлении технологического присоединения, оформленные в рамках указанных договоров, на даты заключения Соглашений от 29.11.2022 № 16, от 26.10.2022 № 14, от 29.11.2022 № 17, от 24.03.2023 № 3 и предоставления Комитетом субсидий юридическим лицам не оформлены. Технологическое присоединения энергопринимающих устройств объекта капитального строительства <...> технологическое присоединение к электрическим сетям жилой застройки по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда, технологическое присоединение к сетям газоснабжения жилой застройки по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда не осуществлено.

Выводы управления о нарушении заявителем статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 1.4 Порядка суд признает несостоятельными.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189 средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные из федерального бюджета в виде бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, подлежат использованию, в том числе, по следующему направлению - технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.

В Волгоградской области реализуются инфраструктурные проекты, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет привлеченных инфраструктурных бюджетных кредитов, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189 "Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации" (далее - Правила отбора № 1189), от 14.07.2021 № 1190 "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектам Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов".

В этой связи Администрацией Волгоградской области приняты постановления:

от 17.11.2021 № 634-п "Об утверждении детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Волгоградской области, отобранных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189" (далее-детализированный перечень);

от 29.09.2022 № 579-п "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидии юридическим лицам на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 27.07.2022 № 453-п "Об установлении дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета в 2022 году без внесения изменений в Закон Волгоградской области от 08.12.2021 № 124-ОД "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", о внесении изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета и перераспределении бюджетных ассигнований" (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком, письмом от 29.11.2022 № 135 ООО "СЗ "Стройф" в комитет была направлена заявка на участие в отборе для предоставления субсидии на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям восемнадцати многоквартирных домов в рамках реализации инфраструктурного проекта в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта "Комплексное развитие территории Тракторозаводского района Волгограда" (далее - Заявка).

Затраты на подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям возникли у ООО "СЗ "Стройф" на основании договора от 07.10.2022 № 134-1-22-00668775, заключенного с Акционерным обществом "Волгоградские межрайонные электрические сети" (далее - АО "ВМЭС") в соответствии с которым АО "ВМЭС" приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств на вышеуказанные многоквартирные дома, а ООО "СЗ "Стройф" по оплате стоимости технологического присоединения в размере 57 839 966,76 рублей.

Учитывая, что ООО "СЗ "Стройф" соответствовало критериям отбора получателей субсидии, установленным пунктом 1.3 Порядка, требованиям, которым юридическое лицо должно соответствовать на первое число месяца предоставления документов для участия в отборе, установленным пунктом 2.2 Порядка, и представило все необходимые для участия в отборе документы, отсутствовали основания для отклонения заявки на участие в отборе и отказе в предоставлении субсидии.

Между ООО "СЗ "Стройф" и комитетом заключено соглашение от 29.11.2022 № 16 о предоставлении из областного бюджета субсидии.

Планом-графиком, приведенным в приложении № 2 к Соглашению о предоставлении субсидии, установлены следующие планируемые сроки ввода в эксплуатацию многоквартирных домов (год): 2022 - 0 шт., 2023 - 2 шт., 2024 - 4 шт., 2025 - 4 шт., 2026 - 4 шт., 2027 - 4 шт.

Во исполнение указанного соглашения 01.12.2022 обществу предоставлена субсидия в общей сумме 57 839 960 рублей на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Значением результата предоставления субсидии по Соглашению (приложение № 1) является ввод в эксплуатацию многоквартирных домов в рамках инфраструктурного проекта в части технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта капитального строительства не позднее 31.12.2027 в количестве 18 шт. 11ри этом из Порядка и Соглашения не следует, что выплата субсидии производится после подписания акта технологического присоединения.

Из взаимосвязанного толкования условий Порядка и Соглашения о предоставлении субсидии следует, что целью предоставления средств в виде субсидии является возмещение произведенных затрат на технологическое присоединение объектов капитального строительства, которое должно быть завершено не позднее 31.12.2027. Общество понесло расходы на технологическое подключение указанных домов до ввода их в эксплуатацию и подписания акта технологического присоединения путем перечисления собственных денежных средств в 2022 году в размере 57 839 966,76 рублей.

Соглашением № 1 от 21.09.2023 к Договору от 07.10.2022 стороны изменили содержание пункта 1.1. с целью конкретизации распределения мощности по этапам и очередям с целью введения в эксплуатацию построенных домов в соответствии с планом- графиком, предусматривающим строительство многоквартирных домов до 2027 года, который является приложением к заключенному между ООО «СЗ «Стройф» и Комитетом строительства Волгоградской области Соглашению о предоставлении субсидии:

1 очередь - 1 000 кВт:

0 этап: выполнение мероприятий со стороны Сетевой организации в части строительства 2 KJ1 6 кВ до границ земельного участка Заявителя, создания технической возможности для присоединения энергопринимающих устройств (соответствует п. 10 технических условий к Договору от 07.10.2022) - стоимость 57 822 862,26 рублей.

1 этап: 385 кВт, из которых: присоединение домов по адресу: <...> (общая мощность 219 кВт) и по адресу: <...> (общая мощность 166 кВт) - стоимость 1 828,75 рублей.

2 этап: 5,2 кВт, из которых: присоединение линий наружного освещения мощностью кВт и присоединение канализационно-насосной станции мощностью 2,2 кВт - стоимость 24,70 рублей.

3этап: присоединение жилых домов и коммунальной инфраструктуры общей мощностью 609,8 кВт - стоимость 2 896,55 рублей.

2 очередь - 2 600 кВт:

1 этап: выполнение мероприятий заяви теля и сетевой организации в соответствии с условиями Договора от 07.10.2022 в редакции Соглашения № 1 от 21.09.2023 и техническими условиями к Договору от 07.10.2022.

2 этап: присоединение домов и коммунальной инфраструктуры 2 очереди строительства общей мощностью 2 600 кВт.

В рамках реализации мероприятий по Договору от 07.10.2022 сетевой организацией и заявителем 17.10.2023 подписан акт об осуществлении технологического присоединения, в соответствии с которым сетевая организация оказала услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя - Многоэтажная жилая застройка в объеме 1 и 2 этапа 1 очереди в соответствии с техническими условиями к Договору от 07.10.2022 и Соглашением № 1 от 21.09.2023 на сумму 57 824 691.01 рублей (1 этап - 57 822 862,26 рублей, 2 этап - 1 828,75 рублей).

Следствием реализации указанных мероприятий и подписания акта технологического присоединения от 17.10.2023 стало введение в эксплуатацию в 4 квартале 2023 года 2 многоквартирных домов - I очередь строительства - 1 и 2 этапы (разрешение на ввод объектов в эксплуатацию от 19.12.2023):

- по ул. Тракторостроителей, 27

- по ул. Тракторостроителей, 27/1.

Соглашением № 2 от 29.12.2023 к Договору от 07.10.2022 Стороны изменили содержание пункта 1.1. с целью конкретизации

0 этапа 1 очереди:

4 этап:

- подэтап 4.1.: присоединение жилых домов и коммунальной инфраструктуры общей мощностью 268,2 кВт - стоимость 1 448,27 рублей;

- подэтап 4.2.: присоединение жилых домов и коммунальной инфраструктуры общей мощностью 341,6 кВт - стоимость 1 448,28 рублей.

В рамках реализации мероприятий по Договору от 07.10.2022 сетевой организацией и заявителем 11.03.2024 подписан акт об осуществлении технологического присоединения, в соответствии с которым сетевая организация оказала услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя - Многоэтажная жилая застройка в объеме 3 и 4 этапа 4.1 нодэтапа 1 очереди в соответствии с техническими условиями к Договору от 07.10.2022 и Соглашением № 2 от 29.12.2023 на сумму 1 472,97 рублей (3 этап - 24,70 рублей, 4 этап 4.1. подэтап - 1 448,27 рублей).

Следствием реализации указанных мероприятий и подписания акта технологического присоединения от 11.03.2024 стало введение в эксплуатацию:

- во 2 квартале 2024 года многоквартирного дома по ул. Тракторостроителей, 27/3 - 1 очередь строительства - 3 этап (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2024);

- во 2 квартале 2024 года многоквартирного дома по ул. Тракторостроителей, 27/2 -

1 очередь строительства -4 этап (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2024).

Соглашением № 3 от 07.10.2024 к Договору от 07.10.2022 Стороны изменили содержание пункта 1.1. с целью конкретизации этана 2 очереди:

2 этап:

- подэтап 2.1.: 604,55 кВт, из них:

присоединение жилого дома-общей мощностью 166 кВт;

присоединение жилого дома-общей мощностью 219 кВт;

присоединение жилого дома - общей мощностью 108,4 кВт;

присоединение жилого дома - общей мощностью 106,15 кВт;

присоединение линии наружного освещения - общей мощностью 5 кВт;

стоимость 2 872,65 рублей;

-подэтап 2.2.: присоединение жилых домов и коммунальной инфраструктуры И очереди застройки общей мощностью 1 995,45 кВт - стоимость 9 481,85 рублей.

Данным соглашением № 3 от 07.10.2024 к Договору от 07.10.2022 Стороны продлили срок действия технических условий.

В рамках реализации мероприятий по Договору от 07.10.2022 сетевой организацией и заявителем 12.12.2024 подписан акт об осуществлении технологического присоединения, в соответствии с которым сетевая организация оказала услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя - Многоэтажная жилая застройка в объеме 2 очереди, этапов 1, 2.1. в соответствии с Соглашением от 07.10.2024 №3 на сумму 2 872,65 рублей.

Следствием реализации указанных мероприятий и подписания акта технологического присоединения от 12.12.2024 стало введение в эксплуатацию:

- в 4 квартале 2024 по ул. Тракторостроителей, 21/2 (1 этап - разрешение на ввод объектов в эксплуатацию № 34-34-143-2024 от 22.11.2024)

- в 4 квартале 2024 по ул. Тракторостроителей, 21/1 (2 этап - разрешение на ввод объектов в эксплуатацию № 34-34-144-2024 от 22.11.2024)

- в 4 квартале 2024 по ул. Тракторостроителей, 21 (4 этап - разрешение на ввод объектов в эксплуатацию № 34-34-162-2024 от 20.12.2024)

- в 4 квартале 2024 по ул. Тракторостроителей, 21/3 (3 этап - разрешение на ввод объектов в эксплуатацию № 34-34-163-2024 от 20.12.2024)

Таким образом, из пояснений заявителя и заинтересованного лица усматривается, что мероприятия, осуществляемые в рамках Договора от 07.10.2022, по мере строительства домов конкретизируются в Соглашениях к нему.

Общество суду пояснило, что конкретизация мероприятий в рамках указанного договора позволяет определить мощность для каждой очереди строительства многоквартирных домов, что необходимо для получения разрешения Ростехнадзора на допуск энергопринимающих установок в эксплуатацию. В свою очередь, без получения соответствующего разрешения Ростехнадзора невозможно подписание актов об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с Порядком, письмом от 21.10.2022 № 213 АО "БВ "СЗ" в комитет была направлена заявка на участие в отборе для предоставления субсидии на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям многоэтажной жилой застройки в рамках реализации инфраструктурного проекта в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта "Жилая застройка по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда". Сумма заявки составляла 10 000 000 рублей.

Затраты на подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям возникли у АО "БВ "СЗ" на основании договора от 22.08.2022 № 134-1-22-00650377, заключенного с АО "ВМЭС" в соответствии с которым АО "ВМЭС" приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств на вышеуказанные многоквартирные дома, а ООО "БВ "СЗ" по оплате стоимости технологического присоединения в размере 57 839 966,76 рублей.

Учитывая, что АО "БВ "СЗ" соответствовало критериям отбора получателей субсидии, установленным пунктом 1.3 Порядка, требованиям, которым юридическое лицо должно соответствовать на первое число месяца предоставления документов для участия в отборе, установленным пунктом 2.2 Порядка, и представило все необходимые для участия в отборе документы, отсутствовали основания для отклонения заявки на участие в отборе и отказе в предоставлении субсидии.

Между АО "БВ "СЗ" и комитетом заключено соглашение от 26.10.2022 № 14. Размер субсидии определялся в размере 10 000 000 рублей.

В дальнейшем, письмами от 08.11.2022 № 227 и от 23.11.2024 № 233 АО "БВ "СЗ" в комитет были направлены заявка на участие в отборе для предоставления субсидии на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям многоэтажной жилой застройки (тринадцать жилых домов) в рамках реализации инфраструктурного проекта в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта "Жилая застройка по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе

Волгограда". Суммы заявок составляли 4 200 ООО рублей и 41 646 074 рубля 96 копеек соответственно.

По результатам рассмотрения заявок к соглашению от 26.10.2022 № 14 были заключены дополнительные соглашения от 23.11.2022 № 4 и от 25.11.2022 № 5 об увеличении размера предоставляемой субсидии до суммы 55 846 074 рубля 96 копеек.

В соответствии с Порядком, письмом от 29.11.2022 № 235 АО "БВ "СЗ" в комитет была направлена заявка на участие в отборе для предоставления субсидии на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства многоэтажной жилой застройки (тринадцать жилых домов) в рамках реализации инфраструктурного проекта в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта "Жилая застройка по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда".

Затраты на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства возникли у АО "БВ "СЗ" на основании договора от 22.06.2022 № ТПЮЛ-92/569-Т, заключенного с ООО "Газпром газораспределение Волгоград" в соответствии с которым ООО "Газпром газораспределение Волгоград" приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения газоиспользующего оборудования и вышеуказанные многоквартирные дома к сети газораспределения, а АО "БВ "СЗ" по оплате стоимости технологического присоединения в размере 10 233 543,44 рубля.

Между АО "БВ "СЗ" и комитетом заключено соглашение от 29.11.2022 № 17.

В соответствии с Порядком, письмом от 21.03.2023 № 50 АО "БВ "СЗ" в комитет была направлена заявка на участие в отборе для предоставления субсидии на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства многоэтажной жилой застройки (тринадцать жилых домов) в рамках реализации инфраструктурного проекта в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта "Жилая застройка по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе Волгограда".

Учитывая, что АО "БВ "СЗ" соответствовало критериям отбора получателей субсидии, установленным пунктом 1.3 Порядка, требованиям, которым юридическое лицо должно соответствовать на первое число месяца предоставления документов для участия в отборе, установленным пунктом 2.2 Порядка, и представило все необходимые для участия в отборе документы, отсутствовали основания для отклонения заявки па участие в отборе и отказе в предоставлении субсидии.

Между АО "БВ "СЗ" и комитетом заключено соглашение от 24.03.2023 № 3.

АО "БВ "СЗ" суду пояснило и представило соответствующие доказательства, что осуществляет поэтапное строительство жилого комплекса «Берег Волги» (далее - АО «БВ СЗ», Застройщик) на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе г. Волгограда.

В частности, на земельный участок с кадастровым номером 34:34:050062:546 (157 868 кв. м.) Департаментом по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда АО «Берег Волги «Специализированный застройщик» выданы следующие разрешения на строительство 4-х многоквартирных домов I очереди строительства жилой застройки:

• № 34-34-79-2023 от 19.06.2023, срок действия по 19.04.2026 - на один многоквартирный жилой дом площадью 11509,52 кв.м.;

• № 34-34-71-2023 от 29.05.2023, срок действия по 29.03.2026 - на один многоквартирный жилой дом площадью 11507,42 кв.м.;

• № 34-34-125-2023 от 06.09.2023г. срок действия по 06.07.2026г. - на один многоквартирный жилой дом площадью 11500, 51 кв.м.;

• № 34-34-126-2023 от 06.09.2023г. срок действия по 06.07.2026г. - на один многоквартирный жилой дом площадью 11 504, 06 кв.м.;

01.08.2023 из земельного участка с кадастровым номером 34:34:050062:546 было образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 34:34:050062:826 (157 643 кв. м.) и 34:34:050062:825 (265 кв. м.), а в последующем образован земельный участок 34:34:050062:878 (70333 кв.). на котором продолжилось строительство, что нашло отражение в проектных декларациях.

Указанные выше многоквартирные жилые дома в настоящий момент не сданы в эксплуатацию, этапность их строительства в соответствии с законодательством РФ отражается на специализированном интернет-сайте наш.дом.рф.

В соответствии с пунктами 17.1.1., 17.1.2. проектной декларации № 34-000820 от 06.02.2025 г. (дата первичного размещения: 02.10.2023г.) на многоквартирный жилой дом площадью 11 504, 06 кв.м, (разрешение на строительство № 34-34-126- 2023 от 06.09.2023г.) получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено в 4 квартале 2025 года.

В соответствии с пунктами 17.1.1., 17.1.2. проектной декларации № 34-000819 от 06.02.2025 г. (дата первичного размещения: 02.10.2023г.) на многоквартирный жилой дом площадью 11500, 51 кв.м, (разрешение на строительство № 34-34-125- 2023 от 06.09.2023г.) получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено в 4 квартале 2025 года.

В соответствии с пунктами 17.1.1., 17.1.2. проектной декларации № 34-000797 от 06.02.2025г. (дата первичного размещения: 17.07.2023г.) на многоквартирный жилой дом площадью 11507,42 кв.м, (разрешение на строительство № 34-34-71-2023 от 29.05.2023г.) получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено в 3 квартале 2025 года.

В соответствии с пунктами 17.1.1., 17.1.2. проектной декларации № 34-000796 от 06.02.2025г. (дата первичного размещения: 17.07.2023г.) на многоквартирный жилой дом площадью 11509,52 кв.м, (разрешение на строительство № 34-34-79-2023 от 19.06.2023г.) получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено в 3 квартале 2025 года.

Для осуществления газоснабжения строящейся блочной модульной котельной, предназначенной для отопления многоквартирных домов жилой застройки по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе г. Волгограда АО «БВ СЗ» заключен договор №ТШОЛ-92/569-Т от 22.06.2022 г. с ООО «Газпром газораспределение Волгоград» (исполнитель) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 1 указанного договора, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства <...> к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 3 технических условий № 92 от 21.06.2022г., являющимися приложением № 1 к указанному договору, объект капитального строительства - многоэтажная жилая застройка, проектируемая по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 11 технических условий, исполнитель осуществляет проектирование и строительство газопровода от существующего стального подземного газопровода среднего давления до точки подключения по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. им. Степана Разина, д. 25.

Размер платы в соответствии с приложением № 3 к договору (в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2022г.) - 19 687 564, 55 руб.

АО «БВ СЗ» по договору №ТГООЛ-92/569-Т от 22.06.2022 г. с ООО «Газпром газораспределение Волгоград» оплачено 19 687 564, 55 руб., что подтверждается платежными поручениями:

• № 295 от 09.08.2022г. на сумму 2 558 385, 86 руб.;

• № 423 от 25.11.2022г., на сумму 2 558 385, 86 руб.;

• №4 от 28.02.2023г. на сумму 14 470 792, 83 руб.

• №1250 от 22.12.2023г. на сумму 100 000 руб.

Общество пояснило суду, что блочно-модульная котельная (БМК 6900), предназначенная для отопления строящихся многоквартирных жилых домов, на текущий момент построена и присоединена к сети газоснабжения.

28.12.2023г. АО «БВ СЗ» в рамках договора №ТШОЛ-92/569-Т от 22.06.2022 г. с ООО «Газпром газораспределение Волгоград» подписан акт о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения, принадлежащей АО «Волгоградгоргаз» газопровода АО «БВ СЗ» в точке подключения Д-150ст и газоиспользующего оборудования БМК 6900 с котлами VITOMAX М22а 2300 кВт и горелками TBG 260 МС по адресу <...>.

Для электроснабжения строящихся многоквартирных домов жилой застройки по ул. им. Степана Разина в Ворошиловском районе г. Волгограда АО «БВ СЗ» (заявитель) заключен договор №134-1-22-00650377 от 22.08.2022г. с АО «ВМЭС» (сетевая организация) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с которым (п. 1.1.) сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя КЛ-бКв, ТПА 572, ТПА 593, ТПА 594 для энергоснабжения многоэтажной жилой застройки по адресу: <...>. Максимальная мощность энергопринимающих устройств в соответствии с договором составила 10 060 кВт, в том числе дополнительная мощность 9000 кВт (без учета ранее присоединенной мощности 1060 кВт, в том числе для обеспечения готовности объектов электросетевого хозяйства включая их проектирование и строительство).

Заявитель обязался внести плату за техническое присоединение, выполнить мероприятия, предусмотренные для него в технических условиях.

Размер платы в соответствии с пунктом 3.1. Договора составляет 55 846 074, 96 руб.

Заявителем обязательства по оплате в сумме 55 846 074, 96 руб. выполнены, что подтверждается платежными поручениями:

• № 317 от 25.08.2022г., на сумму 10 000 000 руб.;

• №392 от 31.10.2022г. на сумму 450 000 руб.;

• № 396 от 03.11.2022г. на сумму 9 350 000 руб.;

• № 395 от 03.11.2022г. на сумму 4 200 000 руб.;

• №421 от 23.11.2022г. на сумму 31 846 074,96 руб.

26.12.2023г. между АО «БВ СЗ» (заявитель) и АО «ВМЭС» (сетевая организация) в рамках исполнения договора №134-1-22-00650377 от 22.08.2022г. подписан акт о выполнении 1 этапа технических условий. Как следует из данного акта. Сетевой организацией и Заявителем осуществлены все мероприятия по основному (первичному) электротехническому оборудованию, в частности, построены сети и трансформаторные подстанции до границы земельного участка Заявителя (пункты 1.1 .-1.3. технических условий), а также сети и трансформаторные подстанции на земельном участке Заявителя пункты 1.4.-1.6. технических условий). Соответственно 28.12.2023г. переоформлен акт технического присоединения в отношении ранее присоединенной мощности 669 кВт, с указанием совокупной величины максимальной мощности присоединенных к электрической сети трансформаторов мощностью 25000 кВА.

26.10.2022г. между АО «БВ СЗ» и Комитетом строительства Волгоградской области заключено соглашение № 11, согласно п. 3.2. Соглашения условиями предоставления субсидии являются достижение результата предоставления субсидии (п. 3.2.1.) и предоставление получателем отчета о достижении значения результата предоставления субсидии и отчета о соблюдении плана-графика, содержащего годы (год) ввода многоквартирных домов.

В соответствии с планом-графиком, ввод первого дома должен осуществляться в 2026 году, второго и последующих из 12 домов - до 2037 года. План-график обществом выполняется.

Значение результата предоставления субсидии в соответствии с приложением № 1 к Соглашению - ввод в эксплуатацию МКД не позднее 31.12.2037г.

29.11.2022г. между АО «БВ СЗ» и Комитетом строительства Волгоградской области заключено соглашение № 17, согласно п. 3.2. Соглашения условиями предоставления субсидии являются достижение результата предоставления субсидии (п. 3.2.1.) и предоставление получателем отчета о достижении значения результата предоставления субсидии и отчета о соблюдении плана-графика, содержащего годы (год) ввода многоквартирных домов.

В соответствии с планом-графиком, ввод первого дома должен осуществляться в 2026 году, второго и последующих из 12 домов - до 2037 года. Плаи-график обществом выполняется.

24.03.2023г. между АО «БВ СЗ» и Комитетом строительства Волгоградской области заключено соглашение № 3, согласно п. 3.2. Соглашения условиями предоставления субсидии являются достижение результата предоставления субсидии (п. 3.2.1.) и предоставление получателем отчета о достижении значения результата предоставления субсидии и отчета о соблюдении плана-графика, содержащего годы (год) ввода многоквартирных домов.

Значение результата предоставления субсидии в соответствии с приложением № 1 к Соглашению - ввод в эксплуатацию МКД не позднее 31.12.2037.

Таким образом, из представленных доказательств усматривается, что Застройщик - получатель субсидии исполнял и продолжает исполнять условия соглашений № 4 от 26.10.2022г. № 17 от 29.11.2022г., № 3 от 24.03.2023г. надлежащим образом, значения результата предоставления субсидии сформулированы предельно четко - строительство 13 МКД до 31.12.2037г. согласно плану-графику, что соответствует целям предоставления субсидии. Предоставление субсидии предусмотрено соглашениями в 2022 и 2023 году соответственно, что также не допускает двоякого толкования.

Как следует из материалов дела, строительство многоквартирных жилых домов осуществляется Застройщиком с опережением графика, предусмотренного соглашениями о предоставлении субсидии, что управлением не оспаривается.

Согласно п. 3.1 Порядка, п. 3.2.1 Соглашений условиями предоставления субсидии является достижение юридическим лицом результата предоставления субсидии.

В приложениях № 1 к Соглашениям установлены значения результата предоставления субсидии - ввод в эксплуатацию многоквартирных домов в рамках инфраструктурных проектов в установленные сроки.

Суд отмечает, что управлением заключение Комитетом с заинтересованными лицами соглашений о предоставлении субсидий, соответствие юридических лиц критериям отбора получателей субсидии в рамках проверки под сомнение не ставилось.

Суд отмечает, что Постановлением Администрации Волгоградской области от 17.11.2021 № 634-п утвержден Детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Волгоградской области, отобранных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. № 1189 «Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации».

В соответствии с частью 19 статьи 10 Федерального закона от 29.11.2021 № 384-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году», статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», от 14.07.2021 № 1189, от 14.07.2021 № 1190 «Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов», постановлениями Администрации Волгоградской области от 08.02.2016 № 46-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Волгоградской области» и от 17.11.2021 № 634-п постановлением Администрации Волгоградской области от 29.09.2022 № 579-п утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидии юридическим лицам на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 29.09.2022 № 579-п внесены изменения в постановление Администрации Волгоградской области от 27.07.2022 № 453-п «Об установлении дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета в 2022 году без внесения изменений в Закон Волгоградской области от 08 декабря 2021 г. № 124-ОД «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», о внесении изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета и перераспределении бюджетных ассигнований», заменив в абзаце седьмом пункта 2 слова «на финансовое обеспечение затрат» словами «на возмещение затрат».

Порядок от 29.09.2022 № 579-п определяет процедуру предоставления из областного бюджета субсидии юридическим лицам на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

Согласно пункту 1.3 Порядка от 29.09.2022 № 579-п критериями отбора получателей субсидии являются:

- осуществление юридическими лицами деятельности на территории Волгоградской области;

- реализация юридическими лицами мероприятий, включенных в Детализированный перечень мероприятий от 17.11.2021 № 634-п.

Согласно пункту 1.4 Порядка от 29,09.2022 № 579-п субсидии предоставляются в целях возмещения затрат (части затрат), произведенных юридическими лицами на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро- и (или) газоснабжения, в рамках реализации мероприятий, включенных в Детализированный перечень мероприятий от 17.11.2021 № 634нп.

В соответствии с Порядком от 29.09.2022 № 579-п главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, направляемых на выплату субсидии, является комитет строительства Волгоградской области.

Отбор юридических лиц для предоставления субсидии осуществляется Комитетом путем запроса предложений на основании документов, представленных юридическим лицом для участия в отборе, исходя из соответствия участников отбора категориям и критериям отбора, требованиям и условиям Порядка от 29.09.2022 № 579-п и очередности поступления документов для участия в отборе.

При вынесении оспариваемого представления, управление пришло к выводу о том, что застройщиками в 2022, 2023 годах необоснованно получены из областного бюджета субсидии, поскольку в соответствии с разделами III, IV Соглашения условиями предоставления субсидии является достижение получателем результата предоставления субсидии. Акты об осуществлении технологического присоединения, оформленные в рамках Договоров об осуществлении технологического присоединения, обществами ни в ходе проверки, ни судам не представлены.

Между тем, суд полагает, что при рассмотрении дела необходимо учесть следующее.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением администрации Волгоградской области от 29.09.2022 N 579-п утвержден Порядок.

В разделе 2 Порядка определены условия проведения отбора юридических лиц для предоставления субсидии.

Так, в соответствии с пунктом 2.3 Порядка юридическое лицо для участия в отборе не позднее 1 декабря текущего финансового года представляет в комитет документы, в том числе: заверенные руководителем юридического лица копии: договоров на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро- и (или) газоснабжения, содержащие размер платы, рассчитанный в соответствии с тарифными ставками (тарифами) либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту и копии платежных поручений, подтверждающих оплату указанных договоров; план-график по форме, утвержденной комитетом, содержащий год (годы) ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, строительство которых осуществляется на принадлежащих юридическим лицам земельных участках (далее именуется - план-график). Год ввода многоквартирных домов в эксплуатацию должен быть не позднее 15-го года начиная с года предоставления субсидии;

В соответствии с пунктом 2.8. Порядка комитет рассматривает представленные юридическими лицами документы и принимает решение о прохождении отбора, предоставлении субсидии и включении юридического лица в реестр получателей субсидий либо об отклонении заявки на участие в отборе и отказе в предоставлении субсидии.

Пункт 2.9 Порядка содержит основания для отклонения заявки на участие в отборе и отказа в предоставлении субсидии.

В разделе 3 Порядка определены условия и порядок представления субсидии.

В частности, в соответствии с пунктом 3.1 Порядка условиями предоставления субсидии являются, в том числе: 1) достижение юридическим лицом результата предоставления субсидии. Результатом предоставления субсидии является ввод в эксплуатацию всех многоквартирных домов по состоянию на 31 декабря последнего года, указанного в плане-графике; 2) представление юридическим лицом отчета о достижении значения результата предоставления субсидии и отчета о соблюдении плана-графика; 5) заключение между юридическим лицом и комитетом Соглашения в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом Волгоградской области; 6) соблюдение юридическим лицом плана-графика.

В разделе 4 Порядка содержатся требования к отчетности.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка юридическое лицо - получатель субсидии ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, представляет в комитет отчет о соблюдении плана-графика по форме, установленной Соглашением. Комитет в течение пяти рабочих дней со дня поступления отчета о соблюдении плана-графика запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия разрешение на ввод в эксплуатацию соответствующего многоквартирного дома.

Согласно пункту 4.2 Порядка юридическое лицо не позднее 01 апреля года, следующего за годом ввода в эксплуатацию последнего многоквартирного дома, но не позднее 15-го года, следующего за годом предоставления субсидии, представляет в комитет нарочным отчет о достижении значения результата предоставления субсидии по форме, определяемой в соответствии с типовой формой соглашения, установленной финансовым органом Волгоградской области.

В разделе 5 Порядка содержатся требования к осуществлению контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии и ответственности за их нарушение.

Так, в соответствии с пунктом 5.3 Порядка субсидия подлежит возврату в следующих размерах: в случае представления юридическим лицом недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидии, - в объеме средств, полученных в связи с представлением юридическим лицом недостоверных сведений. В случае если такой объем установить не представляется возможным, - в полном объеме; в случае недостижения результата предоставления субсидии - в полном объеме; в случае непредставления отчетности - в полном объеме; в случае нарушения установленных планом-графиком сроков ввода в эксплуатацию многоквартирных домов - в объеме 0,1 процента от полученной суммы субсидии за каждый случай нарушения указанных сроков.

Таким образом, названным Порядком установлены условия, порядок предоставления субсидии и условия их возврата.

Одним из условий предоставления субсидии является достижение получателем результата предоставления субсидии. Из дела усматривается и управлением не оспаривается, что застройщиками планы ввода жилых домов в эксплуатацию соблюдаются.

Статьей 78 Бюджетного кодекса предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Указанной статьей Бюджетного кодекса также определено, что муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий (подпункт 1 пункта 3).

Комитетом организован отбор получателей субсидии на основании Порядка, утвержденного администрацией Волгоградской области в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса.

Обществами на момент подачи заявки были произведены затраты по оплате 100% стоимости подключения (технологического присоединения) по Договору о технологическом присоединении. Указанные затраты обществами и заявлены к возмещению.

Из Порядка и Соглашений не следует, что выплата субсидии производится после подписания акта технологического присоединения.

Значением результата предоставления субсидии по Соглашениям является ввод в эксплуатацию многоквартирных домов в рамках инфраструктурного проекта в части технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов капитального строительства.

Более того, одним из условий представления субсидии в соответствии с Порядком является соблюдение юридическими лицами плана-графика. Нарушение условий предоставления субсидии, установленных Соглашениями, является основанием для направления получателю субсидии требования об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет (пункт 4.1.5 Соглашения). Согласно пункту 5.3 Порядка в случае нарушения установленных планом-графиком сроков ввода в эксплуатацию многоквартирных домов - субсидия подлежит возврату в объеме 0,1 процента от полученной суммы субсидии за каждый случай нарушения указанных сроков, а в случае недостижения результата предоставления субсидии - в полном объеме. Таким образом, из названных пунктов Порядка следует, что подлежит возврату уже полученная субсидия.

По смыслу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что в рассматриваемой ситуации из взаимосвязанного толкования условий Порядка и Соглашений следует, что целью предоставления средств в виде субсидии является возмещение произведенных затрат на технологическое присоединение объектов капитального строительства, которое должно быть завершено не позднее 31.12.2027-31.12.2037. Общества понесли расходы на технологическое подключение домов до ввода их в эксплуатацию и подписания акта технологического присоединения путем перечисления собственных денежных средств в 2022-2023 г. Реализация указанных мероприятий направлена на поддержку предпринимательства - застройщиков в период строительства многоквартирных домов.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что управлением не установлено, что общества при получении субсидий нарушили условия при предоставлении субсидий, также не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о нарушении порядка отбора хозяйствующих субъектов для получения субсидии.

Застройка территории заинтересованными лицами составляет длительный процесс. В соответствии пунктом 7 Правил N 861 технологическое присоединение это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через электроустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта об осуществлении технологического присоединения.

Этим обусловлены существенные условия договора технологического присоединения, к каковым в числе прочих относятся перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяемый в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора), обязательства сторон по их выполнению, а также срок осуществления этих мероприятий (подпункты "а", "б" пункта 16 Правил N 861).

При невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается (пункт 27 Правил N 861). Поэтому истечение срока действия технических условий, как особого специального разрешения на выполнение определенных действий, выдаваемого профессиональным субъектом электроэнергетики непрофессиональному, не прекращает договор технологического присоединения в целом, поскольку заявитель в течение срока действия договора сохраняет право на инициацию продления срока действия технических условий или выдачу новых технических условий.

Какая-либо недобросовестность получателя субсидии либо нарушение им условий соглашений оспариваемым представлением УФК не установлены. Выводы оспариваемого акта о необоснованности предоставления субсидии противоречат буквальному толкованию Соглашений и Порядка предоставления субсидии и экономическому смыслу нормативных актов, в рамках исполнения которых субсидия была предоставлена.

Как разъяснено в пункте 20. "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)”, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) отказ от компенсации затрат лиц, факгически оказавших услуги в соответствии с установленными правилами, означает нарушение принятых на себя обязательства, не следует принципу доверия к действиям публично-правового образования как участника бюджетных отношений.

Стороны пояснили суду, что согласно п. 5.4. Порядка основаниями для возврата субсидий являются:

• установление факта недостижения получателем субсидии результата предоставления субсидии;

• несоблюдение получателем субсидии условий и (или) порядка предоставления субсидий,

• представление недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидии

Перечень оснований для возврата субсидий является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию.

Суд принимает во внимание пояснений общества о том, что ни одного из указанных оснований для возврата субсидий не возникло.

В судебном заседании представители обществ и комитета подтвердили соблюдение плана-графика ввода в эксплуатацию многоквартирных домов.

Данные обстоятельства, по мнению заявителя, подтверждают достижение застройщиками целей, предусмотренных Соглашениями, строго в соответствии с графиками возведения жилых домов, однако эти доказательства не были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и не получили правовую оценку.

Суд также принимает во внимание, что в рамках дела №А12-19274/2023 ООО «СЗ «Стройф» оспаривало представление УФК по Волгоградской области от 22.05.2023 № 29-22-10/04, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 07.08.2023 обеспечить возврат в бюджет Волгоградской области средств субсидии по соглашению № 16 от 29.11.2022 в рамках реализации инфраструктурного проекта "Инфраструктурный проект в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта "Комплексное развитие территории Тракторозаводского района Волгограда", "Технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта капитального строительства <...>" на сумму 57839960 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 26.06.2024 принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции исходил из того, что в рассматриваемой ситуации из взаимосвязанного толкования условий Порядка предоставления из областного бюджета субсидии юридическим лицам на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 29.09.2022 № 579-п (далее - Порядок) и Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии от 29.11.2022 № 16 (далее – Соглашение) следует, что целью предоставления средств в виде субсидии является возмещение произведенных затрат на технологическое присоединение объектов капитального строительства, которое должно быть завершено не позднее 31.12.2027.

Общество понесло расходы на технологическое подключение указанных домов до ввода их в эксплуатацию и подписания акта технологического присоединения путем перечисления собственных денежных средств в 2022 году в размере 57 839 966,76 руб.

Реализация указанных мероприятий направлена на поддержку предпринимательства - застройщика в период строительства многоквартирных домов. Казначейством не установлено, что общество при получении субсидии нарушило условия при предоставлении субсидии.

Судами также не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о нарушении порядка отбора хозяйствующего субъекта для получения субсидии.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.10.2024 требования общества удовлетворены, оспариваемое представление казначейства признано недействительным.

Постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2025, Арбитражного суда Поволжского округа от 09.04.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Суд полагает, что состоявшиеся по делу № А12-19273/2023 судебные акты в силу ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для оценки действий Комитета строительства Волгоградской области по предоставлению субсидии ООО «СЗ «Стройф». Кроме того, суд учитывает правовую позицию вышестоящий судебных инстанций и в части определения правомерности действий заявителя по предоставлению субсидий и АО «БВ «СЗ».

Суд находит необоснованными представление управления и в части выводов об осуществлении комитетом ненадлежащего контроля за соблюдением администрацией Волгограда условия предоставления из областного бюджета иного межбюджетного трансфера в части достижения администрацией Волгограда результата использования иного межбюджетного трансфера "количество приобретенных в муниципальную собственность единиц подвижного состава "Обновление троллейбусного парка 56 троллейбусов" - 56 единиц".

Пунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Средства федерального бюджета в виде иного межбюджетного трансферта на реализацию инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов доведены до бюджета Волгограда на основании Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта на реализацию инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов от 16.03.2022 № 7, заключенного между Комитетом и администрацией Волгограда (далее - Соглашение от 16.03.2022 № 7).

Согласно подпунктам 4.1.2, 4.13 пункта 4.1 Соглашения от 16.03.2022 № 7 Комитет обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем условий предоставления иного межбюджетного трансферта и других обязательств, предусмотренных Соглашением от 16.03.2022 № 7; осуществлять оценку эффективности использования иного межбюджетного трансферта на основании отчетов, указанных в пунктах 4.3.4, 4.3.5 Соглашения от 16.03.2022 № 7 и фактически достигнутых получателем значений результатов использования иного межбюджетного трансферта.

Таким образом, на Комитет возложены полномочия по контролю за соблюдением администрацией Волгограда обязательств, предусмотренных Соглашением от 16.03.2022 № 7.

В ходе проверки управлением установлено, что между Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда (далее - Департамент) и ООО «Торговый дом «Транс-Альфа» заключен муниципальный контракт от 24.03.2023 № 0392 на поставку троллейбусов для муниципальных нужд города Волгограда (далее - муниципальный контракт от №0392).

Согласно пункту 2.5 муниципального контракта от 24.03.2023 № 0392 определен источник финансирования контракта в соответствии с Соглашением от 16.03.2022 №7.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной УФК по Волгоградской области в Департаменте на основании приказа УФК по Волгоградской области от № 883-ОД «О назначении внеплановой выездной проверки Департамента городского хозяйства администрации Волгограда» установлено исполнение ООО «Торговый дом «Транс-Альфа» обязательств по муниципальному контракту от 24.03.2023 № 0392 не в полном объеме, в том числе, осуществлена поставка 36 троллейбусов с нарушением графика поставки товара, 20 троллейбусов по состоянию на 24.01.2024 не приняты Департаментом, что подтверждается отчетом о результатах использования иного межбюджетного трансферта и данными, размещенными в Единой информационной системе в сфере закупок по исполнению данного контракта.

Указанное нарушение отражено в акте УФК по Волгоградской области внеплановой выездной проверки Департамента от 14.02.2024.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 Правил предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области иных межбюджетных трансфертов на реализацию инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 05.03.2022 № 121 -п, условием предоставления иного межбюджетного трансферта является достижение муниципальным образованием результатов использования иного межбюджетного трансферта в сроки, установленные Соглашением, и представление отчета об их достижении.

В январе 2024 года в МУП «Метроэлектротранс» от поставщика поступила 51 единица троллейбусов, из них принято 36 единиц.

Поставщик ООО «Торговый дом "Транс-Альфа"» обязуется до 01.02.2024 допоставить все единицы троллейбусов в полном объеме.

Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда были подготовлены претензии в адрес ООО «Торговый дом "Транс-Альфа"», а также произведен расчет размера пении 45 959,0 тыс. рублей за просрочку исполнения обязательств по контракту.».

С учетом изложенного, управлением сделан вывод, что Администрацией Волгограда не соблюдены условия предоставления иного межбюджетного трансферта.

Управление по результатам проверки пришло к выводу, что Комитетом контроль за соблюдением администрацией Волгограда условий предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных Соглашением от 16.03.2022 № 7, осуществлен ненадлежащим образом, не обеспечено соблюдение администрацией Волгограда условия предоставления иного межбюджетного трансферта, а именно достижение муниципальным образованием результатов использования иного межбюджетного трансферта в сроки, установленные Соглашением от 16.03.2022 № 7.

Суд доводы управления в указанной части находит необоснованными.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 Правил предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области иных межбюджетных трансфертов на реализацию инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденных Постановлением Администрации Волгоградской области от 05.03.2022 № 121-п, условиями предоставления иного межбюджетного трансферта являются заключение между Комитетом и администрацией муниципального образования в соответствии с бюджетным законодательством соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные кредиты (далее именуется - Соглашение), предусматривающего в том числе следующие условия:

об осуществлении Федеральным казначейством в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейского сопровождения средств, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт;

об указании аналитических кодов, формируемых Федеральным казначейством в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, как в самом Соглашении, так и в распоряжениях о совершении казначейских платежей;

о соблюдении графика выполнения мероприятий.

Подпунктом 5 пункта 5 Правил установлена обязанность достижения муниципальным образованием результатов использования иного межбюджетного трансферта в сроки, установленные Соглашением, и представление отчета об их достижении.

Пунктами 11-12 правил установлено, что уполномоченный орган муниципального образования представляет в Комитет по формам и в сроки, установленные в Соглашении:

отчет о ключевых показателях реализации инфраструктурных проектов;

отчет о ходе проведения работ по объектам капитального строительства инфраструктурных проектов;

отчет о ходе проведения строительно-монтажных работ по объектам капитального строительства инфраструктурных проектов;

отчет о ходе проведения строительно-монтажных работ по объектам капитального строительства инфраструктурных проектов (объемные показатели);

отчет о ходе проведения строительно-монтажных работ по объектам капитального строительства инфраструктурных проектов (стоимостные показатели);

отчет о достижении результатов использования иного межбюджетного трансферта.

Заявитель пояснил суду, что оценка эффективности использования иного межбюджетного трансферта осуществляется Комитетом на основании отчетов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, путем сравнения плановых и фактически достигнутых муниципальным образованием значений результатов использования иного межбюджетного трансферта.

Таким образом, указанные нормы содержат положения об осуществлении главным распорядителем бюджетных средств оценки достижения получателем субсидии показателей результативности предоставления субсидии на основании отчетов получателя субсидии о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности предоставления субсидии, а также содержат положения об осуществлении главным распорядителем бюджетных средств контроля за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии путем проведения проверок по месту нахождения главного распорядителя бюджетных средств на основании отчетов о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и иных документов, представленных получателем субсидии.

Учитывая в совокупности вышеуказанные нормы, закрепленное подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ полномочие может быть реализовано главным распорядителем бюджетных средств путем обеспечения соответствия заключаемого соглашения с получателями субсидий о предоставлении средств из бюджета общим требованиям Правил, а также путем проведения контрольных действий за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий.

Суд отмечает, что методы, формы и периодичность проведения контрольных действий в отношении получателя субсидии в части порядка осуществления главным распорядителем бюджетных средств контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий, установлены соглашением, в котором конкретный перечень контрольных мероприятий не содержится. Так, в соответствии с подпунктом 4.1.2 пункта 4.1 Соглашения от 16.03.2022 № 7 Комитет обязуется осуществлять контроль за соблюдением администрацией Волгограда условий предоставления иного межбюджетного трансферта и других обязательств, предусмотренных Соглашением от 16.03.2022 № 7.

Комитет пояснил суду, что в полной мере осуществлял контроль за соблюдением администрацией Волгограда условия предоставления из областного бюджета иного межбюджетного трансфера в части достижения администрацией Волгограда результата использования иного межбюджетного трансфера "количество приобретенных в муниципальную собственность единиц подвижного состава "Обновление троллейбусного парка 56 троллейбусов" путем рассмотрения представленных получателем субсидии отчетов, направления в адрес департамента запросов о ходе реализации мероприятия.

Ссылка управления на подпункт 4.2.1 пункта 4.2 Соглашения от 16.03.2022 № 7, в соответствии с которым Комитет вправе запрашивать у получателя документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением получателем условий предоставления иного межбюджетного трансферта и других обязательств, предусмотренных Соглашением от 16.03.2022 № 7, в том числе данные бухгалтерского учета и первичную документацию, связанные с исполнением получателем условий предоставления иного межбюджетного трансферта, как на доказательство невыполнения комитетом обязанности по осуществлению контроля признается несостоятельной.

Действующим законодательством, Соглашением обязанности комитета, как распорядителя, по контролю за соблюдением условий предоставления иного межбюджетного трансферта, не детализированы.

Анализ комитетом представлявшихся отчетов и направление в адрес департамента и администрации города запросов относительно соблюдения сроков реализации мероприятия доводов управления о ненадлежащем контроле не свидетельствует.

Управление пояснило суду, что исполнение администрацией Волгограда обязательства по достижению установленного на 31.12.2023 значения результата использования иного межбюджетного трансферта только в январе-феврале 2024 года указывает на осуществлении Комитетом ненадлежащего контроля за соблюдением администрацией Волгограда условия предоставления иного межбюджетного трансферта, в части достижения администрацией Волгограда установленного Соглашением от 16.03.2022 № 7 на 2023 год показателя результата использования иного межбюджетного трансферта.

Вместе с тем, комитет пояснил, что о нарушении администрацией города срока достижения администрацией Волгограда установленного Соглашением от 16.03.2022 № 7 на 2023 год показателя результата использования иного межбюджетного трансферта узнал при получении отчета в январе 2024, после чего незамедлительно совершил комплекс контрольных мероприятий.

Суд принимает во внимание пояснения управления о том, что Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда были подготовлены претензии в адрес ООО «Торговый дом "Транс-Альфа"», а также произведен расчет размера пени за просрочку исполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем, исходя из информации, содержащейся в КАД-Арбитр, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.12.2024 по делу №А12-14629/2024, вступившим в законную силу, в иске Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Транс-Альфа» о взыскании неустойки за просрочку поставки товара по муниципальному контракту от 24.03.2023г. №0392 в размере 86 362 224 руб. 55 коп. отказано. Решение суда первой инстанции сторонами не оспаривалось.

По мнению суда, указанные обстоятельства об осуществлении комитетом ненадлежащего контроля за соблюдением условий предоставления иного межбюджетного трансферта не свидетельствуют.

Управлением не оспаривается исполнение администрацией Волгограда обязательств по достижению установленного на 31.12.2023 значения результата использования иного межбюджетного трансферта в январе-феврале 2024 года.

Таким образом, суд, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, доводы сторон, с учетом указаний суда кассационной инстанции, суд полагает, что заявление общества подлежит удовлетворению, представление управления- признанию недействительным.

Иные доводы управления о необоснованности заявленных требований не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 09.04.2024 №29-22-10/7.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.В. Кострова