Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, <...>,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-850/2025
19 мая 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2025 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Брагиной Т.Г.
судей Башевой О.А., Коваленко Н.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутенко В.М.
при участии в заседании:
от Министерства сельского хозяйства Амурской области: ФИО1, представитель по доверенности № 06/5600 от 17.12.2024,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Амурской области
на решение от 28.01.2025
по делу № А04-10156/2024
Арбитражного суда Амурской области
по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Амурской области
к индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3
о взыскании 16 980 685 руб. средств грантовой поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - истец, Министерство) обратилось в Ивановский районный суд Амурской области с иском к ФИО2 (далее - ответчик, ИП ФИО2) о взыскании средств грантовой поддержки на развитие семейной фермы в размере 16 980 685 рублей.
Определением Ивановского районного суда от 07.10.2024 указанное дело передано для разрешения по подсудности в Арбитражный суд Амурской области.
Решением арбитражного суда от 28.01.2025 в удовлетворении иска отказано.
Законность, обоснованность принятого по делу судебного акта проверяется судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по апелляционной жалобе Министерства, которое ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, просит принятый по делу судебный акт отменить, принять новый судебный акт, которым требования иска удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о том, что в соответствии с положениями Соглашения от 25.08.2021 субсидия выделялась ИП ФИО4 КФХ ФИО2 на условиях осуществления им деятельности в сельской местности в течение 5 лет со дня поступления на его счет средств гранта на развитие семейной фермы (п. 4. 3.13.3., п. 4.3.13.4 Соглашения от 25.08.2021). В соответствии с Протоколом общего собрания крестьянского (фермерского) хозяйства от 22.01.2024 № 1 главой КФХ выбран ФИО3, о чем 22.01.2024 в Соглашение 1-КФХ о создании крестьянского (фермерского) хозяйства от 05.04.2021 были внесены соответствующие изменения, не состоящий в родственных отношениях с ФИО2 Кроме того, указывает, что в члены КФХ принята ФИО5, которая является супругой ФИО3
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем заявителя апелляционной жалобы в судебном заседании, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установил.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между Министерством и ИП ФИО4 КФХ ФИО2 заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Амурской области в 2021 году гранта в форме субсидии на развитие на сельских территориях и на территории сельских агломераций Амурской области малого и среднего предпринимательства и создания на сельских территориях и на территориях сельских агломераций Амурской области новых постоянных рабочих мест № 30-2021-01732 от 25.08.2021 (далее - Соглашение).
Пунктом 2.1 Соглашения предусмотрено, что грант в размере 17 096 365 руб. предоставляется получателю на цели указанные в разделе 1 Соглашения.
В силу пунктов 4.1.7, 4.2.4.2 Соглашения Министерство осуществляет контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения показателей результативности, установленных Правилами предоставления гранта и соглашения и вправе направлять получателю требование о возврате средств гранта в течении 15 рабочих дней со дня выявления нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта и не достижения результата предоставления субсидии и значений показателей результативности, установленных Соглашением.
Министерство, ссылаясь на изменение численного состава КФХ и избрание нового главы КФХ, считает, что сумма гранта подлежит возврату, поскольку получателем субсидии являлся ФИО2 и на дату предоставления гранта и заключения Соглашения № 30-2021-01732 от 25.08.2021 семейная ферма состояла из двух человек - ИП ФИО4 КФХ ФИО2 и его брата ФИО6 Министерство полагает, что в силу положений Правил № 158 и Соглашения № 30-2021-01732 от 25.08.2021, на ответчике лежала обязанность осуществлять деятельность семейной фермы в течение 5 лет со дня поступления на счет получателя средств гранта на развитие семейной фермы в том же составе, что и на момент получения гранта (глава КФХ ФИО2, член КФХ его брат ФИО6).
Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).
Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Постановлением Правительства Амурской области от 31.03.2020 № 158 утверждены Правила предоставления субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (в части грантовой поддержки на развитие семейных ферм и гранта «Агропрогресс») (далее - Правила 158).
В силу пункта 1.1. Правил № 158, (в редакции, действовавшей в спорный период) настоящие Правила определяют цели, условия и порядок предоставления субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (в части грантовой поддержки на развитие семейных ферм и гранта «Агропрогресс») (далее - гранты), источником финансового обеспечения которой являются средства федерального и областного бюджетов.
Пунктом 1.2 Правил 158 установлено, что семейная ферма - крестьянское (фермерское) хозяйство, число членов которого составляет 2 (включая главу) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или индивидуальный предприниматель, являющийся сельскохозяйственным товаропроизводителем, зарегистрированные на сельской территории Амурской области, или на территории сельской агломерации Амурской области, или на территориях городов и поселков городского типа с численностью населения не более 100 тыс. человек.
По условиям пунктов 1.10, 2.1, 2.2. Правил № 158, отбор участников конкурсного отбора для предоставления гранта осуществляется путем проведения конкурса. Организатором конкурсного отбора является министерство. Проведение конкурсного отбора возлагается на комиссию.
Согласно пункту 4.1 Правил № 158, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения копии протокола в соответствии с пунктом 3.15 настоящих Правил в отношении победителей конкурсного отбора формирует проект Соглашения в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации для договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета, в электронной форме в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с абзацем вторым пункта 26 и пунктом 43 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.8 Правил № 158 в Соглашении должны быть предусмотрены следующие условия: обязательства победителя конкурсного отбора по направлению «грант на развитие семейной фермы»: осуществлять деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации Амурской области в течение не менее 5 лет со дня поступления на его счет средств гранта на развитие семейной фермы и достигнуть плановые показатели деятельности, предусмотренные проектом грантополучателя; оплачивать не менее 30 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств - не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретений; использовать средства гранта на развитие семейной фермы в течение 24 месяцев со дня их поступления на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта на развитие семейной фермы, исключительно на развитие и деятельность семейной фермы; создать не менее 3 новых постоянных рабочих мест; сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет со дня поступления средств гранта на развитие семейной фермы на счет победителя конкурсного отбора; обеспечить достижение результатов предоставления гранта на развитие семейной фермы.
Согласно пунктам 5.1, 5.2 Правил №158, грантополучатель один раз в полугодие в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представляет в министерство по формам, установленным в Соглашении, следующую отчетность: отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант; отчет о достижении результата предоставления гранта и показателей результативности. К отчетности прилагаются копии документов, заверенные грантополучателем, подтверждающих целевое расходование гранта в соответствии с утвержденным планом расходов.
В силу пунктов 6.3, 6.4 Правил №158, грантополучатель обязан осуществить возврат в областной бюджет части гранта использованной с нарушением в случае нарушения грантополучателем условий и порядка предоставления гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля Амурской области, в случае недостижения грантополучателем значения результата предоставления гранта возврат субсидии в областной бюджет в размере, определенном по формуле, установленной в Соглашении.
При рассмотрении спора по существу, суд руководствуясь статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 БК РФ, Правилами предоставления субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (в части грантовой поддержки на развитие семейных ферм и гранта «Агропрогресс», утвержденных Постановлением Правительства Амурской области № 158 от 31.03.2020, пришел к выводу о том, что ответчик обеспечил соблюдение условий соглашения о предоставлении субсидии, в связи с чем, в иске отказал.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Согласно пункту 3.1 Соглашения грант предоставляется в соответствии с Правилами предоставления гранта, утвержденными постановлением Правительства Амурской области № 158 от 31.03.2020.
По условиям пунктов 4.3.8.1, 4.3.8.2, 4.3.8.3 Соглашения получатель обязуется представлять отчеты о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, отчет о достижении результата предоставления гранта и показателей результативности, иные отчеты.
Согласно отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант от 01.07.2024, средства грантовой поддержки направлены ответчиком на строительство коровника в размере 11 361 365 руб., приобретение нетелей молочного направления в размере 8 044 000 руб., средства в размере 115 680 руб., возвращены в связи с отсутствием необходимости их использования.
В соответствии с отчетом о достижении результата предоставления гранта и показателей результативности создано 3 рабочих места, прирост объёма сельскохозяйственной продукции, произведенной хозяйством в 2022 - 10 %, в 2023 - 37% , при плановом значении 10%.
Доводы апелляционной жалобы о том, что средства гранта подлежат возврату со ссылкой на смену главы и изменение состава КФХ, судом апелляционной инстанции не принимаются, как не предусмотренные пунктами 6.3, 6.4 Правил № 158 в качестве оснований для возврата гранта.
Доводы жалобы о том, что на средства гранта развитие получила иная семейная ферма, не участвовавшая в конкурсном отборе несостоятельны, поскольку средства гранта направлены на развитие крестьянско-фермерского хозяйства, расположенного в сельской местности по адресу Амурская область, Ивановский район, село Константоноградовка , участвующего в конкурсном отборе, члены фермерского хозяйства ФИО2 и его брат ФИО6, ФИО3 и его супруга ФИО5, зарегистрированы и проживают на сельской территории, земельный участок с кадастровым номером 28:14:010801:56 , местоположением: Амурская область, район Ивановский, площадью 9 999 кв.м, с видом разрешенного использования: животноводство по договору безвозмездного пользование № 616/18 от 30.01.2018 и акту приема-передачи передан ФИО6, на земельном участке с кадастровым номером 28:14:010801:56 построен коровник, созданы новые рабочие места.
Смена главы КФХ допускается Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», кроме того Правила № 158 также предусматривают возможность замены главы КФХ в процессе реализации проекта (пункт 1.13).
Следовательно, доводы Министерства о том, что средства гранта подлежат возврату, поскольку ФИО3 не являлся главой КФХ на момент рассмотрения заявки на участие в конкурсе правового значения не имеют, смена главы КФХ состоялась в 2024 году с соблюдением установленного законом порядка и не повлияла на достижение целей, указанных в разделе 1 Соглашения от 25.08.2021, ферма по разведению крупного рогатого скота молочного направления создана на территории сельского поселения (село Константоноградовка, Ивановский район, Амурской области) трудом двух семей членов КФХ - ФИО2 и его брат ФИО6, ФИО3 и его супруга ФИО5.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены определения суда.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 28.01.2025 по делу № А04-10156/2024 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Т.Г. Брагина
Судьи
О.А. Башева
Н.Л. Коваленко