АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-7915/2023

20 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухарь Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВИЦЕННА центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.03.2016)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.02.2000, дата присвоения ОГРН 15.12.2002)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрация Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.08.1999, дата присвоения ОГРН 28.10.2002)

о признании незаконным решения от 27.03.2023 №025/06/49-341/2023,

при участии в судебном заседании: стороны, не явились, извещены, от третьего лица путём присоединения к веб-конференции представителя ФИО1 (по доверенности от 21.12.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авиценна центр» (далее – заявитель, общество, ООО «Авиценна центр») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган, Приморское УФАС) по контролю закупок от 23.03.2023 №025/06/49-341/2023 о признании необоснованной жалобы на действия уполномоченного органа – Администрации Уссурийского городского округа при проведении электронного аукциона (извещение №0120300006523000055).

В порядке статьи 51 АПК РФ суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрацию Уссурийского городского округа (далее - Администрация, третье лицо, заказчик).

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, по имеющимся в материалах дела документам.

В обоснование заявленных требований обществом указано, что заказчиком в нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ в извещении указано место осуществления лицензируемого вида деятельности (Приморский край, город Уссурийск), в то же время установление заказчиком такого дополнительного требования к участникам закупки способствует ограничению конкуренции в спорной закупке, создает дискриминационные условия, что нарушает права и законные интересы заявителя как потенциального участника закупки в сфере экономической деятельности. По мнению общества, при рассмотрении жалобы комиссией Приморского УФАС не исследованы обстоятельства по существу и не дана надлежащая оценка ссылкам на нормы права и доводам, представленным заявителем.

Управление представило отзыв на заявление, по тексту которого возразило по заявленным требованиям и поддержало изложенные в оспариваемом решении выводы; полагает, что извещение о закупке обоснованно содержит требование о необходимости наличия в лицензии участника закупки места осуществления деятельности «Приморский край, г.Уссурийск», что отвечает нуждам заказчика.

Третье лицо также представило письменный отзыв, в котором с заявленными обществом требованиями не согласно в полном объеме, считает требование извещения №0120300006523000055 о месте осуществления лицензируемого вида деятельности обоснованным и отвечающим требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

Из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц суд установил, что 15.03.2023 Администрацией Уссурийского городского округа на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра для работников муниципальных учреждений (извещение №0120300006523000055) (далее – Извещение).

Согласно пункту 1.2 раздела 1 прикрепленного к Извещению документа «Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» заказчиком установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) следующего содержания: «Участник закупки предоставляет документы: Выписка, из реестра лицензий подтверждающая право осуществления медицинской деятельности либо договор с медицинскими организациями, имеющими лицензию на право осуществления медицинской деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций (в случае отсутствия у участника закупки, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для оказания услуг в полном объеме). В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением № 852. Лицензия должна включать следующий вид работ: проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических). Место осуществления лицензируемого вида деятельности: Приморский край, г. Уссурийск, по адресу расположения места осуществления деятельности Исполнителем (в соответствии с условиями контракта)».

Согласно пункту 2.1 Технического задания в отношении Исполнителя, осуществляющего медосмотры, должна быть внесена запись в реестр лицензий о предоставлении ему в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением № 852 лицензия должна включать следующий вид услуг: проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических).

В соответствии с пунктом 2.2 Технического задания для оказания услуг Исполнителем формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по специальности «профпатология», в количестве, необходимом и достаточном для осуществления качественной и полноценной работы. Состав врачебной комиссии должен быть утвержден локальным нормативным актом руководителя Исполнителя.

Пунктом 2.4 Технического задания предусмотрено, что при проведении всех манипуляций члены врачебной комиссии должны использовать только одноразовые инструменты и индивидуальные средства защиты.

Согласно пункту 2.5 Технического задания Исполнитель обязан: провести забор материала у работников Заказчика для проведения необходимых лабораторных исследований; провести лабораторные и функциональные исследования; обеспечить проведение осмотров работников Заказчика врачами-специалистами. Медосмотр проводится в медицинской организации, расположенной в городе Уссурийске или мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации Исполнителя, с помощью передвижных медицинских комплексов на территории Заказчика. Исполнитель оказывает услуги мобильными медицинскими бригадами при наличии регистрационного удостоверения на медицинское изделие - передвижной медицинский комплекс. Перед проведением медосмотров работники Заказчика проходят диагностические исследования в медицинской организации Исполнителя.

В силу пункта 5.1 Технических условий услуги осуществляются Исполнителем в интересах Заказчика в медицинской организации Исполнителя, находящейся в пределах границ города Уссурийска. Допускается проведение медосмотра работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации Исполнителя по адресу местонахождения Заказчика.

ООО «Авиценна центр» как участником закупки в целях подтверждения соответствия заявки требованиям аукционной документации представлена лицензия от 09.10.2018 №ЛО-25-01-004486, согласно которой место осуществления лицензируемого вида деятельности – 690089, <...>. оф. 201, что не соответствует требованиям, установленным в Извещении.

Аукционная комиссия, проанализировав представленную заявку ООО «Авиценна» на участие в аукционе и приложенные к ней документы, пришла к выводу о несоответствии информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ), а также о несоответствии участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ), так как в представленной участником закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности, место осуществления лицензируемого вида деятельности не соответствует требованиям, установленным в извещении № 0120300006523000055, и на основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признала заявку ООО «Авиценна центр» на участие в электронном аукционе несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе и отклонила ее.

Не согласившись с действиями заказчика по указанию места осуществления лицензируемого вида деятельности (Приморский край, г. Уссурийск) в Извещении и требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, ООО «Авиценна центр» 20.03.2023 обратилось в Приморское УФАС с жалобой (вх. №2756/23 от 21.03.2023).

По результатам рассмотрения жалобы решением от 27.03.2023 №025/06/49-341/2023 Управление признало ее необоснованной, придя к выводу о том, что заказчиком не нарушены требования Закона №44-ФЗ.

ООО «Авиценна центр», полагая, что указанное решение по жалобе не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) этот закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1); его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2).

В статье 15 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ названный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 названной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (закрытый электронный конкурс)), аукционы (открытый аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (закрытый электронный аукцион)), запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющимся объектом закупки.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Федерального закона.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона №44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 3.3 описанию предмета закупки, являющемся Приложением № 2 к документации о проведении электронного аукциона, врачебная комиссия Исполнителя на основании указанных в поименном списке вредных и (или) опасных производственных факторов или работ определяет необходимость участия в медосмотрах соответствующих врачей-специалистов, а также виды и объемы необходимых лабораторных и функциональных исследований в соответствии с приложением к Порядку и приложением № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 №29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (далее – Порядок № 29н).

В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка №29н порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка №29н обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ. Предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (далее - медицинские организации).

Периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

Указанная позиция подтверждается апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 09.09.2021 №АПЛ21-317 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 28.06.2021 №АКПИ21-320», согласно которому предусмотренная возможность проведения периодического осмотра работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации возможна только при условии, что работники предварительно прошли в медицинских организациях диагностические исследования. Указанное соответствует законодательству в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательству в сфере охраны здоровья, трудовому законодательству.

Таким образом, пункт 4 Приказа №29н прямо указывает на необходимость работниками перед проведением периодического осмотра мобильной медицинской бригадой врачей-специалистов пройти в медицинской организации диагностические исследования, что реализовано заказчиком в пункте 2.5 Технического задания и пункте 3.6 Технических условий.

Следовательно, в рассматриваемом случае проведение медицинских осмотров только в передвижном лечебно-диагностическом комплексе не обеспечивает выполнение требований Порядка № 29н и требований аукционной документации. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.01.2022 №Ф03-6915/2021.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона №323-ФЗ работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона №323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 6 Закона №323-ФЗ приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В Законе №99-ФЗ предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона №99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата

Статьей 18 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности лицензия подлежит переоформлению (с 01.03.2022 - вносятся изменения в реестр лицензий).

Положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, выполнение, оказание которых не по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии, не требуют переоформления лицензии (часть 1.1).

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией (пункт 1 части 2).

Частью 7 статьи 18 Закона №99-ФЗ установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу.

Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона №99-ФЗ следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Как следует из материалов дела, объектом спорной закупки являлось оказание услуг по проведению медицинских осмотров работников муниципальных, в том числе детских, учреждений. В свою очередь, в извещении о закупке установлено требование к месту осуществления лицензируемого вида деятельности – г. Уссурийск Приморского края.

Материалами дела также подтверждается, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Авиценна центр» является <...>. оф. 201. Одновременно, из пояснений заказчика также следует и не опровергнуто заявителем, что ООО «Авиценна центр» документы о сформированной им медицинской бригаде не представило.

При таких обстоятельствах суд поддерживает вывод антимонопольного органа о том, что заказчик, излагая в извещении о закупке и конкурсной документации требования к участникам закупки и составу документов в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, нарушений не допустил, поскольку указанное им в Извещении место осуществления лицензируемого вида деятельности отвечает нуждам заказчика.

Указанное требование обусловлено тем, что характер работы Заказчика предполагает постоянное нахождение на территории учреждения (работа с детьми различных возрастов), без возможности полного отрыва сотрудников, подлежащих медицинскому осмотру, от рабочего места.

Доводы заявителя, по сути, сводятся к иному, чем у заказчика и Управления, толкованию положений действующего законодательства, что само по себе не может свидетельствовать о фактах нарушения заказчиком Закона № 44-ФЗ, поскольку в спорном случае речь идёт не только о соблюдении принципов конкуренции, но и об эффективном использовании заказчиком бюджетных средств, а также о соблюдении приоритета интересов пациента.

Требования к участникам закупки являются значимыми для заказчика, и по общему правилу указание в извещении о закупке и аукционной документации таких требований, которые отвечают потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики его деятельности на определённой территории, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к услугам, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Отсутствие в лицензии у одного из участников закупки такого места осуществления деятельности, как Приморский край, г.Уссурийск, не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

С учетом вышеизложенного суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что извещение о закупке и конкурсная документация не содержат положений, необоснованно ограничивающих конкуренцию и создающих неоправданные барьеры хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Таким образом, положения документации об аукционе являются объективными, сформированы в соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ, исходя из реальных нужд заказчика в целях осуществляемой им деятельности, и соответствуют правовым позициям, изложенным в определении ВС РФ от 10.08.2018 №301-КГ18-2640, решении ВС РФ от 28.06.2021 №АКПИ21-320 и апелляционном определении от 09.09.2021 №АПЛ21-317, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.01.2022 №Ф03-6915/2021.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение от 27.03.2023 №025/06/49-341/2023 комиссии Приморского УФАС по контролю закупок является законным, обоснованным и права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований и относит на последнего расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.32 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104,167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «АВИЦЕННА центр» о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок от 27.03.2023 №025/06/49-341/2023 отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АВИЦЕННА центр» из федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченную платёжным поручением № 128 от 27.03.2023 на сумму 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.А.Фокина