АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
17 февраля 2025 года
г. Архангельск
Дело № А05-15390/2024
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения «29 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164500, <...>)
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)
о признании недействительным решения,
установил:
Федеральное казенное учреждение «29 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным решения № 290024400026306 от 05.11.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 25.12.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены.
Фонд в ходе упрощенного производства представил копии материалов проверки и возражения на заявление, в которых с заявленными требованиями не согласился.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, работник страхователя ФИО1 обратилась 05.06.2024 к командиру войсковой части с заявлением о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
В соответствии с приказом командира войсковой части от 05.06.2024 № 106 работнику ФИО1 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 05.06.2024 по 26.08.2025. Данный приказ поступил в учреждение 27.06.2024.
Заявителем 02.07.2024 был инициирован проактивный процесс № 249509225 на ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО1 период с 05.06.2024 по 26.08.2025.
В целях подтверждения выплаты фонд направил страхователю запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по процессу № 249509225 от 02.07.2024 со сроком представления сведений до 05.07.2024. Заявитель представил необходимые сведения в ответ на запрос 02.07.2024.
Заявителю 12.07.2024 было направлено требование № 290024400026301 от 12.07.2024 о представлении сведений и документов, в соответствии с которым надлежало представить в фонд необходимые для проверки сведения и документы в срок до 29.07.2024.
Заявителем представлены необходимые документы в фонд 29.07.2024.
Также заявителю 22.08.2024 было направлено требование № 290024400026302 от 12.07.2024 о представлении сведений и документов, в соответствии с которым необходимо было представить в фонд необходимые для проверки сведения и документы в срок до 06.09.2024.
Документы по данному требованию были представлены заявителем в фонд 22.08.2024.
Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также возмещения расходов страхователя на плату социального пособия на погребение, за период деятельности с 10.07.2024 по 30.09.2024.
По результатам проведенной проверки 30.09.2024 фонд составил акт № 290024400026304, в котором указано на привлечение заявителя к ответственности за нарушение установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в размере 5000 рублей.
Уведомлением о вызове страхователя от 30.09.2024 № 290024400020305 заявитель извещен о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки.
Страхователем были представлены возражения от 25.102.2024 № 29/6/4490 на акт камеральной проверки, в которых учреждение просило отменить штраф за нарушение срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.
По результатам рассмотрения материалов проверки фонд вынес решение от № 290024400026306 от 05.11.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение (далее – решение № 290024400026306 от 05.11.2024), которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), за нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 5000,00 руб.
Заявитель обратился в фонд с жалобами от 11.11.2024 № 29/6/4838, от 20.11.2024 № 29/6/4838 на решение фонда № 290024400026306 от 05.11.2024.
По результатам рассмотрения указанных жалоб фондом указано на правомерность вынесенного решения от № 290024400026306 от 05.11.2024, разъяснен порядок обжалования решения, установленном статьей 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ)
Не согласившись с решением фонда № 290024400026306 от 05.11.2024, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
В обоснование заявленных требований учреждение указывает, что приказ № 106 от 05.06.2024 о предоставлении работнику ФИО1 отпуска по уходу за ребенком поступил из войсковой части 27.06.2024, после поступления данного документа необходимые сведения были направлены в фонд своевременно. Причиной несвоевременного поступления приказа № 106 от 05.06.2024 послужила удаленность местонахождения войсковой части. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении нарушения.
Фонд в отзыве на заявление с позицией заявителя не согласился, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывает, что оснований для признания оспариваемого решения недействительным нет.
Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично.
Из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Законом № 255-ФЗ.
Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в связи с материнством является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (пункт 5 части 1 статьи 1.4 Закона № 255-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с названным Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны, в том числе, своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.
В части 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ указано, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшим на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью 2 настоящей статьи, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, является заявление застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое подается страхователю одновременно с заявлением застрахованного лица о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Согласно части 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи представляют сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в территориальный орган страховщика по месту их регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, если иное не установлено настоящей статьей.
Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения фондом, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, определен в Правилах получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила № 2010).
В пункте 5 Правил № 2010 указано, что при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.
В соответствии с пунктом 6 Правил № 2010 застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия, перечень которых содержится в форме, утверждаемой страховщиком. Сведения о застрахованном лице представляются страхователю при трудоустройстве застрахованного лица или в период осуществления им трудовой, служебной и иной деятельности, а также при их изменении.
Страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 Правил № 2010, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения (пункт 7 Правил № 2010).
В соответствии с пунктом 35 Правил № 2010 страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью:
а) сведения о дате начала и дате окончания отпуска по уходу за ребенком;
б) сведения о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде на основании заявления застрахованного лица;
в) сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица в случае, если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня).
В части 18 статьи 13 Закона № 255-ФЗ указано, что порядок и условия представления страхователем в электронной форме сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, устанавливаются страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы представления страхователем в электронной форме указанных сведений и документов устанавливаются страховщиком.
Таким образом, исходя из приведенных норм права, фонд исчисляет и выплачивает застрахованному лицу (работнику) пособия на основании сведений, представленных в фонд страхователем. При этом действующим законодательством предусмотрен срок представления страхователем таких сведений.
Согласно статье 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения.
Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в силу части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.
В силу части 4 статьи 15.2 Закона № 55-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ.
В соответствии с частью 6 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки подлежат установлению следующие обстоятельства: 1) совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 2) образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; 3) имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.
Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, в соответствии со статьей 26.25 Закона № 125-ФЗ признаются:
1) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);
2) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, страхователем – физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (указанные обстоятельства доказываются предоставлением в территориальный орган страховщика документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому периоду, в котором совершено правонарушение);
3) выполнение страхователем предписаний, предусмотренных письменными разъяснениями о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, данных ему либо неопределенному кругу лиц страховщиком (территориальным органом страховщика) или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периоду, в котором совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа). Положение настоящего подпункта не применяется в случае, если указанные письменные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, предоставленной страхователем;
4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.
Согласно пункту указанной статьи при наличии указанных обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.
Обстоятельства, приведенные заявителем в обоснование нарушения срока предоставления сведений для назначения пособия (получение приказа № 106 от 05.06.2024 о предоставлении работнику ФИО1 отпуска по уходу за ребенком из войсковой части 27.06.2024), не свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в совершении правонарушения ввиду объективных причин, являются следствием недостаточности мер организационного характера.
Сведения застрахованным лицом представлены страхователю 05.06.2024, следовательно, страхователь обязан был представить в фонд необходимые назначения ежемесячного пособия работнику сведения не позднее 10.06.2024. Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается фактическое представление сведений для назначения работнику (застрахованному лицу) ежемесячного пособия по уходу за ребенком 02.07.2024, т.е. с нарушением установленного срока.
Таким образом, заявителем нарушен срок представления сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий и сведений о застрахованном лице в фонд, установленный частью 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктами 7, 35 Правил № 2010.
С учетом изложенного, правовые основания для назначения страхователю штрафа на основании части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в сумме 5000 руб. подтверждены. Процедура привлечения страхователя к ответственности соблюдена.
Вместе с тем, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в данном случае имеются основания для снижения суммы штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.
Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.
При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.
Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения в рассматриваемом случае, суд установил обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: фактическое предоставление сведений, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о возможности снижения штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, до 500 руб.
Стороны в соответствии с пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь статьями 110, 197-201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение № 290024400026306 от 05.11.2024 в части привлечения федерального казенного учреждения «29 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>) к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 500 руб.
В удовлетворении остальной части заявленного федеральным казенным учреждением «29 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>) требования отказать.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного учреждения «29 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>)
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова