ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
31 января 2025 года
Дело №А56-39693/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Геворкян Д.С.
судей Горбачевой О.В., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Риваненковым А.И.,
при участии:
от заявителя: не явился, извещен;
от заинтересованного лица: ФИО1 (по доверенности от 15.03.2024);
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35303/2024) отделения Фонда пенсионного и социального Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2024 по делу № А56-39693/2024, принятое по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
о взыскании штрафных санкций,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – социальный фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – общество, страхователь) о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-М за июль 2019 года, ЕФС-1 за август 2023 года в размере 9000 руб.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован пропуском срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций по форме СЗВ-М за июль 2019 года и необоснованностью начисления штрафных санкции за нарушение сроков предоставления сведений по форме ЕФС-1 за август 2023 года.
Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просило решение суда отменить.
Отделение, уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направило, что в силу статьи 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.
Представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в апелляционной жалобе, оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции не находит доводы обоснованными и не усматривает основания для отмены оспариваемого судебного акта, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Фондом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица не представлены, а сведения в отношении 17 застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за август 2023 года представлены по телекоммуникационным каналам с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ).
По результатам проверки контролирующим органом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.09.2020 года № 202S18200066150 по форме СЗВ-М за июль 2019 года, а также вынесено решение № 202S19200076492 от 29.10.2020 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей.
По результатам проверки контролирующим органом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.10.2023 года № 202S18230045406 по форме ЕФС-1, а также вынесено решение № 202S19230050401 от 07.11.2023 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей.
По результатам проверки контролирующим органом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.10.2023 года № 202S18230045318 по форме ЕФС-1, а также вынесено решение № 202S19230050405 от 07.11.2023 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 4000 рублей.
По результатам проверки контролирующим органом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.10.2023 года № 202S18230046576 по форме ЕФС-1, а также вынесено решение № 202S19230051427 от 16.11.2023 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 4000 рублей.
Требованиями от 29.11.2023 № 202S01230054429, от 29.11.2023 №202S01230054426, от 08.12.2023 №202S01230055582 ответчику предложено добровольно уплатить штраф в течение 10-ти дней со дня получения требования.
Однако требования Пенсионного фонда в добровольном порядке обществом в полном объеме не исполнены.
Указанное послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафных санкций.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Апелляционный суд полагает, что решение суда подлежит изменению ввиду следующего.
Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.
В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103 п.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 из данной статьи исключен.
Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.
Как усматривается в материалах дела, в результате проверки представленных страхователем сведений установлено, что сведения об одном застрахованном лице форма СЗВ-М – исходная за июль 2019 года не представлены, в связи с чем контролирующим органом составлен акт от 16.09.2020 года № 202S18200066150, а также вынесено решение № 202S19200076492 от 29.10.2020 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей
Признавая срок на обращение в суд пропущенным, суд первой инстанции применил сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации.
Вместе с тем частями шестой – шестнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлены иные сроки для составления актов, вынесения решений и выставления требований, а также в указанной статьей определены сроки на обращение в суд.
Согласно части семнадцатой статьи 17 указанного Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных названной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В силу части девятнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.
Согласно части двадцатой указанной статьи в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Согласно части двадцать второй статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).
Как следует из материалов дела, Отделение в рамках дела № А56-89387/2023 обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в размере 13 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1, СЗВ-М за июль 2019 год.
Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.09.2023 судебный приказ отменен, поскольку должником своевременно представлены возражения.
В соответствии с пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года) по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.
Настоящее заявление подано Фондом в арбитражный суд 23.04.2024, то есть по истечении шестимесячного срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.
Таким образом, срок на подачу заявления о взыскании финансовых санкций по форме СЗВ-М за июль 2019 год отделением нарушен.
Доводы Отделения о том, что шестимесячный срок для обращения в суд с настоящим заявлением не пропущен, со ссылкой на обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа в рамках дела № А56-18330/2024, в течение срока, когда сумма финансовых санкции превысила 3000 руб. по требованию от 29.11.2023 № 202S01230054429, со сроком исполнения 26.12.2024, несостоятельна.
Как установлено судом апелляционной инстанции и указано выше, Отделение до обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа рамках дела № А56-18330/2024 и с рассматриваемым заявлением, ранее обращалось в суд с аналогичным требованием в порядке приказного производства в рамках дела № А56-89387/2023, при этом определением суда от 28.09.2023 судебный приказ отменен.
Материалами дела подтверждается, что решением № 202S19230050401 от 07.11.2023 к страхователю применены финансовые санкции в размере 500 рублей, решением № 202S19230050405 от 07.11.2023 к страхователю применены финансовые санкции в размере 4000 руб., решением № 202S19230051427 от 16.11.2023 к страхователю применены финансовые санкции в размере 4000 руб. и выставила соответствующие требования.
Материалами дела подтверждается, что сведения, предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении 17 лиц, представлены Управлением с нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в связи с этим Учреждение привлечено Фондом к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение срока представления сведений в виде финансовых санкций в общей сумме 8500 руб.
Вопреки правовой позиции Управления, в актах проверки указано количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены с нарушением срока, а в решениях о привлечении к ответственности имеется ссылка на соответствующие акты проверки, в связи с чем, довод страхователя о невозможности проверить расчет начисления финансовых санкций ввиду отсутствия достаточного и обязательного описания события и объективной стороны вменяемого правонарушения, несостоятелен.
Учитывая, что страхователем нарушен срок представления сведений о начале и окончании действия договоров гражданско-правового характера по 17 кадровым мероприятиям, привлечение его к ответственности исходя из данного количества нарушений осуществлено правомерно.
Ввиду вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требования о взыскании финансовых санкций подлежат удовлетворению в части взыскания 8500 руб.
Таким образом, рассмотрев апелляционную жалобу и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, в связи с чем на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит изменению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2024 по делу № А56-39693/2024 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции.
Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ОГРН <***>) сумму финансовых санкций в размере 8500 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Д.С. Геворкян
Судьи
О.В. Горбачева
О.В. Фуркало