Решение по делу № А12-23458/2023 от 22.11.2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Волгоград 22 ноября 2023 года Дело № А12-23458/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью эксплуатационная компания «Мастер Дом» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.05.2018, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город - герой Волгоград, администрации Советского района городского округа город-герой Волгоград об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания «Мастер Дом» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград № 1/6-23/524 от 31.08.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 № 1693-ОД и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2023 года заявление эксплуатационная компания «Мастер Дом» принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Кроме того, судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Советского района городского округа город-герой Волгоград

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области обращения гражданина специалистом административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Советского района г. Волгограда» в ходе осмотра произведенного 24 июля 2023 в 13 час. 29 мин. по адресу г. г. Волгоград пос. Кирпичного завода № 8 д.26 установлено, что ООО эксплуатационная компания «Мастер

Дом» допущено ненадлежащее содержание контейнерной площадки, находящейся на земельном участке 34:34:060011:1110, выразившееся в отсутствии чистоты на территории площадки.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 24.07.2023.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО эксплуатационная компания «Мастер Дом» п. 2.1., п.2.3, пп.2.3.3, п.2.4, п.2.5, пп.2.5.2, п.3.1.1, п.п.3.1.1.6 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.

Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией Советского района городского округа-город Волгоград в отношении ООО Эксплуатационная компания «Мастер Дом» составлен протокол № 207 от 02.08.2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальная административная комиссия Советского района городского округа-город Волгоград постановлением от № 1/6-23/524 от 31.08.2023 привлекла ООО ООО Эксплуатационная компания «Мастер Дом» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил благоустройства благоустройству подлежит вся территория Волгограда и все расположенные на ней здания (включая жилые), строения, сооружения и иные объекты.

Благоустройство территории Волгограда обеспечивается собственниками и (или) иными законными владельцами земельных участков, зданий, строений, сооружений, если иное не установлено законом или договором (пункты 2.3, 2.3.3 Правил благоустройства).

Согласно пункту 2.4 Правил благоустройства хозяйствующие субъекты и физические лица осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности и (или) ином законном основании, а также зданий, строений, сооружений и прилегающей территории в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения на договорной основе физических или юридических лиц.

В силу пункта 2.5 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких

домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий путем уборки таких территорий.

В соответствии с пунктом 2.7 Правил благоустройства уборка прилегающей территории включает в себя уборку мусора.

Разделом 3 Правил благоустройства установлены требования к содержанию зданий (включая жилые дома), содержаний и земельных участков, на которых они расположены.

Пунктами 3.1.1, 3.1.1.1, 3.1.1.6 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание территорий земельных участков включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В ходе обследования установлено, что обществом допущено ненадлежащее содержание контейнерной площадки, находящейся на земельном участке 34:34:060011:1110 по вышеуказанному адресу, выразившееся в отсутствии чистоты на территории вышеуказанной площадки.

Согласно договора оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.12.2018, заключенного между ООО Эксплуатационная компания «Мастер Дом» и ФИО1, действующем от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме на основании общего собрания собственников помещений, осуществляющих непосредственное управление многоквартирным домов, на Общество возложена обязанность по выполнению работ и предоставлению услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также создавать и обеспечивать благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, деятельности организаций, находящихся в нежилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твёрдых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 1.8, 3.7), утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Эксплуатация таких объектов и оборудования заключается в сборе и вывозе накапливаемых в них твёрдых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов.

В частности, в соответствии с пунктом 3.7 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном

находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, а равно направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Кроме того, согласно пункту 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Таким образом, ответственность за санитарное состояние контейнерной площадки МКД и прилегающей к ней территории несёт ООО Эксплуатационная компания «Мастер Дом».

Довод ООО ЭК «Мастер Дом» об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения, поскольку земельный участок, на котором административным органом обнаружен мусор, не относится к придомовой территории многоквартирного дома N 26 пос. Кирпичного завода № 8 г. Волгограда, контейнерная площадка по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода № 8, д. 26, согласно схеме расположения контейнерных площадок, размещенном на официальном сайте Администрации Волгограда, обслуживается ООО «Комфортный Дом», следовательно, ООО ЭК «Мастер Дом» не может быть ответственным лицом за содержание данной площадки, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно данным публичной кадастровой карты Волгограда земельный участок с кадастровым номером 34:34:060011:1110 находится по адресу: г. Волгоград, п. Кирпичного завода 8, д. 26.

В соответствии с приложением № 2 к договору оказания услуг от 01.12.2018 к обязательным работам и услугам по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме относится уборка земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, включающая в себя, в том числе, уборку контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории.

Как предусмотрено пунктом 4.8.1 Правил благоустройства, придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", и другими нормативными актами.

В силу пункта 3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном

находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, сбор и вывоз твердых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, а равно направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Обязанность Общества в части уборки и содержания в надлежащем состоянии придомовых и прилегающих территорий не связана с фактом оформления в общую долевую собственность земельных участков под многоквартирным домом, а также с их межеванием, формированием, постановкой на кадастровый учет.

Наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение только для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать чистоту и порядок на данной территории, так как прилегающая к дому придомовая территория изначально включена законодательством в состав общего имущества многоквартирного дома.

Общество ошибочно полагает, что ему инкриминируется только ненадлежащее содержание контейнерной площадки, тогда как в качестве нарушения заявителю вменено также ненадлежащее содержание придомовой территории многоквартирного дома, а именно нарушение требований пунктов 2.1, 2.3, 2.3.3, 2.4, 2.5, 2.5.1, 3.1.1, 3.1.1.1, 3.1.1.6 Правил благоустройства.

Факт нарушения обществом Правил благоустройства установлен судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого ООО ЭК «Мастер Дом» правонарушения.

Между тем, судом установлено, что постановлением Территориальной административной комиссией Советского района городского округа-город Волгоград N 1/6-23/320 от 08.06.2023 ООО ЭК «Мастер Дом» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение пунктов 2.1, 2.3, 2.3.3, 2.4, 2.5, 2.5.1, 3.1.1, 3.1.1.1, 3.1.1.6 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, выразившееся в том, что ООО ЭК «Мастер Дом» не обеспечило надлежащее содержание контейнерной площадки по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода N 8, д. 26, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060011:1110. Нарушение выявлено в ходе осмотра 18.05.2023.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград 1/6-23/524 от 31.08.2023 ООО ЭК «Мастер Дом» также привлечено к административной ответственности предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности также за нарушение пунктов 2.1, 2.3, 2.3.3, 2.4, 2.5, 2.5.1, 3.1.1, 3.1.1.1, 3.1.1.6 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, выразившееся в том, что ООО ЭК «Мастер Дом» не обеспечило надлежащее содержание контейнерной площадки по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода N 8, д. 26, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060011:1110.

Указанное нарушение выявлено административным органом в ходе обследования 24 июля 2023 года.

Нарушение, выявленное административным органом при осмотре 18.05.2023, аналогично нарушению, выявленному в ходе осмотра 24.07.2023.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное в рамках настоящего дела правонарушение является длящимся, поскольку объективную сторону правонарушения составляет длительное непрекращающееся невыполнение требований пунктов 2.1, 2.3, 2.3.3, 2.4, 2.5, 2.5.1, 3.1.1, 3.1.1.1, 3.1.1.6 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, в отношении одного и того же объекта (контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Волгоград, пос. Кирпичного завода N 8, д. 26).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007, на вопрос о том, в течение какого срока с момента привлечения лица к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения возможно повторное привлечение его к административной ответственности, если лицо продолжает совершать данное правонарушение, разъяснено следующее.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Согласно разъяснениям Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. 20 декабря 2016 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос 21), днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой от 08.06.2023 № 1/6-23/320 обжаловано ООО ЭК «Мастер Дом» в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.08.2023 по делу № А1216390/2023 отказано ООО ЭК «Мастер Дом» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград от 08.06.2023 № 1/6-23/320.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 10.11.2023 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.08.2023 по делу № А1216390/2023 оставлено без изменения.

Учитывая, что на момент внесения территориальной административной комиссией Советского района городского округа город-герой Волгоград оспариваемого постановления от 31.08.2023, постановление территориальной административной комиссией Советского района городского округа город-герой Волгоград от 08.06.2023 № 1/6-23/320 не вступило в законную силу, суд приходит к выводу, что ООО ЭК «Мастер Дом» повторно привлечено к административной ответственности за совершение одно и то же длящееся правонарушение.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2022 по делу № А12-438/2022.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление незаконно и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград от 31.08.2023 № 1/6-23/524 о привлечении ООО ЭК «Мастер Дом» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области

Судья Т.В. Двоянова