ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
16 июня 2025 года Дело № А56-73673/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего Бугорской Н.А., судей Полубехиной Н.С., Сухаревской Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Извековым В.В.,
при участии согласно протоколу судебного заседания от 29.05.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5436/2025) общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2025 по делу № А56-73673/2024, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр»
к Администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области,
о признании решений уполномоченного органа незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными постановления Администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация) от 14.12.2023 № 668 и № 680; от 28.03.2024 № 115, № 132, № 145, № 162, № 173,
№ 174, № 179 и № 187.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2025 в удовлетворении заявления отказано, ввиду пропуска срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что оспариваемые постановления не были ни официально опубликованы, ни направлены в адрес Общества.
Кроме того, Общество указывает, что земельный участок сформирован с нарушением действующего законодательства, поскольку в его состав включены объекты, которые не могут находиться в частной собственности, а должны находиться в ведении органов местного самоуправления.
В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Отрадненского городского поселения Ленинградской области.
В управлении Общества находятся жилые дома по следующим адресам: <...>
ул. Заводская д.11, ул. Лесная д.2, ул. Новая д.б, ул. Новая д.ба, ул. Советская <...>
Постановлением Администрации от 14.12.2023 № 668 утверждена схема расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с адресом: Ленинградская область, Кировский район, г. Оградное,
ул. Заводская, д. 6.
Постановлением Администрации от 14.12.2023 № 680 утверждена схема расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с адресом: Ленинградская область, Кировский район, г. Отрадное,
ул. Советская, д. 23.
Постановлением Администрации от 28.03.2024 № 115 утверждена схема расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с адресом: <...>.
Постановлением Администрации от 28.03.2024 № 132 утверждена схема расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с адресом: Ленинградская область, Кировский район, г. Отрадное,
ул. Железнодорожная, д. 4.
Постановлением Администрации от 28.03.2024 № 145 утверждена схема расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с адресом: Ленинградская область, Кировский район, г. Отрадное,
ул. Заводская, д. 11.
Постановлением Администрации от 28.03.2024 № 162 утверждена схема расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с адресом: <...>
д. 2.
Постановлением Администрации от 28.03.2024 № 173 утверждена схема расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с адресом: <...>
д. 6.
Постановлением Администрации от 28.03.2024 № 174 утверждена схема расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с адресом: <...>
д. 6а.
Постановлением Администрации от 28.03.2024 № 179 утверждена схема расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой
дом с адресом: Ленинградская область, Кировский район, г. Отрадное,
ул. Советская, д. 19.
Постановлением Администрации от 28.03.2024 № 187 утверждена схема расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с адресом: <...>.
На основании утвержденных схем земельные участки были поставлены на кадастровый учет и перешли в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на этих участках.
По мнению Общества, земельные участки, в определенных ими границах, сформированы с нарушением действующего законодательства, поскольку в состав земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома включены объекты, которые не могут находиться в частной собственности, а должны находиться в ведении органов местного самоуправления.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со пп.4 п.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен
многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 4.1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года
№ 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.
В силу части 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом местного самоуправления. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности.
Общественные обсуждения проводились Администрацией в порядке, установленном статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядком организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в области градостроительной деятельности на территории Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов МО «Город Отрадное» от 07.09.2018 года № 43.
Процедура была полностью соблюдена, все требования выполнены. Орган, уполномоченный на проведение общественных
обсуждений - Комиссия по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, в границах которых расположены многоквартирные дома, на территории МО «Город Отрадное». Информационные материалы по теме общественных обсуждений были представлены на экспозиции по адресу: <...>.
Кроме того, была открыта экспозиция, на выставке проводились консультации по теме общественных обсуждений.
В период проведения общественных обсуждений участники общественных обсуждений имели право представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту в установленный срок в письменной форме по адресу: <...>, в том числе посредством записи в книге (журнале) учета посетителей, а также по экспозиции информационных материалов схем расположения земельных участков на КПТ, в границах которых расположены многоквартирные дома, на территории МО «Город Отрадное», по адресу: <...>, а также посредством официального сайта http://otradnoe-naneve.ru/. Информационные материалы по проекту «Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в границах которых расположены многоквартирные дома, на территории Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области» размещены на сайте http://otradnoe-na-neve.ru/, а также в Газете «Отрадное вчера, сегодня, завтра». Общественные обсуждения были проведены, замечаний и предложений от собственников МКД не поступило.
По ряду МКД (ул. Железнодорожная, д.4, ул. Лесная, д.2, ул. Новая, д.6, ул. Советская, д.19) в границы образованных земельных участков вошли существующий внутридворовый проезд, изначально по своему функциональному назначению предназначенный не для общего пользования неограниченного круга лиц, а для использования жителями конкретного многоквартирного дома для обеспечения их нужд, в том числе подъезда к дому (подъездам) как самих собственников, так и аварийных и экстренных служб, обслуживания и эксплуатации конкретных домов.
Также в границы образованных земельных участков под МКД вошел существующий объект придомовой территории, предназначенный для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома - детская площадка, а также по ул. Советская, д.19 вошла контейнерная площадка.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Право долевой собственности на землю возникает в силу закона.
С момента образования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, право собственников помещений многоквартирного дома на земельный участок вытекает напрямую из права собственности на жилое или нежилое помещение в таком доме.
Таким образом, оспариваемые постановления Администрации об утверждении схем расположения земельных участков были приняты после установленной законом процедуры проведения общественных обсуждений, информация о которых была официально опубликована как на официальном сайте, так и в официальном печатном издании органа местного
самоуправления – Администрации.
Пунктом 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме.
В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев.
Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который
установлен Земельным кодексом Российской Федерации, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.
Приказом Минстроя России от 07.03.2019 N 153/пр утверждены Методические рекомендации (далее – Методические рекомендации) по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, разработанные в целях оказания методологического содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления при проведении работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и которые не были образованы ранее.
Пунктом 2 части 5 указанных Методических рекомендаций предусмотрено, что размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя, в том числе из территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам.
Согласно части 6 Методических рекомендаций, в границы образуемого земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, целесообразно включать земли и земельные участки, на которых расположены трансформаторные подстанции, тепловые пункты, объекты инженерной инфраструктуры, в том числе сети инженерно-технического обеспечения, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, площадки для сушки белья, площадки для отдыха, площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, предназначенные для обслуживания многоквартирного дома.
Согласно приведенным положениям, включение детских площадок в границы образуемых земельных участков допустимо. Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Согласно пункту 2.3.3. Правил № 170 примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7, которое в числе прочего предусматривает внешнее благоустройство, а именно: ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток, ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров - мусоросборников (пункт 17).
Также в границы образованного земельного участка под многоквартирным домом вошел существующий объект придомовой территории, предназначенный для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, а
именно – детская площадка.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно подпунктам «е», «ж» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491
(далее - Правила № 491) - в состав общего имущества многоквартирного дома включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В силу пункта 10 Правил № 491 - общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан.
При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил № 491), она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010
№ 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги, в том числе содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории, относятся к обязанностям лица, осуществляющего управление домом и считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
В силу пункта 66 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской
Федерации - собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
В связи с этим, содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме.
Из содержания правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что именно на организации, осуществляющей обслуживание многоквартирного жилого дома, лежит обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирного жилого дома, в том числе проездов, детских площадок, контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, находящихся на земельном участке, выделенном для обслуживания соответствующего многоквартирного дома.
Более того, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков. Установление того обстоятельства, являются ли названные в ходатайстве взыскателя причины пропуска срока уважительными, отнесено на усмотрение суда. При разрешении указанного ходатайства суд принимает во внимание конкретные обстоятельства дела и представленные заявителем доказательства.
Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Уважительными причинами пропуска процессуального срока признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно совершить соответствующие юридические действия.
Пропуск предусмотренного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления.
При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств, явившихся основанием для выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.
Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2025 по делу № А56-73673/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Н.А. Бугорская Судьи Н.С. Полубехина
Т.С. Сухаревская