Решение по делу № А32-54739/2022 от 04.04.2025 | АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-54739/2022

г. Краснодар «04» апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 04 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-54739/2022

по заявлению администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе передачи земельного участка в муниципальную собственность,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина»,

при участии в судебном заседании, состоявшемся 12 декабря 2024 года, представителя администрации – ФИО1 (по доверенности от 18.03.2024), представителя университета – ФИО2 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар обратилась с иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие, выраженное в непринятии решения по безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505, общей площадью 29 156 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская, КГАУ учхоз «Кубань», как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации;

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования город Краснодар путем принятия решения о согласовании безвозмездной передачи в собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505, общей площадью 29 156 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская, КГАУ учхоз «Кубань» и направлении соответствующего положительного решения в адрес администрации муниципального образования город Краснодар в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Определением от 15.03.2023 суд удовлетворил ходатайство администрации об изменении исковых требований, согласно которому требования были изложены в следующей редакции:

1. признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505, общей площадью 29 156 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская, КГАУ учхоз «Кубань», как несоответствующий нормам земельного законодательства Российской Федерации;

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования город Краснодар путем принятия решения о согласовании безвозмездной передачи в собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505, общей площадью 29 156 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская, КГАУ учхоз «Кубань» и направлении соответствующего положительного решения в адрес администрации муниципального образования г. Краснодар в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09 ноября 2023 года по настоящему делу признано незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выраженное в письме от 10.01.2023 №23-05/246, об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505, общей площадью 29 156 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская, КГАУ учхоз «Кубань», как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обязано в течение тридцати дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять и направить в адрес администрации муниципального образования город Краснодар решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505, общей площадью 29 156 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская, КГАУ учхоз «Кубань», категории земель «земли населённых пунктов», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2024 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2024 по делу № А32-54739/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Отменяя решение суда, суд кассационной инстанции указал следующее:

Стороны спора признают, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:505 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования университету. Территориальное управление в письме от 18.12.2019 № 23-01-05/21789 сообщало администрации, что передача земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505 будет осуществлена после получения согласия университета на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Администрация направляла в университет обращение о даче согласия на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:43:0115015:505. В материалах дела имеется также адресованное администрации письмо университета исх. от 21.06.2021 № 07-274 о том, что им направлено в территориальное управление обращение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 29 156 кв. м с кадастровым номером 23:43:0115015:505 с целью дальнейшей его передачи в муниципальную собственность. По сведениям ЕГРН (выписки представлены в материалы дела) право постоянного (бессрочного) пользования университета на испрашиваемый администрацией к передаче земельный участок в ЕГРН не зарегистрировано. При этом территориальное управление отрицает факт принятия распорядительного акта о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования университета в связи с отказом последнего от соответствующего вещного права (пункт 1 статьи 45, статья 53 Земельного кодекса). Из изложенного можно сделать выводы о том, что право постоянного (бессрочного) пользования университета в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505 является ранее возникшим (поэтому оно не зарегистрировано в ЕГРН), а также не прекращенным в порядке, установленном положениями Земельного кодекса (в отсутствие в материалах дела доказательств обратного). При этом указанные выводы носят предположительный характер, поскольку университет к участию в деле не привлечен, в материалах которого отсутствуют как документы, подтверждающие его вещное право на земельный участок, испрашиваемый администрацией к передаче, как и доказательства (пояснения университета) относительно прекращения этого права, в порядке, установленном положениями Земельного кодекса. При этом суд кассационной инстанции обращает внимание на положения пунктов 3 и 5 статьи 39.32 Земельного кодекса, согласно которым решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном названной статьей, принимается только при наличии оснований, предусмотренных статьей 45 Земельного кодекса. В случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования также должно предусматривать передачу такого земельного участка в муниципальную собственность. Из приведенных правовых норм следует, что вопросы, связанные с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком университета и безвозмездной передачей этого участка в муниципальную собственность, должны разрешаться в одном решении, принимаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника земельного участка. Обязывая территориальное управление принять и направить администрации решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар, суд эти правовые нормы не учитывал, обстоятельства, связанные с наличием существующего (либо уже прекращенного) права постоянного (бессрочного) пользования не устанавливал. Университет к участию в деле не привлекался, документы, подтверждающие наличие (либо отсутствие) у него вещного права на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:505 судом не истребовались. Исходя из положений подпункта 4 пункта 7 статьи 39.31 и пункта 3 статьи 39.32 Земельного кодекса, данные обстоятельства должны входить в предмет исследования (подлежат судебной оценке) в целях правильного разрешения спора. При этом в случае документального подтверждения факта наличия у университета (сохранения за ним) указанного вещного права, не прекращенного в установленном законом порядке, судебные акты по настоящему делу не будут соответствовать положениям пункта 3 статьи 39.32 Земельного кодекса. Законодатель в ней предусмотрел, что решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок одновременно является и решением уполномоченного органа о передаче такого земельного участка в собственность муниципального образования город Краснодар. В силу изложенного, без разрешения вопроса о прекращении вещного права университета на земельный участок не может быть принят судебный акт о передаче такого участка в муниципальную собственность.

Определением от 23.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина».

В судебном заседании, состоявшемся 12 декабря 2024 года, представитель администрации заявленные требования поддержал, представитель университета приобщил в материалы дела отзыв, принятие решения оставил на усмотрение суда. Теруправление не явилось.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. в течение того же дня.

После перерыва представители сторон в заседание не явились, судебное заседание после перерыва было продолжено в установленное время в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей администрации и университета, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из заявления администрации, на территории муниципального образования город Краснодар по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская, КГАУ учхоз «Кубань» расположен земельный участок площадью 29 156 кв. м с кадастровым номером 23:43:0115015:505. Администрацией муниципального образования город Краснодар с 2019 года ведется переписка по вопросу передачи в муниципальную собственность указанного земельного участка, вместе с тем, уполномоченный на передачу орган Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея отказывает администрации в его передаче при следующих обстоятельствах.

Решением городской Думы Краснодара от 25.06.2013 № 50 п. 9 зелёной зоне, ограниченной улицами Красной и Советской, присвоено наименование «Сквер Кленовый».

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:505 сформирован под сквером «Кленовый» и поставлен на государственный кадастровый учёт из земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.

Администрацией направлено обращение в ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» о даче согласия на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования. Также направлено обращение в МТУ Росимущества о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар, расположенного в границах сквера «Кленовый», утверждённого решением городской Думы Краснодара от 25.06.2013 № 50 п.9.

МТУ Росимущества письмом от 18.12.2019 № 23-01-05/21789 сообщило, что передача земельного участка площадью 29 156 кв. м с кадастровым номером 23:43:0115015:505 будет осуществлена после получения согласия о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Университета.

В адрес администрации поступило письмо (исх. № 07-274 от 21.06.2021) о том, что Университетом направлено обращение в адрес МТУ Росимущества о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 29 156 кв. м с кадастровым номером 23:43:0115015:505 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская, КГАУ учхоз «Кубань», с целью дальнейшего передачи его из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

Администрацией направлено обращение в МТУ Росимущества (исходящий от 16.07.2021 № 1686/01) о безвозмездной передаче земельного участка площадью 29 156 кв.м с кадастровым номером 23:43:0115015:505 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская, КГАУ учхоз «Кубань» из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

МТУ Росимущества письмом от 29.07.2021 № 23-05/14959 сообщено, что в целях принятия обоснованного решения по указанному вопросу направлены запросы в АО «ДОМ.РФ» и субъектам естественных монополий.

Администрацией направлено обращение в МТУ Росимущества (исходящий от 28.09.2021 № 2423/07) о ходе рассмотрения вопроса о передаче земельного участка площадью 29 156 кв. м с кадастровым номером 23:43:0115015:505 в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

МТУ Росимущества письмом от 26.10.2021 № 23-05/20869 сообщено, что в целях принятия обоснованного решения по указанному вопросу направлены запросы в АО «ДОМ. РФ» и субъектам естественных монополий. Вопрос о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505 может быть рассмотрен МТУ Росимущества по существу после поступления запрошенной информации в полном объёме.

Администрацией направлены обращения в МТУ Росимущества (исходящие от 14.01.2022 № 62/07, от 04.04.2022 № 616/07) о предоставлении информации о ходе рассмотрения вопроса о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505 в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

МТУ Росимущества письмом от 11.05.2022 № 23-05/9809 сообщено о том, что на ранее направленный запрос в АО «ДОМ. РФ» ответ получен не был, в связи с чем, МТУ Росимущества направлено повторное обращение с просьбой проинформировать о наличии обстоятельств, предусмотренных п.7, п.8 ч.2 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации. После поступления от АО «ДОМ. РФ» запрошенной информации в полном объёме вопрос о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505 может быть рассмотрен МТУ Росимущества по существу.

Администрацией направлено очередное обращение в МТУ Росимущества (исходящий от 05.07.2022 № 1470/01) о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

МТУ Росимущества письмом от 04.08.2022 № 23-ИА-05/15949 сообщено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:505 относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования», в связи с чем, нет правовых оснований для осуществления безвозмездной передачи данного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

В ходе судебного разбирательства администрация получила новый отказ МТУ Росимущества от 10.01.2023 исх. № 23-05/246 в передаче испрашиваемого земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

Администрация уточнила требования и просила признать данный отказ незаконным.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, урегулированы в главе V.5 Земельного кодекса (действует с 01.03.2015).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 указанной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей:

1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;

4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;

6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных названным Федеральным законом, или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных данным Федеральным законом;

8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства, и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 названного Федерального закона, если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 данного Федерального закона;

9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;

10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги";

12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;

13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;

14) земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 39.30 Земельного кодекса).

Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка, в соответствии с настоящей статьей, осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1 статьи 39.31 Земельного кодекса).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в ЕГРН. Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункты 2, 4 статьи 39.31 Земельного кодекса).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5 статьи 39.31 Земельного кодекса).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7 статьи 39.31 Земельного кодекса).

Как следует из заявления об изменении требований, администрации было отказано в передаче земельного участка в муниципальную собственность.

В качестве основания для отказа теруправление сослалось на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:505 относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования».

По результатам исследования представленных в материалы дела доказательств, суд установил, что порядок обращения с заявлением о безвозмездной передаче спорных земельных участков администрацией соблюден.

Теруправлением не представлено доказательств того, что передача земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар невозможна с учётом положений пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

В оспариваемом решении теруправление не ссылается на основания, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса в качестве оснований для принятия решения об отказе в безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность.

Статьей 39.31 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность.

Такого основания для принятия решения об отказе в передаче земельного участка в муниципальную собственность как отнесение земельного участка к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования» данной нормой закона не предусмотрено.

Как установлено судом, в адрес МТУ Росимущества направлялось согласие Университета на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 23:43:0115015:505.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.11.2022 № КУВИ-001/2022-193566166 ограничения прав (обременение) в виде наличия права постоянного бессрочного пользования участком отсутствует.

Привлечённый при новом рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, университет представил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил следующее.

Распоряжением МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 06.07.2021 № 23-428-р право университета на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:505 прекращено, запись о регистрации права погашена.

Так, в адрес университета письмом от 13.11.2019 № 1592/07 обратился заместитель главы муниципального образования город Краснодар о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:505 с целью дальнейшей передачи его из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар, для реализации вопроса местного значения, обеспечивающего создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Университетом в порядке статьи 53 Земельного кодекса направлено обращение от 04.02.2020 № 01-36 в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Письмом от 17.12.2020 № 15/1289 министерство сельского хозяйства Российской Федерации согласовало университету прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Письмом от 04.06.2021 № 01-280 университет направил заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с целью дальнейшей передачи его из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар, для реализации вопроса местного значения, обеспечивающего создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Университетом представлено письмо администрации муниципального образования город Краснодар от 13.11.2019 на имя ректора университета о рассмотрении возможности отказа от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505 с целью дальнейшей передачи его из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар, для реализации вопроса местного значения, обеспечивающего создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Как следует из данного письма администрации, в границах земельного участка КН 23:43:0115015:505 расположен «Сквер Кленовый», сквер используется для массового отдыха жителей.

Университет обратился с письмом от 04.02.2020 № 01-36 к директору департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по вопросу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования университет на земельный участок КН 23:43:0115015:505.

Как следует из данного письма, в границах земельного участка расположен «Сквер Кленовый». Сквер используется для массового отдыха жителей пос. 1-е отделение учхоза «Кубань», которыми в значительной степени являются как бывшие, так и действующие сотрудники университета. Решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» указанный сквер отнесен к зоне зеленых насаждений общего пользования. Наименование «Сквер Кленовый» определено и утверждено решением городской Думы Краснодара от 25.06.2013 № 50 п. 9 «О наименовании зеленых зон в муниципальном образования город Краснодар». Земельный участок в научно-исследовательской деятельности и в учебном процессе не задействован, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок не нарушит осуществление образовательной деятельности, в границах земельного участка расположены зеленые насаждения общего пользования.

Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 17.12.2020 № 15/1289 сообщил университету, что решением Комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию имущественных вопросов подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий от 24.11.2020 № СХ-15-161 согласовано прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:43:0115015:505.

Университет обратился в МТУ Росимущества в КК и РА с письмом от 04.06.2021 № 01-280 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком КН 23:43:0115015:505 с целью дальнейшей передачи его из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар, для реализации вопроса местного значения, обеспечивающего создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Распоряжением от 06.07.2021 № 23-428-р МТУ Росимущества в КК и РА прекратило право постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:43:0115015:505 с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства». Поручено обратиться в Управление Росреестра по КК для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В соответствии с письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 29.08.2023 №14020/29 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:505 в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п.1 расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) в границах зоны предусмотрены планируемые к размещению объекты местного значения (спортивное сооружение на 500 кв. м, сквер), в зоне транспортной инфраструктуры в границах зоны предусмотрен существующий объект местного значения (магистральная улица районного значения).

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п. 6 в редакции от 22.07.2021 №17 п. 19, земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1), зоне застройки объектами капитального строительства физической культуры и спорта (ОД-4), зоне, предназначенной для научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей (СХ-8), зоне зеленых насаждений специального назначения (С-3), зоне транспортной инфраструктуры (Т-1).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 11.12.2024 № КУВИ-001/2024-300803280, земельный участок КН 23:43:0115015:505 площадью 29 156 кв. м относится к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», на земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (дата регистрации: 12.11.2019). Регистрация постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отсутствует.

Поскольку обстоятельства, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.30 и пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса в качестве оснований для принятия решения об отказе в безвозмездной передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность, не установлены, суд приходит к выводу о необходимости обязания МТУ Росимущества принять решение о передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

При этом одновременного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в настоящем случае не требуется, поскольку распоряжением МТУ Росимущества в КК и РА от 06.07.2021 № 23-428-р право постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:505 прекращено, запись о регистрации права погашена.

Принимая во внимание неоднократные обращения администрации в теруправление о передаче земельного участка в муниципальную собственность, учитывая необходимость земельного участка для интересов муниципального образования, фактическое использование земельного участка для организации мест отдыха жителей («Сквер Кленовый») – суд считает необходимым признать незаконным оспариваемое решение теруправление об отказе в передаче земельного участка в муниципальную собственность и обязать теруправление принять решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505 из федеральной собственности в муниципальную собственность города Краснодара.

При этом суд не усматривает необходимости в применении такого способа защиты прав муниципального образования как возложение на теруправление обязанности повторно рассмотреть заявление администрации о передаче земельного участка, с принятием конкретного решения по существу такого заявления, поскольку администрация уже неоднократно обращалась в теруправление с соответствующим заявлением, теруправлением в результате было принято решение об отказе в передаче земельного участка в муниципальную собственность, в связи с чем, обязание теруправление повторно рассмотреть заявление администрации приведёт лишь к затягиванию процедуры передачи земельного участка в муниципальную собственность. В сложившейся ситуации обязание судом теруправления принять решение о передаче земельного участка в муниципальную собственность, а не повторно рассмотреть обращение администрации о передаче земельного участка, является надлежащей правовосстановительной мерой.

Подобный правовой подход применён в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2022 по делу №А32-33749/2022, оставленном без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.08.2023.

Как указал Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 15.08.2023 по делу №А32-33749/2022, судебная практика по применению положений главы V.5 Земельного кодекса исходит из возможности возложения на уполномоченный орган обязанности по принятию решения о безвозмездной передаче федерального земельного участка в собственность муниципального образования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2017 № 309-КГ17-18214).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выраженное в письме от 10.01.2023 №23-05/246, об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505, общей площадью 29 156 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская, КГАУ учхоз «Кубань», как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в течение тридцати дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять и направить в адрес администрации муниципального образования город Краснодар решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0115015:505, общей площадью 29 156 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Елизаветинская, КГАУ учхоз «Кубань», категории земель «земли населённых пунктов», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков