АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-4684/2025
г. Казань Дело № А55-2763/2024
16 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Мельниковой Н.Ю., Ольховикова А.Н.,
при участии представителя:
Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» – ФИО1, доверенность от 24.12.2024,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле – извещен надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта»
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025
по делу № А55-2763/2024
по заявлению Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Самара к Государственной жилищной инспекции Самарской области, гор. Самара третьи лица: Департамент управления имуществом городского округа Самара, гор. Самара, общество с ограниченной ответственностью «Управляющий Жилищно-коммунальный комплекс «Электрощит», гор. Самара, Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, гор. Самара о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
некоммерческая организация "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" (далее – НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"», Фонд, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания N 04895/23-ркк от 22.11.2023.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент управления имуществом городского округа Самара, Общество с ограниченной ответственностью "Управляющий Жилищно-коммунальный комплекс "Электрощит", Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2025, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025, в удовлетворении заявления отказано.
НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Самарской области поступило обращение вх. N 04458/23-ркк от 24.10.2023 по вопросу не проведения работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома (далее – МКД) по адресу: гор. Самара, <...> в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 707 (далее - Программа), в период 2017 - 2019 гг.
В ответ на запрос Инспекции N 04895/23-ркк от 31.10.2023 о предоставлении документов и письменных объяснений, направленный в рамках проведения документарной проверки соблюдения требований, установленных жилищным законодательством, НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» не представила запрошенные документы, ссылаясь на их отсутствие.
Согласно пояснениям заявителя от 10.11.2023 N 36261, от 14.11.2023 N 3692, НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» не направляла собственникам помещений указанного МКД предложение о проведении капитального ремонта фундамента МКД по указанному адресу со сроком проведения работ в период 2017 - 2019 гг.
По результатам документарной проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией в отношении НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"», 22.11.2023 было вынесено предписание N 04895/23-ркк о принятии мер в срок до 23.02.2024 по обеспечению проведения капитального ремонта фундамента в МКД по адресу: гор. Самара, <...>.
Не согласившись с предписанием Государственной жилищной инспекции Самарской области N 04895/23-ркк от 22.11.2023, НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации. При осуществлении государственного жилищного надзора может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений (часть 8 статьи 20 ЖК РФ).
Согласно пункту 1.1 «Положения о Государственной жилищной инспекции Самарской области", утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 N 150, Государственная жилищная инспекция Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.
Согласно части 3 статьи 22 Закона Самарской области от 21.06.2013 N 60-ГД "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Самарской области" (далее - Закон N 60-ГД) не менее чем за четыре месяца до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление МКД или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в МКД формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и источниках финансирования капитального ремонта общего имущества и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном Правительством Самарской области от 15.11.2017 N 727 "Об утверждении порядка представления собственникам помещений в многоквартирном доме предложений о сроке начата капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и о других предложений, связанных с проведением такого капитального ремонта)" (далее - Порядок).
Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 30 Закона N 60-ГД, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в срок, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры.
Решением суда Красноглинского района г. Самара от 15.03.2010 по гражданскому делу N 2-409/2010 выполнение работ капитального характера, а именно, произведение комплекса работ по усилению конструктивных элементов подземной и надземной части в МКД возложено на Департамент управления имуществом г.о. Самара.
Департамент городского хозяйства экологии Администрации г. о. Самара 28.03.2016 передал техническую документацию по спорному объекту в адрес НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» для продолжения работ по усилению фундамента, однако из-за недостаточности финансирования в 2016 году выполнить вышеуказанные работы в рамках рассчитанной предельной стоимости не представилось возможным.
НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» внес изменения в Программу, и работы по ремонту фундамента запланированы на 2017-2019 г.
В соответствии со статьями 25, 73 Устава городского округа Самара проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов до 04.07.2013 осуществлялось Администрацией городского округа Самара в лице его отраслевого органа - Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Департамент ЖКХ).
Суд первой инстанции указал, что решением Красноглинского районного суда г.Самары от 15.03.2010 по гражданскому делу N 2-409/2010 на Департамент управления имуществом г.о. Самара возложена обязанность выполнить работы капитального характера, а именно, произвести комплекс работ по усилению конструктивных элементов подземной и надземной части в МКД в срок до 01.10.2010, но суд не освобождал НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» от проведения капитального ремонта фундамента данного дома в сроки, предусмотренные Программой.
Таким образом, отметил суд первой инстанции, НО "ФКР" не освобождена от обязанности по проведению капитального ремонта фундамента указанного МКД согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены Программой, в частности, проведение в указанном МКД работ по капитальному ремонту фундамента в период 2017 - 2019 гг.
В нарушение положений действующего законодательства, Фондом не предпринимались меры, направленные на поиск подрядной организации для заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента в МКД.
В связи с вышеизложенным и в результате анализа поступивших в Инспекцию документов за период с 01.09.2016 по 22.11.2023, в периоды с 01.09.2016 по 01.01.2017 (4 мес.), с 02.01.2017 по 22.11.2023 (7 лет 10 мес.), продолжительность бездействия Фонда составила в совокупности 8 лет 2 месяца.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу, что в действиях (бездействии) НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» усматриваются нарушения обязательных требований, предусмотренных частью 3 статьи 22, частью 1 статьи 30 Закона N 60-ГД, частью 1 статьи 182, пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ, в части необеспечения проведения капитального ремонта фундамента в указанном МКД в сроки, предусмотренные Программой.
Суд первой инстанции, указав, что предписание от 22.11.2023 N 04895/23-ркк выдано Госжилинспекцией Самарской области при наличии достаточных к тому оснований в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований, в связи с чем является обоснованным, содержит законные требования, отказал обществу в удовлетворении заявления.
Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что из смысла Закона N 60-ГД следует, что целевой сбор средств в специальный фонд капитального ремонта, проведение ремонтных работ на основе региональной программы является императивным основанием проведением капитального ремонта в установленный срок и безусловной обязанностью НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» осуществлять мероприятия по проведению капитального ремонта.
В кассационной жалобе и дополнениях к ней НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что требуемые работы являются не капремонтом, а реконструкцией, указывая также, что грунты под МКД не относятся к общему имуществу собственников, и у Фонда не имеется законных оснований для проведения земляных работ.
Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А55-2763/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи Н.Ю. Мельникова
А.Н. Ольховиков