Решение по делу № А79-2895/2025 от 20.06.2025 | АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-2895/2025

20 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары,

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр энергоэффективных технологий плюс», (ИНН <***> ,ОГРН <***>), Россия 428010, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Коммунальная Слобода, 21 ,

о привлечении к административной ответственности

при участии

от ООО «Центр энергоэффективных технологий плюс» - ФИО1 по доверенности от 19.06.2025

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр энергоэффективных технологий плюс" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что ответчиком нарушены лицензионные требования, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона №99-ФЗ, подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства от 28.07.2020 №1128.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Представитель ответчика просил назначить штраф в размере 4000 руб., не признал факт совершения правонарушения, так как отсутствует причинно-следственная связь.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

24.03.2025 в 17 час. 00 мин. ОНД и ПР по г. Чебоксары проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие в области пожарной безопасности в здании бюджетного учреждения Чувашской Республики дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 7 имени В. Ярды» (далее - Объект).

В ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что работы по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления людей при пожаре на объекте осуществляло ООО «ЦЭТП» на основании договора на технического обслуживание от 11.12.2024 №01/25-ТО.

ООО «ЦЭТП» для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имеет лицензию МЧС России от 03.04.2013 № Л014-00101-52/00126850.

В рамках проведенного контрольного (надзорного) мероприятия сотрудниками ОНД и ПР по г. Чебоксары установлено:

помещение склада категории ВЗ по взрывопожарной и пожарной опасности, размещенное на цокольном этаже здания, не оснащено системой пожарной сигнализации;

помещение теплового узла категории ВЗ по взрывопожарной и пожарной опасности, размещенное в цокольном этаже и не имеющее выхода непосредственно наружу, не оснащено системой пожарной сигнализации;

в раздевалке зала тяжелой атлетики в отсеках потолка шириной 0,75 м и более, ограниченных строительными конструкциями, выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м, не установлены пожарные извещатели системы пожарной сигнализации;

на объекте защиты допускается оборудование одним шлейфом системы пожарной сигнализации с пожарными извещателями, не имеющими адреса более десяти помещений, расположенных на первом и втором этажах;

в помещениях объекта, где формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должно осуществляется при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И», допускается установка менее трёх пожарных извещателей;

в помещениях объекта защиты (фойе 2-го этажа, кабинет № 229, коридор цокольного этажа, склад цокольного этажа, гараж) дымовые пожарные извещатели расположены на расстоянии более 4,5 м от стен. Участки помещений не попадают под зону контроля дымовых пожарных извещателей системы пожарной сигнализации;

в помещениях объекта защиты (коридоры и фойе здания, склад цокольного этажа, гараж, батутный зал, кабинет № 229, тренажерный зал, спортивный зал, тренажерный зал цокольного этажа) расстояние между дымовыми пожарными извещателями, включенными по логической схеме «И», превышает 4,5 м;

в спортивном зале линейные дымовые пожарные извещатели не оборудованы защитной конструкцией, предусмотренной технической документацией изготовителя извещателей;

в части помещений объекта защиты (раздевалка в буфете, батутный зал) дымовые пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 1 м от вентиляционного отверстия;

расстояния от перекрытия до излучателей и приемников (приемо-передатчиков и отражателей) линейных дымовых пожарных извещателей в части помещений объекта защиты (спортивный зал, зал тяжелой атлетики) превышают 0,6 м;

на объекте защиты не предусмотрена автоматизация системы пожарной сигнализации с системой общеобменной вентиляции и с техническими средствами кондиционирования и воздушного отопления. Система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое отключение оборудования общеобменной вентиляции и воздушного отопления;

на объекте защиты допускается совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе (жгуте);

на объекте защиты не обеспечивается работоспособность электропроводки и кабельных линий систем противопожарной защиты в условиях пожара в соответствии с табл. 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»;

на объекте защиты в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций;

Не обеспечено исправное состояние системы пожарной сигнализации (в гостиничном номере 333, гараже на цокольном этаже на извещателях пожарных установлены пластиковые защитные колпаки), в результате чего не обеспечивается своевременное обнаружение пожара;

при имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от баллона с аэрозолем, установленным в устройство тестера «Solo» в помещениях четвертого этажа и левого крыла гостиничных номеров 3 этажа дымовые извещатели определили возникновение возгорания и передали сигнал о пожаре на пульт контроля и при запуске системы пожарной сигнализации от ручных пожарных извещателей, звуковые оповещатсли системы оповещения в здании не включились;

уровень звука в части помещений объекта защиты на расстоянии 1,5 м от уровня пола при включенной системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составил менее 15 дБА от постоянного шума в защищаемых помещениях;|

уровень звука в помещениях, оборудованных спальными местами при включенной системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на уровне головы спящего человека составил менее 70 дБА;

соединительные линии в системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности;

на объекте защиты электропитание электроприемников систем противопожарной защиты осуществляется от общей электросети;

на втором этаже трехэтажного корпуса световые оповещатели «Выход» находятся в неработоспособном состоянии;

на объекте защиты с пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнены только на русском языке.

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 24.03.2025 №2503/211-21/42-П/АВП.

По мнению административного органа, ответчик нарушил требования подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128, что в соответствии с пунктом 5 данного Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2025 №2504-21-211-00145/6/1.

18.04.2025 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр энергоэффективных технологий плюс»к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления № 1128 одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ (пункт 5 Положения).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Как установлено материалами дела, помещение склада категории ВЗ по взрывопожарной и пожарной опасности, помещение теплового узла категории ВЗ по взрывопожарной и пожарной опасности, размещенные на цокольном этаже здания, не оснащено системой пожарной сигнализации; в раздевалке зала тяжелой атлетики в отсеках потолка шириной 0,75 м и более, ограниченных строительными конструкциями, выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м, не установлены пожарные извещатели системы пожарной сигнализации; допускается оборудование одним шлейфом системы пожарной сигнализации с пожарными извещателями, не имеющими адреса более десяти помещений, расположенных на первом и втором этажах; в помещениях объекта, где формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должно осуществляется при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И», допускается установка менее трёх пожарных извещателей; в фойе 2-го этажа, кабинет № 229, коридор цокольного этажа, склад цокольного этажа, гараж дымовые пожарные извещатели расположены на расстоянии более 4,5 м от стен. Участки помещений не попадают под зону контроля дымовых пожарных извещателей системы пожарной сигнализации; в коридорах и фойе здания, на складе цокольного этажа, гараже, батутном зале, кабинете № 229, тренажерном, спортивном зале, тренажерном зале цокольного этажа расстояние между дымовыми пожарными извещателями, включенными по логической схеме «И», превышает 4,5 м; в спортивном зале линейные дымовые пожарные извещатели не оборудованы защитной конструкцией, предусмотренной технической документацией изготовителя извещателей; в раздевалке, в буфете, батутном зале дымовые пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 1 м от вентиляционного отверстия; расстояния от перекрытия до излучателей и приемников (приемо-передатчиков и отражателей) линейных дымовых пожарных извещателей в спортивном зале, зале тяжелой атлетики превышают 0,6 м; на объекте защиты не предусмотрена автоматизация системы пожарной сигнализации с системой общеобменной вентиляции и с техническими средствами кондиционирования и воздушного отопления система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое отключение оборудования общеобменной вентиляции и воздушного отопления; допускается совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе (жгуте); не обеспечивается работоспособность электропроводки и кабельных линий систем противопожарной защиты в условиях пожара в соответствии с табл. 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»; в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций; не обеспечено исправное состояние системы пожарной сигнализации (в гостиничном номере 333, гараже на цокольном этаже на извещателях пожарных установлены пластиковые защитные колпаки), в результате чего не обеспечивается своевременное обнаружение пожара; при имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от баллона с аэрозолем, установленным в устройство тестера «Solo» в помещениях четвертого этажа и левого крыла гостиничных номеров 3 этажа дымовые извещатели определили возникновение возгорания и передали сигнал о пожаре на пульт контроля и при запуске системы пожарной сигнализации от ручных пожарных извещателей, звуковые оповещатсли системы оповещения в здании не включились; уровень звука в части помещений объекта защиты на расстоянии 1,5 м от уровня пола при включенной системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составил менее 15 дБА от постоянного шума в защищаемых помещениях; уровень звука в помещениях, оборудованных спальными местами при включенной системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на уровне головы спящего человека составил менее 70 дБА; не обеспечивается работоспособность электропроводки и кабельных линий систем противопожарной защиты в условиях пожара в соответствии с табл. 2 ГОСТ 31565-2012; соединительные линии в системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности; электропитание электроприемников систем противопожарной защиты осуществляется от общей электросети; на втором этаже трехэтажного корпуса световые оповещатели «Выход» находятся в неработоспособном состоянии; на объекте защиты с пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнены только на русском языке.

Таким образом, предприниматель выполнял работы в области лицензируемой деятельности с нарушениями подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения требований действующего законодательства, а также препятствий соблюдению рассматриваемым лицом лицензионных требований в материалы дела не представлено.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ответчика заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества, права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены; срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

В силу пункта 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российский Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В связи с изложенным, возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае отсутствует.

Поскольку совершенное административное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, данное обстоятельство исключает в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «Центр энергоэффективных технологий плюс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория: микропредприятие).

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, а также учитывая, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр энергоэффективных технологий плюс» (ИНН <***> ,ОГРН <***>, Россия 428010, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Коммунальная Слобода, д. 21) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии, ЕКС 40102810945370000084, номер р/счета <***>,

ИНН - <***>,

КПП - 213001001,

Отделение – НБ Чувашская Республика//УФК по Чувашской Республике г.Чебоксары,

БИК - 019706900,

ОКТМО - 97701000,

уникальный идентификатор начисления (УИН) - 17725042172110673600,

назначение платежа - административный штраф по делу № А79-2895/2025.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин