Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>
тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Якутск
15 сентября 2025 года
Дело № А58-2828/2025
Резолютивная часть решения объявлена 01.09.2025.
Полный текст решения изготовлен 15.09.2025.
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сивцевой И.А., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецмост-Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.03.2025 к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения, оформленного протоколом от 25.12.2024 № 01-04/50-дп, о взыскании судебных расходов в размере 110 000 рублей,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО1 по доверенности б/н от 18.03.2025 (паспорт, диплом),
от ответчика – ФИО2 по доверенность от 28.09.2023 без номера (паспорт, диплом).
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Спецмост-Якутск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 25.03.2025 к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, Якутнедра) о признании недействительным решения Комиссии по принятию решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом от 25.12.2024 № 01-04/50-дп, и направленное в личный кабинет недропользователя 20.01.2025 № ЯКУ № 01-09/272 по лицензии ЯКУ 05208 БП, как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), об обязании Управления устранить нарушение прав общества путем восстановления права на продление пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на месторождении россыпного золота Дьолтулаах, расположенном на территории Алданского района Республики Саха (Якутия), по лицензии ЯКУ 05208 БП, о взыскании судебных расходов в сумме 110 000 рублей.
Управление представило отзыв от 29.05.2025, письменные пояснения от 23.06.2025, дополнительные письменные пояснения от 19.08.2025, просит отказать в удовлетворении требования.
Заявитель представил возражение на отзыв от 06.06.2025, возражение на письменные пояснения от 27.06.2025, просит удовлетворить требования заявителя.
Из материалов дела с удом установлено.
Общество являлось владельцем лицензии на пользование недрами ЯКУ 05208 БП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на территории Алданского улуса (района) (дата регистрации лицензии – 06.03.2017). Срок окончания действия лицензии – 31.03.2022. Геологоразведочные работы на участке недр зарегистрированы в государственном реестре ГРР за государственным № 98-18-1548.
Условия пользования недрами по указанной лицензии содержатся в приложении № 1 к указанной лицензии ЯКУ 05208 БП.
13.09.2020 Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «Спецмост-Якутск» (акт по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 30.06.2023), по результатам, которого выявлены нарушения обязательных требований, а именно нарушение пунктов 4.1.2, 6.1.2, 9.1, 9.3 условий пользования недрами.
В связи с чем, в Управление поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 13.09.2023 № ОК-04-30/20317, которым Роснедра поручило Управлению рассмотреть указанные материалы и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 21 Закона о недрах по лицензии ЯКУ 052 08 БП, предоставленной обществу.
07.05.2024 направлено извещение о заседании Комиссии Якутнедра 22.05.2024 на адрес электронной почты заявителя, указанный им; получен отчет о доставке 08.05.2024.
Общество предоставило в Управление материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых:
- 12.01.2024 (номер регистрации материалов 22401643). Получен отказ в проведении государственной экспертизы № АГ-04-31/696 от 16.01.2024;
- 22.05.2024 (номер регистрации материалов 22402894). Получен отказ в проведении государственной экспертизы № АГ-04-31/12045 от 27.05.2024);
- 23.05.2024 (номер регистрации материалов 22402906) общество подало на государственную регистрацию отчет по результатам геологического изучения, включающего поиски и оценку россыпного золота лицензии ЯКУ 05208 БП по состоянию на 01.05.2024.
В соответствии с абзацем 2 пункта 25 Порядка № 743/08 Управлением обществу направлено извещение от 07.05.2024 № 01-03/21-2227 о проведении 22.05.2024 заседания Комиссии Якутнедра, на котором подлежат рассмотрению документы по досрочному прекращению права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии по лицензии ЯКУ 05208 БП на адрес электронной почты – s.chikum@mail.ru (указан в ответе ООО «Спецмост-Якутск» 19.05.2024 на извещение в графе e-mail), получен отчет об успешной доставке отправления – 08.05.2024.
Кроме того, адрес электронной почты – s.chikum@mail.ru также указан заявителем в жалобе общества от 04.03.2025 № 1/2025 на оспариваемое решение, адресованной Федеральному агентству по недропользованию.
22.05.2024 состоялось заседание Комиссии Якутнедра, на котором установлено, что по результатам проведенного Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) наблюдения за соблюдением обществом обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр по лицензии ЯКУ 05208 БП (акт по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 30.06.2023), выявлены следующие нарушения условий пользования недрами:
- пункт 4.1.2 - пользователь недр (общество) обязан завершить работы по геологическому изучению участка недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых и представить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом о недрах: не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (не позднее 06.03.2022);
- пункт 6.2.1 - пользователь недр (общество) обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых за всю площадь участка недр, предоставленного в пользование, за исключением площадей открытых месторождений;
- пункт 9.1 - геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недрах;
- пункт 9.3. - пользователь недр (общество) обязан ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный фонд информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в соответствии со статьей 32 Закона о недрах.
Также на заседании Комиссии 22.05.2024 принято решение направить уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05208 БП со сроком их устранения в течение 6 месяцев.
По результатам заседания Комиссии Якутнедра принято решение о направлении обществу письменного уведомления о допущенных нарушениях и возможного досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05208 БП в случае неустранения пользователем недр нарушений в течение 6 месяцев.
30.05.2024 Управление направило уведомление № 01-03/21-2660 о нарушениях по лицензии ЯКУ 05208 БП БП и возможном досрочном прекращении права пользования недрами на адрес электронной почты - s.chikum@mail.ru; и получен отчет о получении отправления – 30.05.2024, получен отчет о доставке; одновременно направлено заказное письмо, в котором Управлением в адрес общества направлено письменное уведомление от 30.05.2024 № 01-03/21-2660 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05208 БП и возможном досрочном прекращении права пользования недрами в связи с выявленным нарушением условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05208 БП, направлено почтовым отправлением № 67700095106285.
Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67700095106285 следует, что корреспонденция прибыла в место вручения 02.06.2024.
В связи с истечением срока хранения почтового отправления оно выслано обратно отправителю.
Согласно заключению государственной экспертизы Якутского филиала ФБУ «ГКЗ» от 17.06.2024 № 2-24/804-ПЗ (ЯК), являющемуся неотъемлемой частью протокола ТКЗ от 20.06.2024 № 787, экспертизой даны замечания к рассмотренным материалам, а именно:
-пункт 2.28.1 текст отчета недостаточно отредактирован, содержит неточности, опечатки, и несоответствия фактическим материалам; содержания разделов не увязаны между собой. Разделы отчета по методике геологоразведочных работ и характеристике месторождения малоинформативны, по многим разделам в тексте отчета отсутствует анализ полученных данных по объекту, информация ограничена ссылками на табличные приложения. Буровые журналы, табличные и графические приложения не подписаны исполнителями;
-пункт 2.28.2 оценочные работы на объекте не завершены, не выполнена детализация отдельных участков запасов категории С2 до категории С1, запасы категории С2 составляют 57,7% от общей оценки месторождения. Выполненные объемы геологоразведочных работ (скважины УКБ) составляют 67% от предусмотренных проектной документацией;
-пункт 2.28.3 информация о выполнении пробирного анализа шлихового золота в химической лаборатории Алданского ОП АО «Якутскгеология» (протокол испытаний № 86 от 12 апреля 2023 года, приложение № 30 книги 2 отчета) не подтверждается исполнителем работ (письмо АО «Якутскгеология» от 20.05.2024 года, исх. № 01-01-02/659), в связи с чем, экспертиза считает приведенные данные недостоверными;
-пункт 2.28.4 для подсчета запасов необоснованно принят теоретический объем шламовых проб, фактические объемы шламовых проб по проходкам имеют отклонения от теоретических от 10% до 30-40%;
-пункт 2.28.7 при оценке запасов попутного серебра принято ошибочное соотношение золота и серебра;
-пункт 2.28.8 планы масштаба 1:2 000, использованные для подсчета запасов, не соответствуют заявленному масштабу, отсутствуют техногенные элементы рельефа, стоянки промприборов, транспортные пути и т. д. На подсчетные планы не вынесены границы лицензии ЯКУ 05208 БП с угловыми точками и их номерами;
-пункт 2.28.10 в процессе выполнения оценочных работ недропользователем допущена внепроектная деятельность в части проходки заверочных траншей, не предусмотренных проектной документацией (нарушение ч. 4 ст. 36.1 Закона о недрах).
Согласно пункту 2.30 заключения, в связи с методическими нарушениями, допущенными при подсчете запасов, отсутствием достоверных определений пробности шлихового золота, необоснованным использованием параметров кондиций, утвержденных ТКЗ Якутнедра протоколом № 486 от 26.03.2018 года, экспертиза считает рассмотренные материалы подсчета запасов недостоверными и не может принять по ним положительное решение.
Территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых (далее также – ТКЗ) принято решение (протокол ТКЗ от 20.06.2024 № 787):
1. воздержаться от утверждения подсчета запасов золота по состоянию на 01.05.2024 года по результатам поисковых и оценочных работ на участке недр Дьолтулаах, лицензия ЯКУ 05208 БП, представленным обществу, в связи с их недостоверностью;
2. рекомендовать недропользователю выполнить на участке недр Дьолтулаах поисковые и оценочные работы в полном объёме, с соблюдением законодательства о недрах, и подготовить отчет с подсчетом запасов в соответствии с действующими нормативными документами и с учетом замечаний государственной экспертизы, и представить материалы на государственную экспертизу в установленном порядке.
Управлением обществу направлено извещение от 12.12.2024 № 01-03/21-6539 о проведении 25.12.2024 заседания Комиссии Якутнедра, на котором будут рассмотрены документы по досрочному прекращению права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии по лицензии ЯКУ 05208 БП на адрес электронной почты – z.piramida2018@yandex.ru (указан в ответе на извещение, а также в заявлении общества на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и получен отчет о получении отправления – 13.12.2024.
23.12.2024 (номер регистрации материалов 22406166) обществом снова подан на государственную экспертизу отчет о результатах геологического изучения, включающего поиски и оценку россыпного золота на участке Дьолтулаах с подсчетом запасов по состоянию на 01.12.2024 по лицензии на пользование недрами ЯКУ 05208 БП. На дату повторного заседания Комиссии Якутнедра материалы находились на рассмотрении.
По истечении сроков, указанных в уведомлении от 30.05.2024, состоялось заседание Комиссии Якутнедра 25.12.2024 по проверке устранения указанных нарушений.
На заседании Комиссии Якутнедра принято решение досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ЯКУ 05208 БП в связи с неустранением обществом в установленный срок нарушений условий пользования недрами.
Результаты оформлены протоколом от 25.12.2024 № 01-04/50-дп.
По результатам рассмотрения материалов, представленных обществом 23.12.2024 (номер регистрации материалов 22406166), ТКЗ принято решение (протокол ТКЗ от 03.03.2025 № 828):
1. воздержаться от утверждения запасов россыпного золота на участке Дьолтулаах по состоянию на 01.12.2024, в связи с недостаточной обоснованностью представленных недропользователем материалов.
2. учесть, что в настоящее время право пользования недрами по лицензии ЯКУ 05208 БП прекращено по истечению установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.
3. рекомендовать недропользователю: выполнить геологоразведочные работы на участке недр Дьолтулаах с соблюдением требований отраслевых нормативных документов и законодательства Российской Федерации в сфере недропользования и с устранением замечаний настоящего заключения государственной экспертизы, и подготовить по результатам работ отчёт с подсчётом запасов и представить его на государственную экспертизу в установленном порядке.
ТКЗ установлено, что нобществом рекомендации не выполнены, замечания не устранены.
04.03.2025 общество обратилось в Роснедра с письмом об отмене оспариваемого решения комиссии, ответ не получен.
Не согласившись с решением Комиссии Якутнедра от 25.12.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами, заявитель обратился в суд с заявлением об его оспаривании.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.
Нормативно-правовое регулирование процедуры досрочного прекращения права пользования недрами осуществляется в соответствии с Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденный приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее – Порядок № 743/08).
Согласно пункту 2 Порядка № 743/08 в соответствии с частью первой статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом (далее - Комиссия).
Управлением издан приказ от 10.02.2023 № 20 «Об образовании Комиссии Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия)».
В связи с кадровыми изменениями в Министерстве промышленности и геологии Республики Саха (Якутия), Управлением издан приказ от 16.07.2024 № 104 «О внесении изменений в приказ Управления от 10.02.2023 № 20 «Об образовании Комиссии Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия)».
Приложением 1 к указанному приказу № 104 утвержден состав Комиссии Якутнедра по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенным к полномочиям Управления.
Оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.
По мнению заявителя, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех обстоятельств совершения правонарушения в совокупности и взаимосвязи. На заседании Комиссии Якутнедра 25.12.2024 Управление, не учло то, что отчет по результатам геологоразведочных работ находился на рассмотрении, а также то, что нарушение было устранено еще ранее на момент сдачи отчета на государственную экспертизу 23.05.2024.
Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона о недрах право пользования недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно части 4 статьи 12 Закона о недрах условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью недропользователя, неисполнение которой влечет досрочное прекращение права пользования недрами на основании ч. 2 ст. 20 Закона о недрах.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
В соответствии с п. 4.1.2 условий пользования недрами по лицензии пользователь недр обязан завершить работы по геологическому изучению участка недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых: не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.
Согласно пункту 4.1.2 условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05208 БП срок исполнения обязательства по завершению геологического изучения и представление подготовленных в установленном порядке отчетных материалов установлен 06.03.2022.
Доказательств исполнения пункта 4.1.2 условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05208 БП по завершению геологического изучения и представление подготовленных в установленном порядке отчетных материалов 06.03.2022 обществом в Управление не было представлено.
Комиссией Якутнедра установлено, что обществом допущено нарушение пункта 4.1.2 Условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05208 БР.
Оспариваемое решение Комиссии Якутнедр от 25.12.2024 принято в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпункта 2 пункта 7 Порядка № 743/08, согласно которым право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.
В соответствии с пунктом 34 Порядка 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных п. 7 Порядка.
Согласно абзацу 2 пункта 25 Порядка № 743/08 секретарь Комиссии направляет всем членам Комиссии на адреса их электронной почты подготовленный проект повестки заседания Комиссии, содержащий сведения, предусмотренные подпунктами 1 – 5 пункта 46 Порядка № 743/08, и извещение о проведении заседания Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания. Извещение о проведении заседания Комиссии должно содержать сведения о дате и месте проведения заседания Комиссии, способе участия членов Комиссии в заседании (очно и (или) с использованием видео-конференц-связи).
Согласно пункту 29 Порядка № 743/08 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 Порядка № 743/08.
Согласно пункту 30 Порядка № 743/08 при рассмотрении комплекта документов, предусмотренных пунктом 22 Порядка № 743/08, члены Комиссии вправе голосовать по вопросам, включенным в повестку заседания Комиссии, или воздержаться от голосования по любому из них, знакомиться с содержанием представленного на рассмотрение комплекта документов, задавать вопросы представителям пользователей недр и другим членам Комиссии, представлять особое мнение, прилагаемое к протоколу заседания Комиссии.
Согласно пункту 33 Порядка № 743/08 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, 3 предусмотренного пунктом 22 Порядка № 743/08, Комиссия вправе принять следующие решения:
1) о досрочном прекращении права пользования недрами;
2) о приостановлении осуществления права пользования недрами;
3) об ограничении права пользования недрами;
4) о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью 4 статьи 21 Закона о недрах и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного пп. 5 п. 41 Порядка № 743/08;
5) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр;
6) о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами. Решение Комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии, а при его отсутствии - заместителя председателя Комиссии.
Согласно пункту 37 Порядка № 743/08 решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью 4 статьи 21 Закона о недрах, принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных подпунктами 2 – 4, 6 и 7 пункта 7 Порядка № 743/08.
Согласно пункту 40 Порядка № 743/08 в случае принятия Комиссией решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных им нарушениях уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии оформляет уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях.
Согласно пункту 42 Порядка № 743/08 уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях подписывается руководителем (уполномоченным заместителем руководителя) Федерального агентства по недропользованию или руководителем (уполномоченным заместителем руководителя) соответствующего территориального органа Федерального агентства по недропользованию. Уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях оформляется в виде электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», или в виде бумажного документа.
Согласно пункту 43 Порядка № 743/08 уполномоченное должностное лицо территориального органа Федерального агентства в течение 2 рабочих дней с даты оформления уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях размещает указанное уведомление в Личном кабинете недропользователя, а также направляет на электронную почту пользователя недр (при наличии).
В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.
Согласно абзацу 3 пункта 43 Порядка № 743/08 уведомление считается доставленным пользователю недр и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.
Направленные Управлением извещение от 07.05.2024 № 01-03/21-2227 и уведомление от 30.05.2024 № 01-03/21-2660 в адрес общества получены согласно отчетам о получении отправления – 08.05.2024 и 30.05.2024 соответственно, также направлены заказным письмом.
С учетом наличия в деле доказательств направления и доставки уведомления обществу, доводы заявителя о неполучении им указанной корреспонденции суд находит несостоятельными.
Основанием принятия решения о прекращении права пользованием явилось:
- нарушение п.4.1.2 условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05208 БП на право пользования недрами месторождения россыпного золота Дьолтулаах, Алданский улус, РС (Я), неисполнение уведомления о допущенном нарушении условий пользования недрами № 01-03/21-2660 от 30.05.2024, в частности, незавершение работ по геологическому изучению участка недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, не представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом о недрах.
Управлением обществу направлено уведомление от 30.05.2024 № 01-03/21-2660 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05208 БП и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, на адрес электронной почты – s.chikum@mail.ru и получен отчет о получении отправления – 30.05.2024, а также направлено заказным письмом.
Вследствие изложенных обстоятельств, сроком устранения выявленных нарушений является дата 30.11.2024.
По мнению заявителя, возвращенная почтовая корреспонденция с отметкой об истечении срока хранения в отсутствие отметки об извещении о поступлении письма не может являться доказательством надлежащего извещения.
С учетом норм абзаца 3 пункта 43 Порядка № 743/08, пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 21 Закона о недрах, пункта 67 постановления от 23.06.2015 № 25 Пленум Верховного Суда Российской Федерации, исходя из фактических обстоятельств дела, доводы заявителя о неполучении им указанной корреспонденции являются необоснованными.
Устранение нарушения пункта 4.1.2 условий пользования недрами не подтверждено обществом, поскольку отчетные материалы, представленные им, в установленный лицензией срок, содержали недостоверные сведения и не соответствовали требованиям нормативных актов, регулирующих состав, содержание и методику подготовки отчетности по подсчету запасов.
Доказательств устранения выявленных нарушений в срок 30.11.2024 заявителем в материалы дела не представлено.
Факт последующей подачи заявителем новых материалов 23.12.2024 не подтверждает об устранении нарушения к установленному сроку, поскольку на дату заседания Комиссии Якутнедра эти материалы находились на рассмотрении и не могли изменить правовую оценку «неустраненности» на 30.11.2024, учитывая срок окончания действия лицензии, также установленный срок для исполнения пункта 4.1.2 условий пользования недрами - 06.03.2022, кроме того, заявителю был предоставлен достаточный срок для устранения нарушения 30.11.2024.
Управлением доказано соблюдение процессуальных требований Порядка № 743/08.
Таким образом, по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05208 БП, на основании положений части 4 статьи 21 Закона о недрах, подпункта 1 пункта 33, пункта 34 Порядка № 743/08, Комиссией Якутнедра правомерно принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами.
Довод заявителя о том, что решение Комиссии Якутнедра о досрочном прекращении права пользования участком недр принято незадолго до окончания срока действия лицензии, срок действия лицензии установлен 31.12.2024, а решение принято 25.12.2024, и потому не отвечает критерию разумности, суд находит несостоятельным.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпункта 2 пункта 7 Порядка № 743/08 досрочное прекращение права пользования недрами применяется при нарушении условий лицензии, однократное несоблюдение которых по самой лицензии является основанием для досрочного прекращения.
Согласно части 1 статьи 21 Закона о недрах, пункта 2 Порядка № 743/08 принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.
Таким образом, установлен комиссионный порядок и процессуальные гарантии.
Порядок № 743/08 прямо закрепляет, что при неустранении нарушения решение о досрочном прекращении принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр письменного уведомления.
Уведомление Якутнедр направлено 30.05.2024, в соответствии с чем, предельный срок для устранения нарушений установлен 30.11.2024 (шестимесячный срок установлен в уведомлении от 30.05.2024).
Решение Комиссии оформлено протоколом от 25.12.2024 № 01-04/50-дп, то есть после истечения установленного срока устранения нарушений и в пределах установленного срока 3 – 12 месяцев с даты доставки уведомления, что соответствует требованиям Порядка № 743/08.
Нарушение п. 4.1.2 условий пользования недрами, послужившее основанием для прекращения, является существенным и носит длящийся характер: обязанность завершить геологическое изучение и представить подготовленные в установленном порядке материалы на государственную экспертизу должна была быть исполнена – не позднее 06.03.2022, что заявителем сделано не было.
Отрицательные выводы государственной экспертизы по отчетным материалам дополнительно подтверждают несоответствие представленного результата установленным требованиям.
Близость календарной даты окончания срока действия лицензии не имеет правового значения для оценки соразмерности меры, но и свидетельствует о длительном нарушении пункта 4.1.2 условий пользования недрами.
Следовательно, довод заявителя о несоразмерности не может быть принят судом.
При изложенных обстоятельствах, судом не установлено несоответствие оспариваемого решения от 25.12.2024 Закону о недрах и Порядку № 743/08, нарушение прав и законных интересов оспариваемым решением не доказано, тем самым в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных обществом требований.
Таким образом, в удовлетворении требования следует отказать.
Заявитель просит взыскать судебные расходы в сумме 110 000 рублей, из них на оплату услуг представителя – 60 000 рублей, что подтверждается договором оказания юридических услуг от 14.03.2025 № 12/25, квитанцией к приходному кассовому ордеру от 14.03.2025 и при обращении в суд заявитель произвел чеком по операции от 26.03.2025 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Проверив на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», отказать в удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Спецмост-Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения, оформленного протоколом от 25.12.2024 № 01-04/50-дп.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Р.И. Эверстова