Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
05 сентября 2025 года Дело № А56-50577/2025
Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Потыкаловой К.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Карпенко А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: акционерное общество «Содружество» (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2002, ИНН: <***>)
заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>)
о признании решения незаконным, об обязании,
при участии: согласно протоколу судебного заседания от 01.09.2025
установил:
акционерное общество «Содружество» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными решения от 14 апреля 2025 года; об обязании рассмотреть проекты лесовосстановления АО «Содружество» в соответствии с решением от 14 февраля 2024 года по делу № 2-1139/2024 Тосненского городского суда Ленинградской области.
Определением суда от 16.06.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 01.09.2025.
В суд посредством системы «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.
Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал, представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в отзыве, в удовлетворении заявления просил отказать.
Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.
Решением от 14 февраля 2024 года по делу № 2-1139/2024 Тосненского городского суда Ленинградской области на АО «Содружество» (далее -общество) возложена обязанность провести искусственное лесовосстановление не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, на территории Любанского лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес, а именно:
на площади 2,3 га в выделе 30, на площади 0,2 га в выделе 39, в выделе 38, на площади 1,7 га в выделе 37, на площади 8,2 га в выделе 33, на площади 0,6 га в выделе 40 квартала 10 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 0,1 га в выделе 3, на площади 3,4 га в выделе 4, на площади 2,4 га в выделе 5, на площади 2,4 га в выделе 10, на площади 1,3 га в выделе 3, на площади 1,2 га в выделе 4, на площади 2,2 га в выделе 8, на площади 0,8 га в выделе 10 квартяла 26 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 4, 1 га в выделе 2 квартала 27 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 5,0 га в выделе 1, на площади 0,6 га в выделе 12 квартала 35 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 4,4 га в выделе 45, на площади 0,2 га в выделе 54 квартала 42 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 1,5 га в выделе 18, на площади 2,4 га в выделе 20, на площади 3,7 га в выделе 22 квартала 43 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 0,2 га в выделе 1, на площади 5,1 га в выделе 9 квартана 58 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 0,2 га в выделе 1, на площади 12, 5 га в выделе 18 квартала 46 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 8,2 га в выделе 9, на. площади 1,8 га в выделе 10 квартала 59 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 13,6 га в выделе 5, на площади 1,4 га в выделе 12 квартала 83 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 0,46 га в выделе 4 квартала 61 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 0,6 га в выделе 13, на площади 1,8 га в выделе 22, в выделе 22, на площади 5,8 га в выделе 23, на площади 1,2 га в выделе 27, на площади 0,3 га в выделе 33 квартала 36 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 1,9 га в выделе 7 квартала 61 Дубовицкого участкового лесничества. Всего на 108,06 га.
Во исполнение вышеназванного судебного решения общество подало в комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - комитет) проекты лесовосстановления.
Однако комитет произвольно отказал в утверждении проектов лесовосстановления вопреки требованиям приказа Минприроды РФ от 29.12.2021 N 1024, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия] государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Лесной участок площадью 40 741,1353 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение: Ленинградская область, Тосненский район, Любанское лесничество, Каменское участковое лесничество в границах кварталов №№ 79 (часть), 80 (часть), 81, 82, 83 (часть), 93-97, 98 (часть), 99 (часть), 105-112, 113 (часть), 114 (часть), 115 (часть), 120-123, 129-142; Дубовицкое участковое лесничество в границах кварталов №№ 1- 128, 132-148.
Цель использования- заготовка древесины.
На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (часть 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 4 Правил лесовосстановления).
На основании статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.
Воспроизводство лесов включает в себя:
1. лесное семеноводство;
2. лесовосстановление;
3. уход за лесами;
4. осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.
Согласно пункту 2.17.3.6. лесохозяйственного регламента Любанского лесничества от 2023 г. «Нормативы и параметры мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению» лесовосстановительные мероприятия на лесосеках от сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, и сплошных санитарных рубок должны начинаться в срок не позднее двух лет с момента окончания рубки.
Согласно части 1 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 3 Правил лесовосстановления, лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.
Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
14 февраля 2024 года судьей Тосненского района Ленинградской области Леоненко Е.А вынесено решение по делу № 2-1139/2024 об обязании АО «Содружество» провести искусственное лесовосстановление вырубленных участков за период с 2019 г. по 2022 г. в соответствие с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы от 22.09.2021 №29-3 в Любанском лесничестве - филиал ЛОГКУ «Ленобллес», на площади 108,06 га, а именно:
на площади 2,3 га в выделе 30, на площади 0,2 га в выделе 39, в выделе 38.
на площади 1,7 та в выделе 37, на площади 8,2 га в выделе 33,
на площади 0,6 га в выделе 40 квартала 10 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 0.1 га в выделе 3, на площади 3.4 га в выделе 4, на площади 2.4 га в выделе 5. на площади 2.4 га в выделе 10, на площади 1,3 га в выделе 3. на площади 1,2 га в выделе 4, на площади 2.2 га в выделе 8, на площади 0,8 га в выделе 10 квартала 26 Дубовицкого участкового лесничества:
на площади 4. 1 га в выделе 2 квартала 27 Дубовицкого участкового лесничества:
на площади 5.0 га в выделе 1, на площади 0,6 га в выделе 12 квартала 35 Дубовицкого участкового лесничества:
на площади 4.4 га в выделе 45, на площади 0.2 га в выделе 54 квартала 42 Дубовикого участкового лесничества.
на площади 1.5 га в выделе 18, на площади 2.4 га в выделе 20, на площади 3,7 га в выделе 22 квартала 43 Дубовицкого участкового лесничества:
на площади 0.2 га в выделе 1. на площади 5.1 га в выделе 9 квартана 58 Дубовицкого участкового лесничества:
на площади 0.2 га в выделе 1. на площади 12. 5 га в выделе 18 квартала 46 Дубовишкого участкового лесничества;
на площади 8,2 га в выделе 9, на. площади 1,8 га в выделе 10 квартала 59 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 13,6 га в выделе 5, на площади 1,4 га в выделе 12 квартала 83 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 0,46 га в выделе 4 квартала 61 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 0,6 га в выделе 13, на площади 1,8 га в выделе 22, на площади 5,8 га в выделе 23, на площади 1,2 га в выделе 27, на площади 0,3 га в выделе 33 квартала 36 Дубовицкого участкового лесничества;
на площади 1,9 га в выделе 7 квартала 61 Дубовицкого участкового лесничества.
Во исполнение вышеназванного судебного решения АО «Содружество» в 2024 г. и в 2025 г. предоставило в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области проекты лесовосстановления.
В 2024 г. Заявитель предоставил Проекты лесовосстановлении за вырубленные лесные участки в 2020 году:
- на площади 5,0 га выдел 1, на площади 0,6 га выдел 12 квартала 35 Дубовицкого участкового лесничества.
За вырубленные лесные участки в 2022 году:
- на площади 0,6 га в выделе 13, на площади 1,8 га в выделе 22, на площади 5,8 га в выделе 23, на площади 1,2 га в выделе 27, на площади 0,3 га в выделе 33 квартала 36 Дубовицкого участкового лесничества;
- на площади 1,9 га в выделе 7 квартала 61 Дубовицкого участкового лесничества.
Данные проекты прошли проверку Комитета и согласно проектам была осуществлена посадка лесных культур.
Данные работы подтверждаются актами приема-сдачи выполненных работ за июнь 2025 г. от 11.06.2025 г. № ВД-563.
В 2025 г. Заявитель предоставил Проекты лесовосстановления за вырубленные лесные участки в 2019 году:
- на площади 2,3 га в выделе 30, на площади 0,2 га в выделе 39, в выделе 38, на площади 1,7 га в выделе 37, на площади 8,2 га в выделе 33, на площади 0,6 га в выделе 40 квартала 10 Дубовицкого участкового лесничества;
- на площади 0,1 га в выделе 3, на площади 3.4 га в выделе 4, на площади 2.4 га в выделе 5, на площади 2,4 га в выделе 10, на площади 1,3 га в выделе 3. на площади 1,2 га в выделе 4, на площади 2,2 га в выделе 8, на площади 0,8 га в выделе 10 квартала 26 Дубовицкого участкового лесничества;
- на площади 4, 1 га в выделе 2 квартала 27 Дубовицкого участкового лесничества;
- на площади 4.4 га в выделе 45, на площади 0.2 га в выделе 54 квартала 42 Дубовикого участкового лесничества.
Данные проекты лесовосстановления Заявитель отправлял через единый портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации «Госуслуги», прикрепляя документ в формате PDF вручную заполненного Приложения № 3 к приказу Минприроды России от 29.12.2021 № 1024.
Согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства от 03.03.2025 г. № АВ-10-54/5197 «О работе во ФГИС ЛК в части лесовосстановления и лесоразведения»
С 01.01.2025 г. вступили в силу изменения в Лесной кодекс Российской Федерации (далее - Лесной кодекс).
Так, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 N 2894-р утвержден перечень документов, подлежащих размещению в государственном лесном реестре органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, в который включены проект лесовосстановления и проект лесоразведения.
При этом согласно пункту 3 Правил ведения государственного лесного реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 N 1378, ведение государственного лесного реестра осуществляется в электронной форме с использованием информационной системы лесного комплекса.
Таким образом, с 01.01.2025 все проекты лесовосстановления и проекты лесоразведения подлежат обязательному размещению в федеральной государственной информационной системе лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК).
В связи с чем, проекты лесовосстановления, которые были предоставлены АО «Содружество» в период с февраля 2025 г. по апрель 2025 г. выгружались в программу ФГИС ЛК. На базе данной информационной системы проводилась проверка проекта.
На основании п.3.1. Распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 05 мая 2025 года № 1201 «О внесении изменений в распоряжение комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 20.02.2025 № 539 «Об организации работы по рассмотрению лесных деклараций, отчетов об использовании лесов, отчетов об охране лесов от пожаров, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, защите лесов от загрязнений и иного негативного воздействия, таксационных описаний лесосеки посредством федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК)»
На основании Положения о комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, в целях координации работы комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» (далее ЛОГКУ «Ленобллес»), лесничеств - филиалов ЛОГКУ «Ленобллес» по работе в федеральной государственной информационной системе лесного комплекса (ФГИС ЛК):
Определить сотрудников лесничеств - филиалов ЛОГКУ «Ленобллес», которые обеспечивают рассмотрение посредством ФГИСЛК проектов лесовосстановления, подаваемых в Комитет, согласно приложению 5.1 к настоящему распоряжению.». - новым приложением 5.1 «Сведения о сотрудниках лесничеств - филиалов ЛОГКУ «Ленобллес», которые обеспечивают рассмотрение посредством ФГИС ЛК проектов лесовосстановления, подаваемых в Комитет» и изложить его в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.
В соответствии с письмом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 03.03.2025 г. № АВ-10-54/5197 «О работе во ФГИС ЛК в части лесовосстановления и лесоразведения» сотрудники лесничеств ЛОГКУ «Ленобллес» согласовывают проекты лесовосстановления согласно инструкции по согласованию проектов лесовосстановления и оказания соответствующей государственной услуги, посредством ФГИС ЛК.
В ходе ознакомления с проектами лесовосстановления инженером по лесовосстановлению были выявлены следующие замечания, при наличии которых проекты лесовосстановления не могут быть согласованы, а именно:
1. Арендатор предоставляет проекты в формате PDF, когда требуемый формат документов XML.
С 01.01.2025 г. данные по проектам лесовосстановления заполняются в Федеральной государственной информационной системе лесного комплекса (ФГИС ЛК).
Эта система предназначена для сбора, хранения и обработки информации о лесах, включая данные о лесовосстановлении.
В ФГИС ЛК можно подавать лесные декларации, таксационные описания лесосек, лесные отчеты, а также проекты лесовосстановления и лесоразведения.
На сайте Федерального агентства лесного хозяйства в разделе Информационные системы «ФГИС ЛК. Информационные материалы», Методические материалы, на страницах 261-278 «Руководство для использования личного кабинета лесопользователя» указана пошаговая инструкция формирования и выгрузки отчета проекта лесовосстановления;
2. Проектируемые участки по материалам лесоустройства, принятыми в ноябре 2023 г., отнесены к покрытым лесом землям.
Согласно Правилам ухода за лесами, утвержденный Приказом Минприроды РФ от 30.07.2020, № 534, вступил в силу с 01.01.2021 г., для создания лесных культур на участках, отнесенных лесоустройством к землям на которых расположены леса необходимо провести реконструкцию малоценных насаждений.
Только после данного шага утверждается проект лесовосстановления и проводятся лесовосстановительные работы.
3. Не указаны учетные номера выделов.
Учетные номера выделов во ФГИС ЛК (Федеральной государственной информационной системе лесного комплекса) — это уникальные идентификаторы, присваиваемые каждому выделу в рамках лесоустройства. Они позволяют идентифицировать и учитывать различные объекты в лесном фонде, такие как лесные участки и лесосеки.
4. Чертеж и акт обследования выдела указаны по материалам недействующего лесоустройства.
29.11.2023 г. были внесены изменения в лесоустройство Любанского лесничества на основании Приказа Комитета № 21 «О внесении изменений в приказ комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 2018 года № 31 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Любанского лесничества Ленинградской области», в связи с чем изменились номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов или их частей, в результате чего арендуемый лесной участок поменял свои координаты.
На основании вышеизложенного 21.02.2024 г. между АО «Содружество» и Комитетом было подписано Дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 2-2008-12-62-3, где был изменен пункт 2 раздела I договора, а именно изменилась площадь арендуемых лесных участков, кварталов и выделов.
01.08.2024 г. Обществом был разработан новый проект освоения лесов получивший Положительное заключение № 154-3 государственной экспертизы и от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области получено Распоряжение № 246 Об утверждении заключения государственной комиссии проекта освоения лесов.
В связи с новым лесоустройством Любанского лесничества Истец не может подавать проекты лесовосстановления в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы от 22.09.2021 №29-3.
5. Перечетной ведомости нет.
6. Акт обследования не подписан лесничим участкового лесничества.
7. В проекте раздел «Сроки и технологии выполнения работ по лесовосстановлению» заполнен неверно, в нем указаны требования к молоднякам при отнесении земель.
8. Результаты ПА (Пространственный анализ) не отображается на карте.
С учетом изложенного проекты лесовосстановления № ЛК-26-1-8,3 от 01.03.2025г.; № Ю-ЛК-6,0 от 01.03.2025 г.; ЛК-43-1-7,6 от 01.03.2025 г.; ЛК-42-1-4,6 от 01.03.2025 г.; ЛК-27-2-4,1 от 01.03.2025 г. ; ЛК-26-2-5,5 от 01.03.2025 г.№ Ю-ЛК-8,8 от 01.03.2025 г.; ЛК-10-1-6,0 от 03.04.2025 г.; ЛК-10-3-8,8 от 03.04.2025 г. предоставленные АО «Содружество» на согласование в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в период с февраль 2025 г. по апрель 2025 г. проверены в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 г. № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» (редакция, действующая с 01.03.2025 г) и письмом Рослесхоза от 03.03.2025 N АВ-10-54/5197 "О работе во ФГИС ЛК в части лесовосстановления и лесоразведения».
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с изложенным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Потыкалова К.Р.