Решение по делу № А57-8219/2023 от 31.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

31 июля 2023 года

Дело №А57-8219/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24.07.2023

Полный текст решения изготовлен 31.07.2023

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петросенко С.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Балтайского муниципального района Саратовской области в лице администрации Балтайского муниципального района Саратовской области

к Администрация Балтайского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр», Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора

при участии:

представитель от прокуратуры – ФИО1

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратился заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Балтайского муниципального района Саратовской области в лице администрации Балтайского муниципального района Саратовской области к Администрация Балтайского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай (ОГРН <***>; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр», Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора.

Отводов суду не заявлено.

Прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что 05.04.2022 между администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее-ООО «Спектр») заключен договор аренды (далее - договор) принадлежащих Балтайскому муниципальному образованию на праве собственности объектов недвижимого имущества, предназначенных для водоснабжения, включающих в себя:

1) Водопроводную сеть, адрес: Саратовская область, Балтийский район, с. Балтай, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД №292241 от 09.12.2014;

2)Водопроводную сеть, адрес: Саратовская область, Балтийский район, с. Донгуз, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 560481 от 26.04.2007;

3) Водопроводную сеть, адрес: Саратовская область, Балтайский район, с. Садовка, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АБ № 560480 от 26.04.2007;

4) Водопроводную сеть, адрес: Саратовская область, Балтайский район,

с. Царевщииа, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АБ№896883 от 12.08.2008

5) Артезианскую скважину, адрес: <...>, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 292240 от 09.12.2014;

6) Водозабор, адрес: <...>, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 292239 от 09.12.2014;

7) Сооружение, адрес: <...> б, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 292237 от 09.12.2014.

Вышеуказанный договор, действует до даты заключения концессионного соглашения в отношении данного имущества.

Состав передаваемого в безвозмездное пользование имущества указан в пункте 1.1. договора.

Указанный договор заключен без учета норм, содержащихся в ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении, ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее-Закон о концессионных соглашениях), устанавливающих общие требования о передаче муниципальных объектов водоснабжения только по концессионным соглашениям.

Суд приходит к выводам, что данный договор является недействительной сделкой по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) вод о отведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Как установлено ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы. одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет, то в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права объекты водоснабжения, являющиеся предметом договора, оформлены в муниципальную собственность в 2007 - 2014 гг., что свидетельствует о вводе в эксплуатацию перечисленных объектов более чем за 5 лет до даты заключения спорного договора аренды, следовательно, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N -135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В нарушение указанных норм закона обозначенное имущество по водоснабжению, находящееся в муниципальной собственности передано в аренду ООО Спектр (не по концессионному соглашению), без проведения конкурса, а также без проведения оценки.

Вместе с тем органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в безвозмездное пользование таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

При рассмотрении таких заявлений о даче согласия на предоставление преференций антимонопольный орган оценивает, соответствуют ли мероприятия, осуществляемые хозяйствующими субъектами (в отношении которых органами власти имеются намерения предоставить преференцию) в процессе их хозяйственной деятельности целям предоставления преференции. Как установлено прокуратурой района в ходе проверки, администрация в УФАС по Саратовской области с заявлением о даче согласия на предоставление преференции ООО не обращалось.

Поскольку при заключении спорного договора аренды нарушен явно выраженный запрет, установленный ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", то соответственно эта сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ является одним из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требования

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 05.04.2022, заключенный между администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Спектр».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Спектр» возвратить администрации Балтайского муниципального района Саратовской области объекты водоснабжения:

2) Водопроводную сеть, адрес: Саратовская область, Балтийский район, с. Донгуз, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД № 560481 от 26.04.2007;

4) Водопроводную сеть, адрес: Саратовская область, Балтайский район, с. Царевщииа, свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АБ №896883 от 12.08.2008

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Михайлова