АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск

01 октября 2025 года

№ дела

А46-13058/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2025.

Решение в полном объёме изготовлено 01.10.2025.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о взыскании денежных средств в размере 4 464 000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта,

в судебном заседании приняли участие:

от Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области - ФИО2, паспорт, доверенность от 13.05.2025 сроком действия на один год, диплом № 976-Ю от 07.04.2014,

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, паспорт,

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 - ФИО3, паспорт, диплом № 16456 от 30.06.1979,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП ФИО4 КФХ ФИО1, предприниматель, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 4 464 000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта.

Ответчик в представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требования Министерства.

В судебном заседании изложенные в процессуальных документах позиции лицами, участвующими в деле, поддержаны.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Омской области от 28.03.2024 № 184-п утверждён Порядок предоставления грантов на развитие семейных ферм (далее также - Порядок предоставления грантов).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления грантов настоящий Порядок определяет цель предоставления из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее - КФХ) или индивидуальным предпринимателям, являющимся главой КФХ (далее - ИП), грантов на развитие семейных ферм (далее - гранты), условия и порядок предоставления, а также порядок возврата остатков средств грантов, не использованных в течение срока, установленного настоящим Порядком (далее - остатки грантов), порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.

Пунктом 2 Порядка предоставления грантов предусмотрено, что гранты предоставляются в соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях финансового обеспечения затрат КФХ и ИП, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 581-п, направленных на развитие на сельских территориях и на территориях сельских агломераций Омской области КФХ и ИП и создание новых постоянных рабочих мест.

ИП ФИО4 КФХ ФИО1 в Министерство подано предложение (заявка) на участие в конкурсе для предоставления гранта на развитие семейных ферм (на финансовое обеспечение затрат семейной фермы на приобретение оборудования для комплектации объектов, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, включая автономные источники электро- и газоснабжения, сельскохозяйственной техники и специализированного транспорта для комплектации объектов по производству и переработке сельскохозяйственной продукции семейных ферм, сельскохозяйственных животных (за исключением свиней) и птицы, рыбопосадочного материала, обустройство автономных источников водоснабжения).

По результатам рассмотрения указанной заявки между Министерством и ИП ФИО4 КФХ ФИО1 22.05.2024 заключено соглашение № 30-2024-000985 о предоставлении из областного бюджета гранта на развитие семейных животноводческих ферм (далее – Соглашение № 30-2024-000985).

Средства гранта в общей сумме 4 464 000 руб. зачислены 30.05.2024 на счёт ИП ФИО4 КФХ ФИО1 № 40102810245370000044, открытый в УФК по Омской области (л/с <***>).

В соответствии с распоряжением Министерства от 10.03.2025 № Р-2025-51 в отношении ИП ФИО4 КФХ ФИО1 в период с 12.03.2025 по 14.03.2025 проведена выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение предпринимателем условий, целей и порядка предоставления гранта на развитие семейных ферм (проверяемый период - 2024 год).

Согласно акту внеплановой проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта на развитие семейных ферм от 14.03.2025 в нарушение условия предоставления гранта, предусмотренного подпунктом 4 пункта 51 Порядка предоставления грантов, ИП ФИО4 КФХ ФИО1 в ходе проверки не представлены ветеринарные сопроводительные документы на приобретённый мелкий рогатый скот (овец), оформленные с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии - ФГИС «Меркурий».

Пунктом 60 Порядка предоставления грантов установлено, что в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при его предоставлении, предусмотренных подпунктами 1, 2, 3 (в части соблюдения сроков освоения средств), 5 - 7 пункта 21, пунктом 51 настоящего Порядка, Министерство в течение 30 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет КФХ или ИП уведомление о возврате гранта в полном объёме.

18.04.2025 № ИСХ-2025/МСХ-2435 истцом в адрес предпринимателя направлено уведомление о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта, в полном размере (4 464 000 руб.).

Неосуществление предпринимателем выплаты в названном размере послужило основанием для обращения Министерства с заявлением о взыскании соответствующих денежных средств гранта.

Суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объёме, основываясь на следующем.

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

На территории Омской области постановлением Правительства Омской области от 28.03.2024 № 184-п утверждён Порядок предоставления грантов на развитие семейных ферм.

Как указано выше, пунктом 2 Порядка предоставления грантов предусмотрено, что гранты предоставляются в соответствии со статьёй 78 БК РФ и в целях финансового обеспечения затрат КФХ и ИП, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 581-п, направленных на развитие на сельских территориях и на территориях сельских агломераций Омской области КФХ и ИП и создание новых постоянных рабочих мест.

В пункте 56 Порядка предоставления грантов указано, что Министерством в отношении получателя грантов осуществляются проверки соблюдения им порядка и условий предоставления грантов, в том числе в части достижения результатов предоставления грантов.

Из акта внеплановой проверки от 14.03.2025, проведённой должностными лицами Министерства в отношении ИП ФИО4 КФХ ФИО1 на основании распоряжения от 10.03.2025 № Р-2025-51, следует, что предпринимателем в ходе означенной проверки не представлены ветеринарные сопроводительные документы на приобретённый мелкий рогатый скот (овец), оформленные с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии - ФГИС «Меркурий».

Статьей 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) предусмотрено, что ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее – Ветеринарные правила) разрабатываются в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольных товаров, подтверждения благополучия по заразным болезням животных территорий и мест производства подконтрольных товаров, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении, реализации или безвозмездной передаче и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Ветеринарных правил (в редакции, действовавшей в спорный период) ветеринарные сопроводительные документы оформляются при переходе права собственности.

Подпунктом 4 пункта 51 Порядка предоставления грантов предусмотрено представление в срок до 10 декабря текущего года заверенных подписью и печатью (при наличии) получателя гранта по направлению № 2 копий:

- договора поставки сельскохозяйственных животных, и (или) оборудования, и (или) техники, и (или) транспорта и (или) договора на выполнение работ;

- платёжных и иных документов, подтверждающих расчёты по договору поставки и (или) выполнения работ;

- первичных учётных документов, подтверждающих факт приобретения, приём-передачу, выполнения работ по договору поставки и (или) выполнения работ;

- в случае приобретения оборудования, и (или) техники, и (или) транспорта:

первичных учётных документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию оборудования, и (или) техники, и (или) транспорта;

документов, подтверждающих год выпуска приобретённого оборудования;

документов, подтверждающих постановку на учёт техники, транспорта;

- ветеринарных сопроводительных документов (в случае приобретения сельскохозяйственных животных).

Как указано в акте внеплановой проверки от 14.03.2025, ИП ФИО4 КФХ ФИО1 заключён договор купли-продажи от 06.06.2024 № 06/2024 с ИП ФИО4 КФХ ФИО5 на приобретение овец (маточного поголовья) в количестве 101 головы на сумму 2 940 000 руб. Оплата поставки овец (маточного поголовья) в количестве 101 головы произведена платёжным поручением от 20.06.2024 № 2 в сумме 2 940 000 руб. (счёт-фактура от 16.06.2024 № 1).

К документам по реализации сельскохозяйственных животных ИП ФИО4 КФХ ФИО1 приложены следующие документы:

- акт БУ «Тюкалинская областная межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» от 03.06.2024 о проведении клинического осмотра 101 головы мелкого рогатого скота (овец) ветеринарными специалистами Большеуковской ветеринарной лечебницы БУ «Тюкалинская ОМСББЖ», в связи с реализацией поголовья животных ИП ФИО4 КФХ ФИО1, в результате которого признаков заболеваний у животных не выявлено;

- справка БУ «Тюкалинская областная межрайонная станция по борьбе с болезнями животных», выданная ИП ФИО4 КФХ ФИО1 27.09.2024 о проведённом клиническом осмотре 101 головы мелкого рогатого скота (исследование на бруцелез 27.08.2024 (отрицательно), вакцинация против сибирской язвы 27.08.2024, вакцинация против ящура 13.08.2024).

Вместе с тем, в силу пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.07.2018 оформление ветеринарных сопроводительных документов в соответствии со статьёй 2.3 Закона о ветеринарии производится в электронной форме.

Пунктом 5 Ветеринарных правил предусмотрено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС).

Как указано в пункте 1 статьи 4.1 Закона о ветеринарии, ФГИС ВетИС создана в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров, оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утверждённых приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53, ВетИС включает несколько компонентов, в том числе - «Меркурий», предназначенный для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации.

Оформление таких ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме должно было быть проведено в срок до 10.12.2024.

Предприниматель в письменном отзыве признал, что разместил в системе ФГИС ВетИС «Меркурий» сведения о ветеринарных сопроводительных документах в отношении приобретённого в рамках спорного гранта мелкого рогатого скота (овец) только 17.04.2025 (то есть после проведённой Министерством проверки).

По мнению ответчика, несвоевременное внесение в систему ФГИС ВетИС «Меркурий» спорных сведений не может являться основанием для возврата средств гранта, поскольку все показатели результативности, предусмотренные Соглашением № 30-2024-000985, предпринимателем выполнены.

Суд соглашается с позицией ИП ФИО4 КФХ ФИО1, так как приведённые Министерством обстоятельства не свидетельствует о необходимости применения к предпринимателю меры ответственности в виде возврата суммы гранта; позиция истца основана на формальном подходе без учёта конкретных обстоятельств, подтверждающих выполнение условий соглашения и порядка предоставления гранта.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учётом защищаемого этой нормой законного интереса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 15.06.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 24.05.2009 № 11-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, применение мер ответственности должно, среди прочего, соответствовать принципам справедливости во взаимоотношениях государства с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности.

При этом конституционные требования справедливости и соразмерности (статьи 17, 55 Конституции Российской Федерации) предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 4.1 постановления от 24.05.2009 № 11-П, суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение установленных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя её доказывания, а также существенность допущенного нарушения.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчёта об их использовании (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10 по делу № А56-43988/2008).

С учётом вышеизложенного, применение к получателю субсидии мер ответственности в виде её возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением обязательств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения.

Таких действий (бездействия) со стороны ответчика по данному делу судом не установлено. Факт приобретения сельскохозяйственных животных, их приёма-передачи, а также наличие на них ветеринарных документов подтверждён материалами дела. Доказательств нарушения принципа результативности и эффективности использования ответчиком бюджетных средств не представлено.

Суд учитывает, что государственная поддержка сельскохозяйственного производства, оказываемая за счёт средств бюджета, направлена на повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей; повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счёт технической и технологической модернизации производства; создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль.

ИП ФИО4 КФХ ФИО1 в случае возложения на него обязанности вернуть средства субсидии, будет поставлен в неравные условия с Министерством, а результаты его деятельности нивелированы, тогда как денежные средства использованы ответчиком на цели, определённые Соглашением № 30-2024-000985, результаты предоставления субсидии достигнуты.

Исходя из установленных обстоятельств настоящего судебного спора, суд пришёл к выводу о том, что указанные истцом нарушения носят формальный характер.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд с учётом названных выше обстоятельств (а именно: факта целевого использования денежных средств, реализации плана мероприятий, предусмотренного Соглашением № 30-2024-000985, внесения в систему ФГИС ВетИС «Меркурий» сведений о спорных ветеринарных сопроводительных документах) не усматривает оснований для удовлетворения искового требования Министерства о взыскании с ИП ФИО4 КФХ ФИО1 ранее выданного гранта.

Государственная пошлина при этом распределению не полежит, поскольку истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от её уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова