ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
09 июня 2025 года
Дело №А56-6549/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Целищевой Н.Е.
судей Балакир М.В., Изотовой С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Извековым В.В.,
при участии:
от истца: ФИО1 (доверенность от 24.02.2025),
от ответчика: не явился, извещен;
от третьих лиц: не явились, извещены;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4786/2025) администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.05.2024 по делу № А56-6549/2024 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое
по иску администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области
к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области
третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; 2) Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу; 3) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области
об обязании,
установил:
Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) об обязании Комитета внести изменения в государственный лесной реестр (далее – ГЛР, Реестр), исключив из Реестра сведения о наличии городских лесов на землях населенных пунктов в границах муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу и Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.05.2024 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение от 09.05.2024 отменить. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на отсутствие достоверных и исчерпывающих сведений и документов, позволяющих сделать вывод о наличии городских лесов на землях населенных пунктов. По мнению Администрации, отсутствие документов, подтверждающих площадь лесных участков, качественные и экономические характеристики лесов, либо сведения о конкретном местоположении лесов на землях населенных пунктов в границах муниципального образования «Выборгский район», является достаточными для внесения соответствующих изменений в ГЛР.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы жалобы.
Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно ГЛР по состоянию на 01.01.2022 (форма № 3-ГРЛ) площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса Выборгского муниципального района, составляет 284 га.
Администрация письмом от 03.02.2023 запросила у Комитета информацию о городских лесах, расположенных на землях населенных пунктов в границах населенных пунктов Выборгского района Ленинградской области, с указанием точной площади земельных участков, адреса и схемой расположения.
Письмом от 14.03.2023 № 02-4233/2023 Комитет сообщил об отсутствии у него сведений о принятии уполномоченным федеральным органом решения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены леса на территории Выборгского района Ленинградской области.
Дополнительно в письме от 13.03.2023 № 02-4131/2023 Комитет разъяснил, что данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2017 формировались до передачи органам исполнительной власти отдельных полномочий в области лесных отношений, специальные мероприятия по определению площади и местоположения лесов, расположенных на землях населенных пунктов, при включении данных в государственный лесной реестр не проводились. Вместе с тем перечень документов, установленный Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, не содержит документов, на основании которых орган государственной власти субъекта Российской Федерации исключает сведения о лесах в случаях отсутствия информации об их местоположении.
Как указывает истец, у Администрации отсутствуют сведения и документы, на основании которых можно сделать заключение о наличии городских лесов в границах населенных пунктов муниципального образования «Выборгский район»; действующие генеральные планы муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Выборгский район» утверждены после 2007 года, и не содержат сведений о наличии городских лесов.
Ссылаясь на отсутствие сведений о наличии городских лесов на территории муниципального образования, Администрация обратилась в суд с требованием внести соответствующие изменения об их отсутствии в ГЛР.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, в удовлетворении иска отказал.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе, на следующих принципах: сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 ЛК РФ).
К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 ЛК РФ). В силу пункта 5 части 2 названной статьи в перечень защитных лесов входят городские леса.
Частями 1 и 3 статьи 116 ЛК РФ предусмотрено, что к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
По правилам статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса).
Государственный реестр в силу части 1 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).
На основании части 9 данной статьи ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В развитие указанных норм права приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее – Перечень № 496).
Также Приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра (далее – Порядок № 491), согласно пункту 12 которого изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:
– выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;
– обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.
Следовательно, законодательством Российской Федерации в области ведения ГЛР предусмотрены конкретные обстоятельства, которые являются основаниями для внесения изменений в Реестр (выявление несоответствия либо обнаружение ошибки).
При их наличии уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (пункт 13 Порядка № 491).
К документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, как следует из подпункта 2.1.3 пункта 2.1 Перечня № 496, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).
Основанием для оформления указанного акта и внесения в него документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного Перечня, в частности, к таким документам относятся решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).
Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (пункт 4.3 Перечня № 496).
Исходя из положений пункта 2.1.3 и пункта 2.1 Перечня (в которых закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3)), судом установлено, что Администрацией такой акт не представлен, равно как не представлено доказательств проведения натурного обследования с вызовом на то уполномоченного органа, то есть фактически Администрацией до обращения с настоящим заявлением в суд процедура определения количества лесного фонда, находящегося на территории Выборгского муниципального района, не проведена (доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено).
При этом, как верно указано судом первой инстанции, само по себе отсутствие информации о месте нахождения городских лесов в границах спорных лесов не может являться основанием для принятия судебного акта об исключении такой информации из ГЛР, в отсутствие безусловных доказательств, подтверждающих ошибочность включения указанных данных.
С учетом изложенного, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии установленных законом оснований для исключения спорных лесных участков из Реестра, Администрацией не представлено, как следствие, определенная для испрашиваемого исключения процедура не соблюдена, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для обязания Комитета внести соответствующие изменения в ГЛР.
При таких обстоятельствах в удовлетворении иска судом первой инстанции обоснованно и правомерно отказано.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
На основании изложенного апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права и принял законное и обоснованное решение.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.05.2024 по делу № А56-6549/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.Е. Целищева
Судьи
М.В. Балакир
С.В. Изотова