Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А51-16035/2023

23 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Д.А. Самофала, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства туризма Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-16/2025

на решение от 25.11.2024

судьи О.В.Шипуновой

по делу № А51-16035/2023 Арбитражного суда Приморского края

по иску Министерства туризма Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭФФЕКТИВНАЯ ЭНЕРГИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Приморского края, Министерство экономического развития Российской Федерации, о взыскании 9 131 102 рублей,

при участии:

от Министерства туризма Приморского края: представитель ФИО1 по доверенности от 05.07.2024, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 9298), служебное удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью «Эффективная Энергия»: представитель ФИО2 по доверенности от 21.11.2023, сроком действия 2 года, удостоверение адвоката.

В судебное заседание не явились: от Министерства финансов Приморского края, Министерства экономического развития Российской Федерации, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Министерство туризма Приморского края (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЭФФЕКТИВНАЯ ЭНЕРГИЯ" (далее – ответчик, общество) о взыскании 9 131 102 рублей субсидий.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Приморского края, Министерство экономического развития Российской Федерации.

Решением суда от 25.11.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Министерство, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. По мнению истца, суд при вынесении решения не принял во внимание условия исполнения обязательств, в том числе срок, установленный Постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 №504-пп. Суд первой инстанции не принял во внимание, что пляжная территория, обустроенная на земельном участке кадастровым номером 25:20:370101:1008 не соответствует характеристикам проекта, представленным обществом для участия в конкурсном отборе. В обоснование данного довода истец приводит по тексту апелляционной жалобы сравнительную таблицу из 23 пунктов. Указанные в таблице несоответствия поданной заявке зафиксированы актом осмотра территории пляжа «ФИО5 Ферма-отель» по адресу: <...> проведенного 09.07.2024 с участием представителей Министерства ФИО3, ФИО4 и директора общества ФИО5 Истец вновь по тексту жалобы приводит таблицу с указанием планируемых и фактически установленных объектов из 23 пунктов.

Истец считает, что достигнутые обществом результаты не соответствуют заявленным затратам по проекту и говорят исключительно о направлении собственных средств на реализацию проекта; отсутствует обустроенная пляжная территория на земельном участке с кадастровым номером 25:20:000000:4091, не соответствует заявке пляжная территория на земельном участке с кадастровым номером 25:20:370101:1008.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи Л.А. Бессчасной в почетной отставке и судьи А.В. Пятковой в отпуске на основании определения суда от 15.07.2025 произведена их замена на судей Е.Л. Сидорович, Д.А. Самофала, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации начинается сначала.

Представитель Министерства в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель общества на доводы жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменных отзывах, поступивших в Пятый арбитражный апелляционный суд 14.02.2025, 19.03.2025, 29.04.2025. Считает решение суда законным и обоснованным.

Министерство финансов Приморского края, Министерство экономического развития Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Согласно ходатайству от 14.02.2025 Министерство финансов просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя. Одновременно от Министерства поступил письменный отзыв, согласно которому поддерживает доводы апелляционной жалобы истца и просит судебный акт отменить.

Министерство экономического развития Российской Федерации о причине неявки не сообщило, отношение к жалобе не выразило.

Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ с учетом позиции сторон, проводит судебное заседание в отсутствие неявившихся иных лиц, участвующих в деле.

К судебному заседанию через канцелярию суда от Министерства туризма Приморского края поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, согласно перечню приложений (оценочный лист заявки ООО «Эффективная энергия»; приказ № 90/1 от 23.12.2022; приказ о назначении министра туризма Приморского края; акт осмотра от 16.06.2025 б/н; фотоматериалы).

К судебному заседанию через канцелярию суда от общества поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, согласно перечню приложений (акт осмотра).

Совещаясь на месте, суд апелляционной инстанции на основании статей 159, части 2 статьи 268 АПК РФ приобщил в материалы дела дополнительные документы, представленные Министерством и обществом как связанные с обстоятельствами настоящего спора и устраняющие неполноту материалов дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено, что по результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий ООО «ЭФФЕКТИВНАЯ ЭНЕРГИЯ» признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

Между Агентством (Предоставитель) и ООО «ЭФФЕКТИВНАЯ ЭНЕРГИЯ» (Получатель) в соответствии с Порядком предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края, утвержденным Постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп (далее – Порядок) заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края № 10-2022-07078974 от 16.09.2022 на сумму 9 131 102 рублей (далее – Соглашение).

Указанная сумма была перечислена ответчику в полном объеме платежным поручением №121016 от 20.12.2022.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения его предметом является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с созданием и (или) развитием пляжей на берегах морей, рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов (далее – Субсидия).

Согласно пункту 3.1 Соглашения Субсидия предоставляется в соответствии Правилами предоставления субсидии.

Пунктом 3.1.2.3 Соглашения предусмотрен срок обеспечения начала эксплуатации некапитальных средств размещения – 31 декабря 2022 года.

Согласно пункту 3.1.2.5 Соглашения показатели установлены приложением №5 к нему.

Так, согласно данному Приложению результаты (показатели) и значения результатов (показателей) предоставления субсидии установлены до 31.12.2022, а именно:

– количество установленных спасательных вышек, штук – 2;

– количество установленных душевых кабин, штук – 1;

– количество установленных раздевалок, штук – 2;

– прирост количества туристов, тыс. – 0,15;

– количество пляжных территорий, обустроенных в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории, единиц – 1;

– количество новых рабочих мест, единиц – 2;

– увеличение налоговых отчислений, тыс. руб. – 5.

Дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 10-2022-078974/3 срок реализации проекта изменен на 15.06.2023.

В силу пункта 4.1.6 Соглашения Агентство уполномочено осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения Агентство уполномочено осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и названным Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Пунктом 4.1.8 Соглашения установлено, что в случае установления Представителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и названным Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с названным Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В ходе мониторинга предоставления отчетов о реализации проектов в рамках предоставления Субсидии истцом установлено, что общество не представило в Агентство документы, подтверждающие достижение результатов предоставления субсидий, что отражено в приказе от 27.06.2023.

В рамках досудебного урегулирования возникшего спора истцом в адрес ответчика направлено требование о возврате субсидии в краевой бюджет в полном объеме в соответствии с пунктом 39 Порядка, пункта 4.1.8 Соглашения.

Оставление ответчиком вышеуказанной претензии без ответа послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав и оценив материалы дела, в том числе дополнительно представленные материалы, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с названным Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Так, согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления (подпункт 2); порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3); случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии) (подпункт 4); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу пункта 5 статьи 78 БК РФ, при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (Соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно подпунктам 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Как следует из искового заявления, Министерство первоначально обосновывало свои требования неисполнением обществом условий Соглашения, а именно:

1) неисполнение обязательств в срок установленный Соглашением;

2) недостижение результатов предоставления субсидии (показателей установленных Приложением № 5 к Соглашению)

3) непредоставление (непредоставление в срок) отчетов о реализации проекта.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции представитель Министерства дополнительно заявил довод о допущенном обществом нарушении условий предоставлении субсидии, которое выразилось в недостижении проектных результатов, которые заявлялись обществом при подаче заявки на участие в конкурсе на получение субсидии, а также указал на недопустимость замены земельного участка, на котором осуществлялось обустройство пляжа.

Судебная коллегия с целью проверки дополнительных доводов Министерства истребовала видеозаписи (приложение к акту обследования от 15.07.2024) и проект общества к заявке на конкурсный отбор (протокол судебного заседания от 19.03.2025). Указанные документы поступили в суд апелляционной инстанции вместе с ходатайствами сторон от 24.03.2025, 25.03.2025, 14.04.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 №2439 утверждены Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма» и Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) (далее - Правила № 2439).

Из содержания пунктов 2, 4, 5 Правил №2439 следует, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, предусматривающих предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на поддержку общественных инициатив, в рамках которых реализуются мероприятия, направленные на создание модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии - Министерства экономического развития Российской Федерации, которое утверждает на соответствующий финансовый год, в том числе предельный срок реализации общественной инициативы.

Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края утвержден Постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 №504-пп (далее – Порядок).

Данный Порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее - субсидия), порядок конкурсного отбора в целях получения субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушений условий и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1 Порядка).

Агентство по туризму Приморского края (далее - агентство) является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке агентству в текущем финансовом году в соответствии с законом Приморского края о краевом бюджете на цели, указанные в пункте 2 названного Порядка, в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2020 - 2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 25.1.22019 года №903-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2020 - 2027 годы».

В силу пункта 2 Порядка субсидии предоставляются с целью финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на:

а) развитие туристической инфраструктуры:

создание и (или) развитие пляжей на берегах морей, рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов;

б) развитие инфраструктуры туризма Приморского края:

приобретение туристского оборудования;

организация круглогодичного функционирования и расширение доступности плавательных бассейнов;

разработка новых туристских маршрутов;

создание электронных путеводителей по туристским маршрутам;

создание и развитие доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулирование развития инклюзивного туризма.

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туристской индустрии на территории Приморского края.

Судом установлено, что по результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий заявка ООО «ЭФФЕКТИВНАЯ ЭНЕРГИЯ» от 23.08.2022 признана победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии. Согласно поданной заявке общество в случае признания её прошедшей отбор и заключения соглашения о предоставлении субсидии обязалось достичь результатов предоставления субсидии, установленных Соглашением. К поданной заявке общество в числе прочего приложило: характеристику проекта (смета) 12 стр., презентацию проекта 20 стр., гарантийное письмо исх.№0908ЭЭ от 23.08.2022.

Согласно пояснениям Министерства, данным в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (14.04.2025) в составе заявки общества представлена характеристика проекта, содержащая описание проекта, сроки реализации проекта, а также смета расходов на приобретение оборудования, приведенная на странице 7 характеристики проекта. Указывая, что именно смета является документом, обосновывающим заявленную участником отбора сумму к субсидированию, проверка достижения результата предоставления субсидии (реализации проекта) осуществляется путем сравнения достигнутого фактического результата и сметы расходов средств субсидии.

Кроме того, в составе заявки представлено гарантийное письмо, согласно которому общество обязуется использовать субсидию в целях заявленных мероприятий на условиях и порядке, которые предусмотрены Порядком. Таким образом, Министерство указывает, что Соглашение между Агентством и обществом заключалось исключительно во исполнение мероприятий, предусмотренных в смете расходов (характеристики проекта), а само соглашение являлось правовым основанием для выделения средств из краевого бюджета и их перечисления на счет общества в целях реализации проекта.

Изучив представленный обществом в составе заявки проект «Интеграция марикультурной отрасли в туристический кластер» (июль 2020), судебная коллегия установила, что при его разработке общество принимало во внимание уникальность проектируемого проекта, с учетом концепции создания рекреационно-туристического кластера вдоль побережья бухты Витязь Хасанского района Приморского края.

Согласно генеральному плану производство работ предполагалось осуществлять в два этапа: первый 2020-2022, второй 2022-2025гг. При этом на месте проекта общество предлагало разместить следующие объекты: глэмпинг, гостевые дома, туристический центр, общежитие для персонала, произвести благоустройство территории, разместить производство с применением современных технологий.

Согласно генплану к проекту на период реализации этапа в 2020-2022 гг. общество предлагало разместить туристический лагерь, вмещающий в себя: въезд на территорию лагеря, парковку, сан.узлы, контейнеры ТБО, палаточный лагерь на 5-20 палаток, летнюю кухню, гостевой дом, общественную зону и смотровую площадку, торговые павильоны, газон, пляж, детскую площадку. Рабочий лагерь согласно проекту должен был вмещать в себя: общежитие для рабочих, парковку, спуск к морю. Центр посещений должен был состоять из: летнего кафе, детской площадки, парковки, санитарных узлов, контейнеров ТБО.

Согласно генплану к проекту на период реализации этапа в 2022-2025 гг. общество предлагало разместить туристический лагерь, вмещающий в себя: въезд на территорию лагеря, парковку, гостевые дома, общественную зону и смотровую площадку, беседки, торговые павильоны, газон, пляж, септик, детскую площадку. Производственная зона должна состоять из: общежития для рабочих, парковки, спуска к морю, потенциального размещения производства. Центр посещений должен был состоять из: визитцентра, детской площадки, парковки, контейнеров ТБО.

К данному проекту прилагается графическое изображение ключевых объектов, в том числе: визитцентра (ситуационный план) с летней террасой, визуализацией интерьера, гостевой дом (ситуационный план).

В соответствии с характеристикой проекта, представленной в составе заявки на участие в конкурсном отборе, целью проекта является организация познавательного, образовательного и гастрономического туризма на марикультурной ферме в бухте Витязь Хасанского района для расширения туристического потока и продления туристического сезона. Задачами проекта заявлены:

- создание туристической инфраструктуры;

-проведение социо-культурных мероприятий направленных на расширение туристического потока и увеличение туристического сезона;

- организация групповых мероприятий;

- эксплуатация пляжной инфраструктуры и временного центра водного спорта.

Срок реализации проекта (даты начала и окончания). Начало проекта 1 мая 2022 года. Завершение строительства инфраструктуры 31 декабря 2022 года (пункт 1.3 проекта). Согласно пункту 1.4 в рамках проекта предлагается создать пляжную инфраструктуру, марикультурную ферму в бухте Витязь Хасанского района для развития агро- и гастротуризма.

В пункте 4 представлен календарный план реализации проекта с указанием на даты начала и даты завершения (2022-2023гг.), а также ожидаемые итоги реализации проекта.

В пункте 5 содержится указание на приобретение оборудования и услуг в целях реализации предлагаемого проекта, согласно которым общество предлагает: установку спасательных постов – 2 ед., установку туалетов на 5 мест – 1 ед., кабину для переодевания двухсекционная – 1 ед., кабину для переодевания четырехсекционная – 1 ед., душа 4 крана – 1 ед,, урны для раздельного сбора отходов, подписание договора с ПЭО – 2 ед., обустройство 500 м2 для свободного расположения пляжных принадлежностей посетителей пляжа – 500 ед.. обеспечение проходными дорожками, пандусом для спуска в воду для инвалидов – 120 ед., приобретение пляжных зонтов и шезлонгов (для проката) – 30 ед., строительство пункта питания на 40 посадочных мест – 1ед., качели-балансиры – 1 ед., качели маятниковые – 1 ед., качели маятниковые для детей младше 3-х лет – 1 ед., консольные качели – 1 ед., детский городок – 1 ед,, детская горка – 1 ед., обустройство парковки на 40 автомобилей - 1 ед., площадка для воркаута – 1 ед., площадку для пляжного волейбола – 1 ед., временную водную базу для моторных и безмоторных водных видов спорта – 1 ед., оборудование участков акватории для купания детей и для лиц, не умеющих плавать, с глубинами не более 1,3 м – 1ед., обозначение участка для купания линией поплавков, закрепленной на канатах – 1 ед., установку информационных стендов с исторической, историко-краеведческой, природно-экологической информацией – 1ед, установку спасательных постов – 2 ед.

Согласно пункту 7 проекта результатом предоставления субсидии является:

- количество новых рабочих мест – 9,

- количество установленных спасательных вышек – 2,

- количество установленных душевых кабин – 4 крана, 1 шт,,

-количество установленных раздевалок – 2-секционная -1, 4-секционная -1,

- прирост количества туристов – 5500,

- увеличение налоговых отчислений – 427 080 руб.,

- количество пляжных территорий, обустроенных в соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования» за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории – 1000 м2.

16.09.2022 между Агентством по туризму Приморского края в лице руководителя ФИО3 и ООО «ЭФФЕКТИВНАЯ ЭНЕРГИЯ» в соответствии с Порядком о предоставлении субсидии заключено спорное Соглашение на сумму 9 131 102 руб. Денежные средства перечислены ответчику в полном объеме платежным поручением №121016 от 20.12.2022.

Предметом данного Соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с созданием и (или) развитием пляжей на берегах морей, рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов (пункт 1.1 Соглашения).

Пунктом 3.1.2.3 Соглашения предусмотрен срок реализации проекта до 31.12.2022.

В приложении №5 к Соглашению установлены результаты предоставления субсидии и срок их достижения до 31.12.2022, а именно:

- количество установленных спасательных вышек, штук – 2;

- количество установленных душевых кабин, штук – 1;

- количество установленных раздевалок, штук – 2;

- прирост количества туристов, тыс. – 0,15;

-количество пляжных территорий, обустроенных в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории, единиц – 1;

- количество новых рабочих мест, единиц – 2;

- увеличение налоговых отчислений, тыс. руб.

Дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 10-2022-078974/3 срок реализации проекта изменен на 15.06.2023.

Таким образом, судебной коллегией установлены существенные отличия (снижение) в показателях результатов предоставления субсидии указанных в презентации проекта, его характеристике (смете), представленных обществом при подаче заявки на участие в конкурсном отборе и в заключенном по итогам рассмотрения заявки Соглашении (Приложение №5).

При этом, исходя из критериев оценки заявки общества, представленных Министерством в суд апелляционной инстанции 11.06.2025, прямо усматривается, что при проведении оценки и выставлении баллов в качестве источника информации для оценки учитывались именно показатели, заявленные обществом в характеристике проекта, однако соглашение заключено с иными (меньшими по объему) показателями.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что спорное соглашение заключалось в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов РФ. В то же время, на вопрос судебной коллегии представитель истца не смог привести ссылки на нормы материального права, запрещающие внести изменения либо дополнения в Соглашение в части, касающейся результатов предоставления субсидии (Приложение №5) и приведение его в соответствии с характеристикой проекта, представленной в составе заявки. Вместе с тем, учитывая, что сторонами 28.12.2022 было заключено дополнительное соглашение изменяющее срок реализации проекта, суд апелляционной инстанции критически оценивает доводы истца со ссылкой на типовую форму заключенного соглашения, не позволяющего вносить какие-либо изменения.

При таких обстоятельствах, вопреки позиции истца, характеристика проекта (смета) не была положена в основу заключенного Соглашения (Приложения №5). В этой связи доводы Министерства, заявленные в суде апелляционной инстанции о том, что Соглашение между Агентством по туризму Приморского края и ООО «Эффективная энергия» заключалось исключительно во исполнение мероприятий, предусмотренных в смете расходов, отклоняется как противоречащее установленным обстоятельствам.

Вместе с тем, в связи с дополнительно заявленными истцом доводами, определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2025 судебное заседание было отложено в связи с необходимостью проведения повторного обследования территории реализации проекта применительно не к Приложению №5 Соглашения, а применительно к технической документации в составе заявки (характеристики проекта, презентации проекта).

Согласно пояснениям Министерства на 16.06.2025 был запланирован совместный осмотр реализации проекта, в результате чего будет составлен акт осмотра, который подтвердит наличие объектов на территории ООО «ЭФФЕКТИВНАЯ ЭНЕРГИЯ» и позволит определить, что из заявленных в характеристики проекта расходов возможно подтвердить наличием приобретённого и установленного оборудования.

Так, согласно представленному суду акту от 16.06.2025, в результате проведённого Министерством совместно с обществом осмотра места реализации проекта в соответствии с Соглашением установлено наличие следующих видов работ и материалов:

- проведение социо-культурного мероприятия «День гребешка» 01.05.2022 – 1 ед. стоимостью 900 000 руб.;

- проведение социо-культурного мероприятия «День гребешка» 01.05.2023 – 1 ед. стоимостью 1 200 000 руб.;

- проведение социо-культурного мероприятия «День Урожая» 01.10.2023 – 1 ед. стоимостью 1 200 000 руб.

Приобретение оборудования и услуг для реализации проекта:

- установка спасательных постов – 2 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 14 000 руб.;

- установка туалетов на 5 месте – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 1 050 000 руб.;

- кабина для переодевания 2-секционная – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 28 000 руб.;

- кабина для переодевания 4-секционная – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 49 000 руб.;

- душ 4 крана – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 560 000 руб.;

- урны для раздельного сбора отходов, подписание договора с ПЭО – 2 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 70 000 руб.;

- обустройство 500 м2 (свыше 40% активной пляжной площади) для свободного расположения пляжных принадлежностей посетителей пляжа – 50 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 350 000 руб.;

- обеспечение проходными дорожками, пандусом для спуска в воду для инвалидов – 120 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 420 000 руб.;

- приобретение пляжных зонтов и шезлонгов (для проката) – 30 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 315 000 руб.;

- строительство пункта питания на 40 посадочных мест – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 2 800 000 руб.;

- качели балансиры – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 35000 руб.;

- качели маятниковые – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 35 000 руб.;

- качели маятниковые для детей младше 3-х лет – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 35 000 руб.;

- консольные качели – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии -35 000 руб.;

- детский городок – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 560 000 руб.;

- детская горка – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 140 000 руб.;

- обустройство парковки на 40 автомобилей – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 175 000 руб.;

- площадка для воркаута – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 140 000 руб.;

- площадка для пляжного волейбола – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 140 000 руб.;

- временная водная база для моторных и безмоторных водных видов транспорта – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 2 800 000 руб.;

- оборудование участков акватории для купания детей и для лиц, не умеющих плавать, с глубинами не более 1,3 м (площадь свыше 10% от акватории) – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 21 000 руб.;

- обозначение участка для купания линией поплавков, закреплённой на канатах – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 21 000 руб;

- установка информационных стендов с исторической, историко-краеведческой, природно-экологической информацией – 1 ед., запрашиваемая сумма субсидии – 21 000 руб.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, совместно проведенным осмотром установлено соответствие реализации проекта смете, указанной в характеристике проекта (пункты 5, 7).

Согласно пояснениям ответчика, отсутствие в акте осмотра от 15.07.2024г. вышеуказанных опций и оборудования объясняется тем обстоятельством, что истцом при рассмотрении спора в суде первой инстанции указанные обстоятельства не заявлялись, в связи с чем предметом проверки для установления их наличия либо отсутствия не являлись. В то же время судебная коллегия отмечает, что именно инициирование судебного разбирательства по настоящему делу явилось основанием для принятия обществом мер по реализации проекта в соответствии с характеристиками проекта, заявленными в составе заявки.

Давая оценку доводу истца о недопустимости замены земельного участка, на котором осуществлялось обустройство пляжа, судебная коллегия установила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 3.1. соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии, включающие в том числе:

п. 3.1.2.1. соглашения: обустройство пляжа на берегу морей, рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов (далее пляж) в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории;

3.1.2.2. пляж, обустраиваемый в рамках проекта, должен пройти классификацию в соответствии с приказом Ростуризма от 8 сентября 2020 года № 287-Пр-20 «Об утверждении Правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей»; 3.1.2.5. Показатели субсидии установлены приложением № 5.

Согласно приложению №5 количество пляжных территорий, обустроенных в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории, должно составить 1 ед.

Таким образом, условиями соглашения не установлена обязанность общества по использованию для обустройства пляжа конкретного земельного участка. Исходя из пункта 3.1.2.4, что земельный участок должен иметь вид разрешенного использования соответствующий его целевому назначению, а заявитель (общество) должно иметь правоустанавливающие документы на земельный участок.

Выполнение указанных условий соглашения подтверждается актом приемки от 15.06.2023, техническим паспортом на раздевалку (Технические паспорта на душевые, стенды и пр. не изготавливаются); направлением в адрес Министерства электронной отчетности, что истцом не оспаривалось.

В части исполнения требований пункта 3.1.2.2 соглашения представитель ответчика пояснил, что пляж, обустраиваемый в рамках проекта, должен пройти классификацию в соответствии с приказом Ростуризма от 08.09.2020 №287-Пр-20 «Об утверждении Правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей». Процесс сертификации пляжа включает в себя несколько этапов, причем выполнение последующих невозможно без завершения предыдущего этапа и получения соответствующих документов. Сертификация пляжей также осуществляется в соответствии с указанными Правилами.

Согласно названным Правилам, одним из документов, который необходимо предоставить, является акт освидетельствования пляжа, согласно приказу МЧС России № 732 от 30.09.2020.

В силу пункта 3.3 названного Приказа, ежегодно перед началом эксплуатации пляжа его владелец направляет в подразделение ГИМС МЧС России заявление-декларацию, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 1 к Правилам. Заявление-декларация представляется владельцем пляжа в подразделение ГИМС МЧС России по месту его нахождения не менее чем за 30 календарных дней до планируемой даты начала эксплуатации пляжа, указанной в заявлении-декларации. К заявлению-декларации могут прикладываться выдержки из проектной (эксплуатационной) документации пляжа, подтверждающие достоверность сведений, указанных в заявлении-декларации.

При подаче заявления-декларации, согласно Приказу требуется, в том числе, представление договора водопользования и акта водолазного обследования и очистки дна (пункт 3.1.1. Приказа).

Относительно заключения договора водопользования ответчик суду пояснил, что 02.05.2023 общество подало заявку на заключение договора в Амурское бассейновое водное управление, однако 05.05.2023 получило отказ. 15.05.2023 общество повторно подало заявление, получив снова отказ 25.05.2023г.

25.05.2023 общество обратилось с письмом на имя руководителя Агентства по туризму Приморского края ФИО3, в котором просило оказать содействие в заключении договора водопользования. 29.05.2023 стороны провели рабочую встречу в Амурском бассейновом водном управлении вместе с ФИО3, результатом которой явился очередной отказ в заключении договора водопользования.

31.05.2023 общество обратилось с письмом на имя руководителя Агентства ФИО3, с просьбой разрешить замену земельного участка для обустройства пляжа с кадастровым номером 25:20:370101:1008 вместо земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:4091.

05.06.2023 Агентство в лице руководителя ФИО3 дало согласие на замену земельного участка. 30.10.2023 общество заключило договор водопользования, однако в связи с тем, что данный договор был заключен после закрытия навигации, акт освидетельствования пляжа было невозможно подготовить. Данные работы были выполнены после открытия навигации, и комплект документов был подан обществом в МЧС. В свою очередь, полученный акт и прочие документы были поданы в сертифицирующий орган, согласно Правилам классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей. В результате обществом получено свидетельство №П/АА-61/051-2024 от 05.06.2024 о присвоении категории пляжу «ФИО5» Морская ферма», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:20:370101:1008.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество, действуя добросовестно, произвело обустройство и сертификацию пляжа. При этом нарушение срока реализации проекта в данной части само по себе не является достаточным основанием для возражения ответственности в виде возврата средств субсидии, поскольку один из показателей Приложения №5 к Соглашению (обустройство сертифицированного пляжа), была достигнута. При этом судебная коллегия принимает во внимание, что задержка имело место в отношении именно сертификации, а не обустройства/благоустройства пляжа.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что цели предоставления субсидии достигнуты, отсутствие доказательств нарушения положений соглашения и Порядка, принимая во внимание правовую позицию, сформулированную в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 №307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 №303-ЭС18-8234, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в материалы дела представлены достаточные доказательства достижения значений результатов предоставления субсидии, установленные соглашением. При таких обстоятельствах, требование истца о возврате средств субсидии со ссылкой на пункт 38 Порядка в связи с неисполнением ответчиком условий предоставления субсидии, установленных приложением №5 соглашения, удовлетворению не подлежат.

В то же время, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Как указывалось ранее, в силу подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Постановлением Правительства Приморского края от 14.06.2024 №415-ПП утверждено Положение о министерстве туризма Приморского края (далее – Положение). В силу пункта 1.1 Положения, Министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере туризма, организации и проведения азартных игр на территории Приморского края.

Согласно пункту 2.1.1 Положения, Министерство содействует определению приоритетных направлений развития туризма на территории Приморского края, в том числе путем поддержки развития объектов туристской индустрии на территориях муниципальных образований Приморского края.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения, Министерство осуществляет функции главного администратора доходов краевого бюджета, главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Министерство, являясь государственным органом исполнительной власти, участвует в обеспечении финансовой устойчивости Российской Федерации, реализуя свой бюджетно-правовой статус главного распорядителя (распорядителя, получателя) бюджетных средств (статьи 158, 162 БК РФ).

По смыслу действующего бюджетного законодательства полномочия в рассматриваемой сфере бюджетных правоотношений складываются из отдельных прав и обязанностей, выполняемых уполномоченными органами в рамках своей общей компетенции. При этом система органов государственной власти, осуществляющих обеспечение финансовой устойчивости, основана на принципе разделения властей, что позволяет реализовывать указанным органам свои полномочия.

В целях обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации, уполномоченные органы должны осуществлять свои функции на основе единой концепции правового обеспечения финансовой устойчивости и разработанных на её основе индивидуальных для каждого органа принципах, включающих в себя: мониторинг, выявление и оценку возможных рисков и угроз; принятие превентивных, своевременных и адекватных мер обеспечения; принятие мер по восстановлению полноценного функционирования отдельных элементов механизма обеспечения финансовой устойчивости (при наступлении негативных ситуаций).

Финансовая устойчивость государства является основой национальной безопасности Российской Федерации, позволяющей обеспечить финансовыми ресурсами все необходимые меры, направленные на достижение национальной безопасности.

При этом государство, реализуя многообразные потребности граждан, осуществляет функции и решает задачи, расходуя бюджетные средства, в том числе непосредственно через органы исполнительной власти, что возможно на основе доходов бюджета. Таким образом, финансовую деятельность государства можно отнести к выполнению его экономической функции, от реализации которой, безусловно, зависит, в свою очередь, выполнение социальных программ, обеспечение всего социального блока, значимого для всех граждан, государства.

Формирование доходов и осуществление расходов реализуются в рамках единого процесса - финансовой деятельности государства. И именно финансовая деятельность нацелена на обеспечение государства финансовыми ресурсами, необходимыми для удовлетворения публичных потребностей, обусловленных задачами и функциями, закрепленными в Конституции, и возложенных государством на уполномоченные им органы, и в первую очередь это осуществляется посредством формирования доходов и их эффективного использования.

В рассматриваемом случае, деятельность Министерства имеет свои специфические черты, позволяющие идентифицировать и индивидуализировать его полномочия согласно Положению. Имеющаяся система органов, только во взаимодействии, сотрудничестве и строгом соблюдении принципов эффективного и сбалансированного использования бюджетных средств может привести к результату, который может быть оценен как финансовая устойчивость Российской Федерации. В этой связи, представляются оправданными строгие специфические характеристики компетенции, изложенные в Положении о Министерстве и ожидаемое от всех участников бюджетных правоотношений строгое и неукоснительное соблюдение требований бюджетного законодательства.

При этом вопрос о роли и значении доходов для бюджета и расходов, в том числе посредством выделения субсидий, находится в прямой зависимости от сущности государства как механизма публичной власти, выполняющего общественно значимые функции. Именно в бюджетной деятельности проявляется реализация функций государства, а также социальная направленность государственной деятельности.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия отмечает, что настоящий спор возник в результате недобросовестных действий самого Министерства (Агентства), которое проведя оценку заявки общества с учетом заявленных характеристик проекта, тем не менее, при заключении соглашения указало лишь некоторые из них, тем самым значительно урезав значение результатов (показателей) предоставления субсидии, что не соответствует ожидаемому поведению Министерства как главного распорядителя бюджетных ассигнований и не способствует достижению социально-значимых для государства результатов в области туризма и в конечном итоге не соответствует задачам самого Министерства, установленных в Положении.

Также обращает на себя внимание и не последовательная правовая позиция Министерства при рассмотрении настоящего дела, что также не отвечает принципам, закреплённым в статьях 8, 9 АПК РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено. В связи с изложенным выше, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения, коллегия не усматривает.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2024 по делу №А51-16035/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Д.А. Самофал

Е.Л. Сидорович