АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,
сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
МОТИВИРОВАННОЕ
г. Уфа Дело № А07-27861/23
20 ноября 2023 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеев К.В., рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к арбитражному управляющему ФИО1 (450047, <...>)
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13. КоАП РФ
На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
20.10.2023 судом изготовлена резолютивная часть решения.
От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07- 16905/2016 от 14.03.2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Модуль» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2017 в отношении ООО «Модуль» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.10.2018 арбитражный управляющий ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Модуль», конкурсным управляющим утвержден ФИО2
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2022 заявление ФИО3 удовлетворено, бездействие конкурсного управляющего ООО «Модуль» ФИО2 признано незаконным, арбитражный управляющий ФИО2 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Модуль».
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.01.2023 конкурсным управляющим ООО «Модуль» утвержден арбитражный управляющий ФИО1
В обоснование заявления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан указывает на следующие обстоятельства.
В отчете конкурсного управляющего ООО «Модуль» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.04.2023 отражена следующая информация:
№ п/п
Вид расходов
Цель расходов
Сумма
расходов
(тыс.руб.)
дата и №
протокола
собрания
(комитета)
кредиторов при
наличии
согласования
1
Вознаграждение
временного
управляющего
Оплата
вознаграждения
временного
управляющего
110,807
2
Вознаграждение
конкурсного
управляющего
Оплата
вознаграждения
конкурсного
управляющего
138,263
3
Комиссия банка
Комиссия за ведение счета
7,877
Итого:
256,948
Согласно Отчету КУ проведено всего 10 собраний кредиторов ООО «Модуль».
Сведения о почтовых расходах, в том числе по уведомлению участников дела о проводимых собраниях кредиторов в указанном отчете в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» не отражены.
Согласно данным ЕФРСБ с 2021 года стоимость оплаты публикации одного сообщения составляла 902,51 рублей.
Согласно информации, размещенной в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве всего по делу о банкротстве ООО «Модуль» опубликовано 58 сообщений, в том числе 1 отчет по итогам процедуры наблюдения.
Исходя из отчета о платежных операциях, совершенных ФИО1 по ООО «Модуль» за период с 01.01.2017 по 05.05.2023 опубликовано 30 сообщений на общую сумму 24798, 51 руб.
Исходя из отчета о платежных операциях, совершенных ФИО2 по ООО «Модуль» за период с 01.01.2017 по 05.05.2023 опубликовано 27 сообщений на общую сумму 23397,51 руб.
Таким образом, общая сумма расходов на публикацию в ЕФРСБ за 57 сообщений составляет 48196,02.
Согласно Отчету КУ в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отсутствуют сведения о расходах на публикацию сообщений в ЕФРСБ.
В разделе сведения о текущих обязательствах Отчета КУ указаны расходы на опубликование сообщений в ЕФРСБ всего на сумму 3610 руб., что не соответствует фактическим расходам на публикацию сообщений в ЕФРСБ.
В газете «Коммерсантъ» опубликовано 10 объявлений по делу о банкротстве ООО «Модуль». В Отчете КУ в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» сведения о расходах на публикации в газете «Коммерсантъ» не отражены.
По сведениям сайта ЕФРСБ проводилось 5 торгов. В Отчете КУ в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» сведения о расходах на проведение торгов не отражены.
В отчете КУ приложения с указанием документов, подтверждающих сведения, указанные в отчете, отсутствуют (электронные площадки).
Отчет конкурсного управляющего ООО «Модуль» представлялся собранию кредиторов 05.05.2023, материалы собрания кредиторов от 05.05.2023 поступили в Арбитражный суд Республики Башкортостан 05.05.2023.
Согласно пояснений арбитражного управляющего информация о расходах не отражена в связи с тем, что они понесены не за счет конкурсной массы, а за счет конкурсного управляющего.
В соответствии с п.2 ст. 143 Закона о банкротстве предусмотрено обязательное отражение сведений о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка, а также в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» Типовой формы отчета информация о расходах должна быть отражена независимо от фактически осуществленных расходов за счет конкурсной массы должника.
Управлением установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 при осуществлении процедуры банкротства в отношении ООО «Модуль» не исполнил обязанности, установленные п.4 ст.20.3, п.6 ст.20.3, п.2, п.3 ст.143 Закона о банкротстве п.3, п.10 Общих правил, Типовой формы отчета, и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
Усмотрев в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол от 18.08.2013 № 007502234 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
В соответствии со ст. ст. 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены обязанности в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), в том числе арбитражный управляющий.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.
Согласно п.6 ст.20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.
В силу конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное (п.1 ст. 143 Закона о банкротстве).
Перечень сведений, подлежащих отражению в отчете конкурсного управляющего, установлен п.2 ст. 143 Закона о банкротстве.
Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (п.З ст. 143 Закона о банкротстве).
Типовая форма отчета конкурсного управляющего, утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195.
В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 No299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» настоящие Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.
Согласно п.З Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.
В силу п.5. Общих правил в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:
а) дата и место составления отчета (заключения);
б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;
в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;
г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;
д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;
е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;
ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;
з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.
Согласно пункту 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
Отчеты арбитражного управляющего по форме и содержанию должны соответствовать Закону о банкротстве и Общим правилам, а также представляют собой детализированную по разделам, максимально прозрачную информацию о деятельности арбитражного управляющего с приложением всех подтверждающих документов.
Согласно Типовой формы отчета в разделе «Сведения о расходе на проведение конкурсного производства» отражаются следующие сведения: вид расходов, цель расходов, сумма расходов, дата и № протокола собрания (комитета) кредиторов при наличии согласования.
В соответствии с Типовой формы предусмотрено указание приложений, документов, подтверждающих сведения, указанные в отчете.
Как следует из материалов дела, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства должника от 26.04.2023, в разделе «Сведения о расходах на проведение процедуры конкурсного производства», не указана информация о почтовых расходах, отсутствуют сведения о расходах на публикацию сообщений в ЕФРСБ, в газете «Коммерсантъ, на проведение торгов».
Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 нарушены требования п.4, п.6 ст.20.3, п.2, п.3 ст.143 Закона о банкротстве, п.3, п.10 Общих правил, Типовой формы отчета, и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в пределах полномочий, предоставленных административному органу, при надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.
Вместе с тем при вынесении решения суд учитывает следующее.
В представленном отзыве ответчик указывает на злоупотребление лица, обратившего с административный орган с жалобой, и на возможность квалификации выявленных нарушений в качестве малозначительного.
Как следует из материалов дела А07-16905/2016, находящихся в открытом доступе, определением арбитражного суда от 20.12.2018 года (резолютивная часть от 13.12.2018 года) признаны недействительными сделки по перечислению денежных средств ФИО3 с расчетных счетов ООО «Модуль» на общую сумму 2 531 500 рублей. Применены последствия недействительности сделок, в виде взыскания с ФИО3 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Модуль» 2 531 500 рублей.
Указанным определением арбитражным судом было установлено, что в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» ФИО3 является заинтересованным лицом по отношению к должнику ООО «Модуль», поскольку являлся единственным участником и единоличным исполнительным органом – директором должника.
Производство по настоящему административному делу возбуждено Управлением Росреестра по РБ также по жалобе ФИО3
Сведений о подаче жалоб со стороны конкурсных кредиторов не имеется.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выявленное правонарушение подпадает под понятие малозначительного, то есть хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Установленные судом обстоятельства совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.13 Кодекса, а именно, неумышленный характер правонарушения, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с не установлением направленности действий (бездействия) на нарушение действующего законодательства, отсутствие каких-либо вредных последствий, признание ответчиком обстоятельств дела, учитывая требования п. 3 статьи 4.1, статьи 4.2, статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд применяет положения статьи 2.9 Кодекса и признает совершенное арбитражным управляющим правонарушение малозначительным.
Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.
Руководствуясь статьями 110, 167, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.
Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru/.
Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.
Судья К.В. Валеев