Арбитражный суд Краснодарского края Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-54409/2024 13 октября 2025 года
Резолютивная часть решения от 31 июля 2025 года
Полный текст судебного акта изготовлен 13октября 2025 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шарифуллиной К.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1, г. Котельники (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)
к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
третьи лица: Кубанское БВУ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ГКУ КК «Комитет по лесу» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) администрация МО город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН: <***>)
о признании незаконным решения об отказе, при участии: участники процесса: не явились, уведомлены,
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО1, г. Котельники (далее – заявитель) обратился
в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо), о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка
с кадастровым номером 23:40:0808000:17, расположенного в Краснодарском крае,
г. Геленджик, выраженное в письме № 52-32-15-21319/24 от 04.06.2024 г., об обязании
в течение четырнадцать дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2024 г. суд привлек
к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Кубанское БВУ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2025 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований ГКУ КК «Комитет по лесу» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрацию
МО город-курорт Геленджик (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).
В судебное заседание участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора явку в судебное заседание не обеспечили.
От ГКУ КК «Комитет по лесу» поступил отзыв на заявление, также в отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела без участи, ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ГКУ КК «Комитет» по лесу», судом рассмотрено и удовлетворено.
Спор рассматривается с учетом положений статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.
Как следует из материалов дела ФИО1 28.05.2024 г. в адрес Департамента имущественный отношений направлено заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 23:40:0808000:17, сроком на пять лет,
с целью сельскохозяйственного использования, на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:40:0808000:7 площадью 25 006 кв.м., расположенный
по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Криница, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю.
04.06.2024 г. от Департамента имущественных отношений Красноного края поступил отказ № 52-32-15-21319/24 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0808000:17 в аренду, мотивированный нахождением водного объекта в границах испрашиваемого земельного участка.
Предприниматель считает отказ департамента имущественный отношений Краснодарского края не соответствующим нормам действующего законодательства, прямо нарушающим его права и интересы в связи, с чем обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным выше указанного отказа.
При принятии решения суд руководствовался следующим. В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться
в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение 4 оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),
возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых
в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается
без проведения торгов в случае предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ; основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов
– статьей 39.16 данного Кодекса.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса,
и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконроль» от 07.05.2024 г. № 62
в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0808000:17 расположен водный объект, данный обстоятельства послужили первым основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно статьям 1 и 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ),
водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы
и признаки водного режима (водный режим – изменение во времени уровней, расхода и объема воды в объекте).
Так в поверхностным водным объектам, в том числе относится: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота, природные выходы подземных вод (родники, гейзеры).
Поверхностные водные объекта состоят из поверхности вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, на основании статьи 5 ВК РФ.
В соответствии со статьей 102 Кодекса земли, на которых находятся поверхностные водные объекты, относятся к землям водного фонда и не могут быть предметом договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, так как водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности)
(пункт 1 статьи 8 ВК РФ).
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, ширина которой определяется в соответствии со статьей 6 ВК РФ.
Согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконроль» от 07.05.2024 г. № 62
земельного участка с кадастровым номером 23:40:0808000:17 имеется пониженный рельеф местности с водной гладью – река Бетта.
В соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципальным образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 г. 466 (в редакции Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 06.09.2023 г. № 657) указанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственной деятельности (СХ 1).
Кроме того при рассмотрении настоящего дела, заинтересованным лицом представлено ИСОГД из которого следует, что на земельном участке частично протекает водный объект, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (водоток, река,
ручей, канал).
При этом согласно сведением из Публичной кадастровой кары визуально видно, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0808000:17 протекает река Бетта.
Согласно пункту 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации
(далее – ГрК РФ) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования,
скверы, бульвары). Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 ГК РФ, перечень территорий общего пользования не является закрытым.
В соответствии правовой позицией, сформулированной в постановлении
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 г.
№ 15248/10, земельный участок, который, относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен
в пользование конкретному лицу. Данная позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.02.2019 г. по делу № А32-39792/2017.
Таким образом, в данной части отказ признается судом соответствующим нормам действующего законодательства.
При этом в возрождениях против удовлетворения требований заявления департамент указал суду, что согласно информации предоставленной в письме от 05.06.2024 г.
№ 01-053225/24, границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда. Проверяя указанный довод судом установлено следующее. Так, согласно информации, предоставленной ГКУ КК «Комитет по лесу» в письме
от 05.06.2024 г. № 01-053225/24, границы спорного земельного участка пересекают границы земель лесного фонда.
Положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 19.10.2012 г. № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края» определено, что названный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
- Краснодарского края, является уполномоченным в области лесных отношений, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края, федерального государственного пожарного надзора
в лесах на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края.
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 г. № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции»
(далее – приказ) лесоустроительные планшеты являются одним из основных видов лесоустроительной документации.
Лесоустроительный планшет содержит сведения, в том числе, о границах лесничеств, участковых лесничеств, кварталов, выделов, лесосек. Лесоустроительная документация является источником формирования государственного лесного реестра, форма ведения которого утверждена приказом Минприроды России от 24.12.2021 г. № 1007
«Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра».
При определении координат характерных точек границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов картометрическим и (или) фотограмметрическим методами используются лесоустроительные планшеты.
Кроме того, согласно Концепции создания федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, утвержденной приказом от 15 июня 2023 г.
№ 728 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации первичной учетной единицей государственного лесного реестра является лесотаксационный выдел, сведения о которых содержатся на бумажных носителях.
Согласно части 4 статьи 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Под лесным участком понимается расположенный в границах лесничеств и образованный в соответствии с требованиями земельного законодательства
и Лесного кодекса земельный участок (статья 7).
Согласно части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель,
на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).
В процессе рассмотрения спора определением от 19.02.2025 г. Арбитражного суда Красноного края к участию в деле без самостоятельных требований ГКУ КК
«Комитет по лесу».
05.05.2025 г. через систему «МОЙ АРБИТР» от ГКУ КК «Комитет по лесу» поступил отзыв на заявление, из которого следует, что по информации, предоставленной Геленджикским лесничеством - филиалом ГКУ КК «Комитет по лесу», в государственном лесном реестре изменена документированная информация (исключены сведения) о лесном участке с кадастровым номером 23:40:0808000:17, что подтверждается актом об изменении документированной информации государственного лесного реестра от 14.04.2024 г.
№ 2/06.2-П.
Таким образом, довод о пересечении испрашиваемого земельного участка с границами лесного фонда опровергнут в процессе рассмотрения настоящего спора.
Департамент также указывает, что в границах испрашиваемого земельного участка согласно акта от 07.05.2024 г. № 62 расположена грунтовая щебеночная дорога.
В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной собственности,
и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ определены территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.
Так возражая, заявитель указал, что указанная дорога является вспомогательной поездной дорогой, на которую не требуется разрешение на строительство, наличие данной дороги не препятствует предоставлению земельного участка.
Однако согласно публичной кадастровой карте следует, что дорога, проходящая через часть спорного земельного участка с кадастровым номером 23:40:0808000:17 является единственным подъездным путем к СНТ Прибой, СНТ Чайка, где расположены объекты недвижимости.
Таким образом, из представленных доказательств уставлено, что в границах земельного участка находится грунтовая дорога, которая также является территорией общего пользования.
При таких обстоятельствах отказ департамента от 04.06.2024 г. № 52-32-15-21319/24 соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем, признается судом законным.
На основании изложенного, в удовлетворении требований надлежит отказать.
В соответствии со статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт. Поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано, расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на него как на проигравшую сторону.
Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.В. Кирий