Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-6561/2025
21 июля 2025 года
Резолютивная часть объявлена 07 июля 2025 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,
при ведении протокола помощником судьи Потаповой А.С. (до перерыва), секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С. (после перерыва)
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 рабочего поселка Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682711, <...>)
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)
о признании незаконными решений от 20.02.2025 № 271125400000603, от 20.02.2025 № 271125400000604.
В судебное заседание явились:
от заявителя посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО1 по доверенности от 23.06.2025, диплом (до перерыва); ФИО2 по доверенности от 23.06.2025, диплом (после перерыва);
от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 5566-09/2-19, диплом.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.06.2025 до 07.07.2025.
Суд
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 рабочего поселка Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – МБОУ СОШ № 1, заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Отделение) о признании незаконными решений от 20.02.2025 № 271125400000603 о возмещении излишне понесенных расходов, от 20.02.2025 № 271125400000604 о привлечении страхователя к ответственности.
Представители МБОУ СОШ № 1 в судебном заседании заявленное требование поддержали по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель Отделения в судебном заседании в удовлетворении заявленного требования просила отказать по основаниям, приведенным в отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.
На основании сведений, представленных МБОУ СОШ № 1, застрахованному лицу ФИО4 Отделением было начислено и выплачено пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет за период с 01.08.2024 по 30.11.2024 в сумме 99 563,16 руб.
Вместе с тем, учреждение 27.08.2024 по форме ЕФС-1 представило в Отделение сведения об увольнении ФИО4 26.08.2024 по инициативе работника; уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком МБОУ СОШ № 1 в порядке части 12 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) в Отделение не направляло.
Отделением в отношении заявителя за период с 01.09.2024 по 31.12.2024 проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, по результатам которой составлен акт камеральной проверки от 20.01.2025 № 271125400000601. Согласно акту непредставление сведений по застрахованному лицу ФИО4 привело к излишней выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 27.08.2024 по 30.11.2024 в сумме 78 687,01 руб.; МБОУ СОШ № 1 необходимо возместить указанные расходы; также учреждение следует привлечь к ответственности, предусмотренной пунктами 2, 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.
Отделением на основании результатов проверки приняты следующие решения:
- от 20.02.2025 № 271125400000603 о возмещении излишне понесенных расходов в сумме 78 687,01 руб.;
- от 20.02.2025 № 271125400000604, которым МБОУ СОШ № 1 привлечено к ответственности, предусмотренной пунктами 2, 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ; совокупная сумма штрафа составила 10 000 руб.
05.03.2025 учреждение обратилось в Отделение с просьбой об отмене требования о взыскании ущерба, штрафов.
Отделение письмом от 20.03.2025 № 7405-12/20160 оставило возражения МБОУ СОШ № 1 без удовлетворения.
Настаивая на незаконности решений Отделения от 20.02.2025 №№ 271125400000603, 271125400000604, учреждение 18.04.2025 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Как утверждает заявитель, Отделение обладало информацией об увольнении застрахованного лица, вследствие чего имело возможность прекратить выплату пособия; привлечение МБОУ СОШ № 1 к ответственности противоречит законодательству, поскольку учреждение выполнило действия по информированию Отделения, а ответственность за своевременную проверку и прекращение выплат лежит непосредственно на Отделении.
Отделение, возражая на требование, исходит из того, что МБОУ СОШ № 1 в порядке части 12 статьи 13 Закона № 255-ФЗ не было представлено уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд, исходя из фактических обстоятельств настоящего спора, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленного МБОУ СОШ № 1 требования.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей.
Частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ установлено, что назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется страховщиком.
Согласно части 10 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, является заявление застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое подается страхователю одновременно с заявлением застрахованного лица о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Страхователи представляют сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в территориальный орган страховщика по месту их регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, если иное не установлено настоящей статьей (часть 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).
Частью 12 статьи 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Вместе с тем, согласно части 16 указанной статьи назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
При этом частью 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ установлена обязанность страхователя своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу (пункт 2.1); возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения (пункт 6.1).
Также в силу части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения, а также решение о возмещении излишне понесенных расходов.
В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, страхователь (работодатель) несет ответственность за достоверность сведений, влияющих на право получения пособий застрахованными лицами.
Как усматривается из материалов дела, трудовой договор с ФИО4 прекращен 26.08.2024, что свидетельствует о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, начиная с 27.08.2024.
Действительно, в нарушение вышеуказанных правовых норм МБОУ СОШ № 1 не исполнило возложенную на него обязанность и не направило в фонд уведомление о прекращении права застрахованного лица ФИО4 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, что повлекло излишнюю выплату ФИО4 пособия по уходу за ребенком за период с 27.08.2024 по 30.11.2024 в сумме 78 687,01 руб
Однако, МБОУ СОШ № 1 были своевременно представлены в Отделение сведения по форме ЕФС-1 о факте увольнения ФИО4 26.08.2024 и, соответственно, о прекращении у нее права на получение пособия.
Данные сведения представлены 27.08.2024, таким образом Отделение определенно располагало сведениями о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, однако им не были предприняты необходимые действия по проверке обоснованности начислений и выплаты указанному лицу пособия с 27.08.2024 по 30.11.2024, что привело к его излишней выплате.
Доводы Отделения о том, что юридически значимым для прекращения выплаты пособия является уведомление, направляемое в порядке части 12 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, суд оценивает критически, так как из буквального содержания части 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ следует, что назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком не только на основании сведений и документов, представляемых страхователем, но и на основании сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо им подведомственных.
Согласно преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций (статья 3 Закона № 27-ФЗ).
При этом согласно статье 3 Закона № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе:
создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о соответствующих видах обязательного социального страхования, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;
учет сведений о трудовой деятельности для использования данных сведений зарегистрированными лицами при трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.
Статьей 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.
Следовательно, согласно вышеуказанным нормоположениям индивидуальный (персонифицированный) учет в сфере пенсионного законодательства Российской Федерации и в сфере законодательства о соответствующих видах социального страхования ведется в одной информационной базе, в составе единой формы сведений.
Более того, с 01.01.2023 функции Пенсионного и Социального фонда выполняет единая структура, в том числе, в части получения от страхователей сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, а также иных сведений, необходимых для начисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, в том числе на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
При этом, во исполнение пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации приказом от 17.11.2023 № 2281 утвердил единую форму «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения.
Таким образом, решение о ежемесячной выплате пособия его получателю должно осуществляться Отделением после проверки наличия оснований для этого, для чего следовало использовать все имеющиеся в его распоряжении информационные системы; оснований для иных выводов суд не усматривает.
Фонд не был лишен возможности уточнить статус застрахованного лица и принять решение о прекращении выплаты пособия по уходу за ребенком.
При таких фактических обстоятельствах, так как Отделение обладало информацией об увольнении застрахованного лица ФИО4, суд приходит к выводу о том, что оснований для применения к МБОУ СОШ № 1 меры гражданско-правовой ответственности в виде обязания возместить излишне понесенные расходы не имеется; решение Отделения от 20.02.2025 № 271125400000603 о возмещении излишне понесенных расходов является незаконным.
Частью 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ установлена ответственность за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения
Частью 3 статьи 15.2 Закона № 15.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.
Так как МБОУ СОШ № 1 в Отделение посредством направления формы ЕФС-1 были своевременно представлены сведения об увольнении застрахованного лица, что должно было быть учтено Отделением при решении вопроса о продолжении выплаты соответствующего пособия застрахованному лицу, суд приходит к выводу о том, что какие-либо недостоверные сведения фактически учреждением не представлялись, обстоятельство сокрытия соответствующих сведений об увольнении также отсутствует.
По существу сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения, были представлены МБОУ СОШ № 1 в Отделение с использованием формы ЕФС-1 своевременно.
Вина МБОУ СОШ № 1 в продолжении выплаты Отделением застрахованному лицу пособия отсутствует; Отделение, действуя добросовестно, имело возможность предотвратить излишние выплаты пособия застрахованному лицу.
При таких фактических обстоятельствах суд считает неправомерным привлечение учреждения к ответственности, предусмотренной частями 2, 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ; решение Отделения от 20.02.2025 № 271125400000604 о привлечении страхователя к ответственности следует признать незаконным.
Выводы суда согласуются со сложившейся судебной практикой по делам со схожими фактическими обстоятельствами (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.07.2025 № Ф03-1437/2025 по делу № А51-19818/2024, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.06.2025 № Ф03-1438/2025 по делу № А51-19594/2024, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.06.2025 № Ф03-1368/2025 по делу № А51-21546/2024, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.04.2025 № Ф03-744/2025 по делу № А59-5826/2024).
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Поскольку оспариваемые решения Отделения от 20.02.2025 №№ 271125400000603, 271125400000604 не соответствуют положениям Закона № 255-ФЗ, а также нарушают права и законные интересы учреждения, заявленное последним требование следует удовлетворить; решения Отделения от 20.02.2025 № 271125400000603 о возмещении излишне понесенных расходов, от 20.02.2025 № 271125400000604 о привлечении страхователя к ответственности необходимо признать незаконными.
Так как требование удовлетворено, с Отделения в пользу МБОУ СОШ № 1 следует взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 100 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленное требование удовлетворить.
Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 20.02.2025 № 271125400000603 о возмещении излишне понесенных расходов, от 20.02.2025 № 271125400000604 о привлечении страхователя к ответственности.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 рабочего поселка Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья В.А. Татаринов