АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5272/2023

г. Казань Дело № А55-5050/2022

13 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Арукаевой И.В., Кормакова Г.А.,

при участии представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 03.02.2023),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 01.01.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.10.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023

по делу № А55-5050/2022

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Самара», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» (далее - ООО «СВГК», ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по транспортировке газа населению от 02.12.2021 № 45-3-0004/22.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.10.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023, урегулированы разногласия, возникшие между сторонами спора при заключении договора на оказание услуг по транспортировке газа населению от 02.12.2021 № 45-3-0004/22; пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 5.3, 8.2.1 и Приложение № 1 изложены в следующей редакции:

- пункт 3.1: «Стороной, ведущей учет количества транспортированного газа населению (абонентам) по настоящему договору, является ГРО. Учет количества газа, транспортируемого ГРО за сутки, производится за период с 10-00 предыдущих суток до 10-00 текущих суток (московского времени)»;

- пункт 3.2: «В целях определения объемов транспортированного газа населению (абонентам) по настоящему договору поставщик обязан ежемесячно, в срок не позднее 2-го числа месяца, следующего за расчетным, направлять в адрес ГРО в письменной форме информацию об общем объеме газа поставщика, поданного в газораспределительную сеть ГРО для транспортировки. По запросу ГРО поставщик обязан в течение 5 рабочих дней предоставить документы, подтверждающие указанную информацию»;

- пункт 3.3: «ГРО ежемесячно, в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным, составляет в двух экземплярах, подписывает, скрепляет печатью и направляет в адрес поставщика для оформления следующие документы: акт об общем количестве газа, поступившего с ГРС Трансгаза в газораспределительные сети ГРО, по форме согласно Приложению № 1 к настоящему договору; акт о количестве транспортированного газа населению по форме согласно Приложению № 2 к настоящему договору; акт сдачи-приемки оказанных услуг по транспортировке газа населению по форме согласно Приложению № 3 к настоящему договору. Акт о количестве транспортированного газа населению и Акт сдачи-приемки оказанных услуг по транспортировке газа населению являются основанием для расчетов поставщика с ГРО за оказанные услуги»;

- пункт 3.4: «Поставщик обязуется в течение 5-ти рабочих дней с момента получения актов, указанных в пункте 3.3 настоящего договора, рассмотреть их, подписать со своей стороны, скрепить печатью и один экземпляр вернуть в адрес ГРО. При несогласии поставщика с данными, отраженными в акте(ах) ГРО, поставщик должен подписать полученный(ые) им акт(ы) с отражением особого мнения. В этом случае разногласия разрешаются сторонами в порядке, предусмотренном пунктами 7.2, 7.3 настоящего договора. До момента урегулирования возникших разногласий либо вступления в законную силу решения суда по спору между сторонами объем и стоимость оказанных услуг по транспортировке газа принимаются по данным ГРО, отраженным в акте о количестве транспортированного газа населению и акте сдачи-приемки оказанных услуг по транспортировке газа населению»;

- пункт 3.5: «Количество газа, транспортированного ГРО по настоящему договору за расчетный период, определяется как разница между общим объемом газа поставщика, поданного в газораспределительную сеть ГРО для транспортировки, и объемами газа: транспортированного ГРО промышленным, коммунально-бытовым и иным потребителям поставщика (кроме населения) и на собственные нужды поставщика; поставленного ГРО поставщиком и израсходованного ГРО на собственные нужды, технологические нужды и восполнение технологических потерь в газораспределительной сети ГРО при транспортировке (при наличии). При этом определение объема газа, израсходованного на технологические нужды ГРО и восполнение технологических потерь в газораспределительной сети ГРО при транспортировке, производится расчетным путем в соответствии с утвержденными методиками и действующим законодательством»;

- пункт 5.3: «Оплата за услуги по транспортировке газа производится поставщиком на основании выставленного ГРО счета-фактуры и акта сдачи-приемки оказанных услуг по транспортировке газа населению ежемесячно до 18-го числа месяца, следующего за отчетным, путем перечисления денежных средств на расчетный счет ГРО, указанный в разделе 9 настоящего договора. В платежных поручениях поставщик указывает номер и дату договора, сумму платежа, налоги и наименование месяца, за который производится оплата»;

- в пункте 8.2.1 наименование Приложения № 1 определено как «Форма акта об общем количестве газа, поступившего от поставщика с ГРС Трансгаза в газораспределительные сети ГРО (Приложение № 1);

- в Приложении № 1 определена форма соответствующего акта.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «Газпром межрегионгаз Самара» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их изменить в связи с несоответствием выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением ими норм права и урегулировать возникшие у сторон разногласия в редакции, предложенной истцом.

По мнению заявителя кассационной жалобы, утвержденный судом способ учета объемов ресурса, транспортируемого населению, противоречит нормам действующего законодательства.

Заявитель указывает, что объем газа, реализованный населению, следует определять равным объему газа, предъявленного к оплате конечному потребителю, то есть исчислять по данным приборов учета газа, установленных у потребителей, или, в случае отсутствия приборов учета или несоответствия их требованиям стандартов, - по установленным нормативам потребления. Полагает, что при применении предложенного ГРО способа расчета объема транспортированного газа населению, зависящего от объемов реализации газа по иным статьям расхода, определяемый объем не будет являться объективным и достоверным. Отмечает, что предложенный ответчиком способ учета не предусмотрен действующим законодательством.

Также считает, что суды неправомерно лицом, осуществляющим учет транспортированного газа, определили ГРО, а не поставщика.

Подробнее доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «СВГК» просило оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель ответчика возражал против ее удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, между ООО «Газпром межрегионгаз Самара» (поставщик газа) и ООО «СВГК» (газораспределительная организация, ГРО) при заключении договора на оказание услуг по транспортировке газа населению от 02.12.2021 № 45-3-0004/22 возникли разногласия по редакции условий, касающихся порядка учета и способа определения объемов транспортируемого населению газа.

Вопрос об урегулировании разногласий был передан на разрешение суда.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 421, 422, 432, 445, 446, 539, 541, 542, 544, 720, 753, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (далее – Закон об энергосбережении), статьями 2, 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), пунктами 11, 21, 22, 26, 28, 31, 39 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа № 162), пунктами 1.2, 1.3, 2.10, 3.7, 3.8 Правил учета газа, утвержденных Приказом Минэнерго России от 30.12.2013 № 961 (далее – Правила учета газа № 961), пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент № 870), Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370, ГОСТ Р 53865-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения», утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1428-ст, разъяснениями, данными в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договоров», и урегулировали возникшие между сторонами разногласия в редакции ответчика (ГРО).

Судебная коллегия суда округа по доводам кассационной жалобы приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно правоприменительным положениям пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договоров» при наличии возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой, выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого решения, в частности, особые обстоятельства рассматриваемого спора.

В силу вышеприведенных норм, регулирующих спорные правоотношения, учет объемов переданного ресурса производится на границе раздела сетей с использованием средств измерений ГРО или Поставщика.

Материалами дела подтверждается, что передаваемые от Поставщика к ГРО объемы транспортируемого газа ежемесячно учитываются и определяются по узлам измерений, установленных на объектах магистрального трубопроводного транспорта - газораспределительных станциях (ГРС). В рамках спорного договора перечень ГРС, технологически связанных с газораспределительными сетями ГРО, определен и согласован сторонами без разногласий в Приложении № 4 (т. 1 л.д. 50 оборот-53).

Разрешая разногласия по условиям пункта 3.1 договора, касающиеся определения стороны, которая должна осуществлять учет объемов транспортировки газа, при том, что каждая из сторон настаивала на возложении соответствующих полномочий именно на нее, судами верно учтено, что ответчик является лицом, оказывающим услуги по транспортировке газа и осуществляющим эксплуатацию сетей газораспределения, по которым производится транспортировка газа; ГРО транспортирует газ от магистральных сетей (или технологически связанных сетей смежных ГРО) до сетей газопотребления абонентов – граждан; в свою очередь, ООО «Газпром межрегионгаз Самара» является заказчиком услуг по транспортировке газа и не несет соответствующих обязанностей ГРО: у него отсутствуют полномочия по эксплуатации сетей газораспределения и их использованию в целях транспортировки по ним газа потребителям категории «население».

Поскольку в силу вышеприведенных положений действующего законодательства (статья 2 Закона о газоснабжении, пункт 7 Технического регламента № 870, пункт 39 Правил поставки газа № 162) учет транспортируемого по сетям газораспределения газа является составной частью транспортировки, более того, именно на ГРО возложена обязанность обладать оперативной информацией о режиме газопотребления, то полномочия по учету газа, который передается в сети ГРО и расходуется из сетей ГРО, правомерно были возложены на ответчика.

При этом судами были рассмотрены и обосновано отклонены доводы истца о том, что у ответчика (ГРО) отсутствует техническая возможность осуществлять учет газа. Судами установлено и не опровергнуто истцом, что ГРО имеет возможность получить и определить все исходные данные, участвующие в расчете объемов транспортируемого газа, включая объемы транспортировки газа всем потребителям (за исключением населения), объемы расхода газа на собственные и технологические нужды ГРО, объемы потерь газа в сетях газораспределения.

Кроме того, суды верно отметили, что по условиям ранее заключенного между сторонами договора от 07.12.2021 № 45-3-0004/21, в отсутствие разногласий, стороной, ведущей учет газа и актирование услуг, являлось именно ГРО - ООО «СВГК».

С учетом изложенного, оснований для признания неправомерными выводов судов об определении ответчика лицом, осуществляющим учет объемов транспортировки газа, у суда округа не имеется.

При заключении спорного договора стороны также не достигли согласия относительно устанавливаемого порядка определения объема (количества) транспортированного газа по договору и оформления отчетных документов (актов).

Ответчик предлагал следующую редакцию пунктов 3.2 - 3.5 договора:

- пункт 3.2. В целях определения объемов транспортированного газа населению (абонентам) по настоящему договору, поставщик обязан ежемесячно, в срок не позднее 2-го числа месяца, следующего за расчетным, направлять в адрес ГРО в письменной форме информацию об общем объеме газа поставщика, поданного в газораспределительную сеть ГРО для транспортировки. По запросу ГРО поставщик обязан в течение 5 рабочих дней предоставить документы, подтверждающие указанную информацию.

- пункт 3.3. ГРО ежемесячно, в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным, составляет в двух экземплярах, подписывает, скрепляет печатью и направляет в адрес поставщика для оформления следующие документы: акт об общем количестве газа, поступившего с ГРС Трансгаза в газораспределительные сети ГРО по форме согласно Приложению № 1 к договору; акт о количестве транспортированного газа населению по форме согласно Приложению № 2 к договору; акт сдачи-приемки оказанных услуг по транспортировке газа населению по форме согласно Приложению № 3 к договору; акт о количестве транспортированного газа населению и акт сдачи-приемки оказанных услуг по транспортировке газа населению являются основанием для расчетов поставщика с ГРО за оказанные услуги.

- пункт 3.4. Поставщик обязуется в течение 5-ти рабочих дней с момента получения актов, указанных в пункте 3.3 договора, рассмотреть их, подписать со своей стороны, скрепить печатью и один экземпляр вернуть в адрес ГРО. При несогласии поставщика с данными, отраженными в акте(ах) ГРО, поставщик должен подписать полученный(ые) им акт(ы) с отражением особого мнения. В этом случае разногласия разрешаются сторонами в порядке, предусмотренном пунктами 7.3, 7.4 договора.

До момента урегулирования возникших разногласий либо вступления в законную силу решения суда по спору между сторонами объем и стоимость оказанных услуг по транспортировке газа принимаются по данным ГРО, отраженным в акте о количестве транспортированного газа населению и акте сдачи-приемки оказанных услуг по транспортировке газа населению.

- пункт 3.5. Количество газа, транспортированного ГРО по договору за расчетный период, определяется как разница между общим объемом газа поставщика, поданного в газораспределительную сеть ГРО для транспортировки, и объемами газа: транспортированного ГРО промышленным, коммунально-бытовым и иным потребителям поставщика (кроме населения) и на собственные нужды поставщика; поставленного ГРО поставщиком и израсходованного ГРО на собственные нужды, технологические нужды и восполнение технологических потерь в газораспределительной сети ГРО при транспортировке (при наличии).

При этом определение объема газа, израсходованного на технологические нужды ГРО и восполнение технологических потерь в газораспределительной сети ГРО при транспортировке, производится расчетным путем в соответствии с утвержденными методиками расчета».

В пункте 8.2 договора ответчиком предложено определить перечень Приложений к договору и изложить их формы в соответствии с Приложениями № 1 - 4 к оферте договора.

В пункте 8.2.1 договора ответчик предлагал изложить наименование Приложения № 1 как «Форма акта об общем количестве газа, поступившего от Поставщика с ГРС Трансгаза в газораспределительные сети ГРО (Приложение № 1 к оферте договора)», и в Приложении № 1 определить форму соответствующего акта.

Истец настаивал на изложении пунктов 3.2, 3.3, 3.5, 8.2.1 договора и Приложения № 1 в иной редакции, и исключении из договора пункта 3.4.

В частности, просил изложить пункт 3.2 договора следующим образом: «В целях определения объемов оказанных услуг по транспортировке газа населению (абонентам) по настоящему договору, поставщик обязан ежемесячно, в срок не позднее 15-го числа, следующего за расчетным, направлять в адрес ГРО в электронной форме по адресу электронной почты информацию об объеме газа поставщика, поданного в газораспределительную сеть ГРО для транспортировки населению (абонентам), по форме, согласно Приложению № 1 к настоящему договору»;

-пункт 3.3 договора: «ГРО ежемесячно, в течение 5-ти рабочих дней с момента получения от поставщика информации, указанной в пункте 3.2 настоящего договора, составляет в двух экземплярах, подписывает, скрепляет печатью и направляет в адрес поставщика для оформления следующие документы: - акт о количестве транспортированного газа населению по форме согласно Приложению № 2 к настоящему договору; - акт сдачи-приемки оказанных услуг по транспортировке газа населению по форме согласно Приложению № 3 к настоящему договору. Поставщик обязуется в течение 5-ти рабочих дней с момента получения актов, указанных в настоящем договоре, рассмотреть их, подписать со своей стороны, скрепить печатью и один экземпляр вернуть в адрес ГРО. Акт о количестве транспортированного газа населению и акт сдачи-приемки оказанных услуг по транспортировке газа населению являются основанием для расчетов поставщика с ГРО за оказанные услуги. В случае возникновения разногласий по объемам газа, указанным в актах, сторона, несогласная с объемами, оформляет особое мнение, стороны разрешают указанные разногласия в порядке, предусмотренном пунктами 7.2, 7.3 настоящего договора»;

- пункт 3.5 договора: «Количество газа (объем куб.м), переданного поставщиком и транспортированного по газораспределительным сетям ГРО, определяется по совокупности показаний контрольно-измерительных приборов (приборов учета газа) абонентов (население), переданных поставщику, а при отсутствии прибора учета или в отсутствие передачи показаний абонентом – в объеме среднего/нормативного потребления в соответствии с порядком учета газа, установленным Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

Учет объема транспортированного газа населению на коммунально-бытовые нужды населению по форме, предусмотренной в Приложении № 1 к договору, ведется поставщиком в отношении абонентов (населения), объекты газоснабжения которых находятся в границах муниципальных районов и населенных пунктов, перечень которых указан в Приложении № 4 к договору.

При заполнении формы по Приложению № 1 к договору поставщик включает в нее адреса конечных потребителей, которым поставщик обеспечивает фактическую поставку газа и производит абонентам начисление платы за поставленный газ.

При наличии на границе разграничения балансовой принадлежности ГРО и абонента (границы раздела собственности) прибора учета расхода газа ГРО и в отсутствие у абонента прибора учета газа (в том числе по причине его неисправности или непередаче показаний поставщику), объем газа, транспортированного такому абоненту, по письменному соглашению между поставщиком и ГРО может быть учтен по показаниям прибора учета ГРО, который установлен на границе раздела собственности ГРО и абонента»;

-пункт 5.3 договора: «Оплата за услуги по транспортировке газа производится поставщиком на основании акта сдачи-приемки оказанных услуг по транспортировке газа населению ежемесячно до 18-го числа месяца, следующего за отчетным, путем перечисления денежных средств на расчетный счет ГРО, указанный в разделе 9 настоящего договора. В платежных поручениях поставщик указывает номер и дату договора, сумму платежа, налоги и наименование месяца, за который производится оплата»;

-пункт 8.2.1 договора: «Форма расчета объема указанных услуг по транспортировке газа населению (Приложение №1 к настоящему договору)».

При урегулировании возникших между сторонами разногласий по условиям пунктов 3.2 - 3.5, 8.2.1 договора и Приложения № 1, относительно порядка определения объема (количества) транспортированного газа по договору и оформления отчетных документов (актов), суды первой и апелляционной инстанции, вопреки доводам кассационной жалобы истца, правильно основывались в своих выводах на следующих положениях действующего законодательства и фактических обстоятельствах настоящего спора.

Статьей 13 Закона об энергосбережении установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу пункта 21 Правил поставки газа № 162 поставка и отбор газа без учета его объема не допускаются.

Согласно пункту 28 Правил поставки газа № 162 сторона, ведущая учет газа в соответствии с порядком, утвержденным Министерством энергетики Российской Федерации, ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, составляет акт об объеме переданного газа, в котором отражаются ежесуточные объемы приема-передачи газа.

При несогласии одной из сторон с определением объема переданного газа она подписывает акт, изложив особое мнение.

При наличии разногласий стороны вправе обратиться в суд.

До принятия решения судом объем переданного газа устанавливается в соответствии с показаниями средств измерений стороны, передающей газ.

В соответствии с пунктом 26 Правил поставки газа № 162 каждая из сторон договора поставки газа или договора транспортировки газа обязана обеспечить представителю другой стороны возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений, наличия действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа покупателем.

В пункте 13 Положения № 1370 указано, что поставщики и покупатели газа, использующие местные газораспределительные сети (или газотранспортные организации по их поручению), обязаны, в том числе, представлять в ГРО в установленные договором сроки оперативную информацию о технологических режимах работы подводящего газопровода или системы подводящих газопроводов.

Пунктом 1.2. Правил учета газа № 961 предусмотрено, что при проведении учета газа осуществляется упорядоченный сбор, регистрация и обобщение информации о количественных и (или) о количественных и качественных их показателях в натуральном выражении, о наличии и движении путем документального оформления всех операций, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением и потреблением.

Согласно пункту 1.3. Правил учета газа № 961 последовательно выполняемые действия по сбору, накоплению и составлению информации об учете газа и ее отражению в первичных учетных документах должны предусматривать совокупность операций, выполняемых для определения количественных значений объемов газа и (или) их количественных и качественных показателей, регистрацию, а при необходимости расчет его количественных и (или) количественных и качественных показателей.

Технологический процесс транспортировки газа предопределяет начало транспортировки газа в точке подключения (месте присоединения) сетей ГРО к ГРС.

В пункте 2.3 Правил учета газа № 961 определено, что при транспортировке учету подлежит газ: принимаемый от грузоотправителя для транспортировки; сдаваемый грузополучателю; передаваемый одной организацией трубопроводного транспорта другой организации трубопроводного транспорта; утерянный.

Согласно пункту 2.10 Правил учета газа № 961 при приеме-передаче газа его объем измеряется средствами измерений и(или) техническими системами и устройствами с измерительными функциями, определенными проектной документацией на объекты транспортировки, хранения и(или) потребления.

В соответствии с пунктом 3.7 Правил учета газа № 961 количественные и качественные показатели природного газа при приеме-передаче для транспортировки, а также в процессе распределения измеряются на линии раздела объектов газоснабжения и(или) распределения между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

При отсутствии либо неисправности средств измерений и(или) технических систем и устройств с измерительными функциями у газораспределительной организации количество поданного природного газа поставщиком определяется по данным средств измерения и(или) технических систем и устройств с измерительными функциями поставщика газа (пункт 3.8 Правил учета газа № 961).

В Информационном письме от 28.06.2005 № СН-3923/9 ФСТ России разъяснено, что на финансовый результат поставщика газа должны относиться убытки (прибыль), полученные вследствие отклонения фактического потребления газа населением на бытовые нужды от нормативов потребления, утвержденных в установленном порядке, ввиду того что возникающие в результате этого потери газа не являются потерями при транспортировке газа; вследствие отклонения объемов газа из-за погрешности измерений установленных приборов учета расхода газа на ГРС, у промышленных потребителей и населения, то есть «мнимые» потери.

В пункте 56 ГОСТ Р 53865-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения, утвержденного приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1428-ст, указано, что количество газа, полученное и полезно используемое потребителем, но неучтенное (и поэтому неоплаченное) вследствие несовершенства методов контроля и учета расхода газа, является «мнимыми» потерями.

Учитывая совокупность приведенных выше положений, суды, применительно к фактическим обстоятельствам по настоящему делу, верно указали, что часть объема газа, фактически оттранспортированная (доставленная) до абонентов и полезно использованная, не учитывается объективно поставщиком при начислениях и расчетах с населением за поставку газа. Однако, поскольку этот объем газа был фактически транспортирован ГРО потребителям категории «население» по своим сетям газораспределения, он должен быть учтен и оплачен поставщиком в адрес ГРО в соответствии с пунктом 2.3 Правил учета газа № 961.

В отсутствие объективной возможности определить фактическое количество газа, и, соответственно, объем оказанных услуг по его транспортировке с использованием средств измерений, допускается использование расчетного способа, что правильно положено судами в основу обжалуемых судебных актов.

Предлагаемый истцом (поставщиком) способ учета объемов транспортируемого населению газа - по данным абонентского учета самого поставщика и в соответствии с правилами определения объемов поставки поставщиком газа абонентам - гражданам в качестве коммунальной услуги обосновано признан судами не подлежащим включению в условия спорного договора, регулирующего взаимоотношения поставщика и ГРО.

Как верно указано в обжалуемых судебных актах, правила определения объемов поставки поставщиком газа абонентам - гражданам в качестве коммунальной услуги не распространяются на спорные правоотношения и прямо не регулируют вопросы учета и расчетов по транспортировке газа.

Положений, устанавливающих требования об идентичности объемов поставки (начислений) поставщиком газа абонентам и объемов транспортировки газа по договору между поставщиком и ГРО действующее законодательство не содержит.

Методы, используемые для учета транспортировки газа (посредством измерений на сетях, расчетными способами и др.), могут отличаться от используемых для учета поставки (посредством измерений у абонентов, по среднемесячным показаниям, по нормативам и др.).

Пункт 17 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2, регламентирующий порядок определения розничной цены на газ, разделяет понятия транспортировки и реализации газа населению и учитывает данные составляющие по отдельности.

Для случаев, если общий объем реализации газа населению не совпадает с суммарным объемом транспортировки газа населению через газораспределительные сети всех ГРО, дополнительно предусмотрена формула (2.1).

В пункте 18 данных Методических указаний разделены понятия транспортировки и поставки газа, данные о которых используются в целях расчета розничных цен на газ.

Суды правильно указали, что предусмотренные действующим законодательством расчетные способы учета объемов потребления при расчетах населения за коммунальную услугу по газоснабжению (поставку газа) (а именно среднемесячные показания счетчиков, нормативы потребления) не подтверждают фактический объем оттранспортированного населению газа, не учитывают «мнимые» потери (полученное и полезно использованное населением, но не учтенное вследствие несовершенства методов учета количество газа).

Кроме того, суды отметили, что имеют место случаи, когда используемые приборы учета газа (бытовые счетчики) могут иметь погрешность измерений в связи с неоснащением приборами для приведения измеренных объемов газа к нормальным условиям (корректорами), что также ведет к недостоверности учета (невозможности учета «мнимых» потерь).

При ведении абонентского учета также могут оставаться не учтенными и объемы газа, потребленные населением (транспортированные по сетям ГРО) в результате самовольного подключения к сетям газопотребления дополнительного газоиспользующего оборудования, либо вследствие вмешательства в работу газового счетчика.

Объемы поставленного населению газа учитываются в рабочих условиях, без приведения их к стандартным условиям, что является недопустимым при учете транспортировки газа в силу пункта 28 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7.

Кроме того, как верно отметили суды, абонентский учет поставленного (начисленного) населению газа ведется поставщиком самостоятельно, без участия ГРО, в рамках договорных отношений с населением (абонентами) по поставке газа. Определение объемов и стоимости потребления, осуществление начислений и списаний, а равно - и объемов услуг ГРО по транспортировке газа, не может контролироваться ГРО, не являющейся участником правоотношений по поставке газа, возникающих между поставщиком и абонентами.

Таким образом, предложенный истцом способ учета объема транспортировки газа ГРО, подконтрольный исключительно поставщику, правомерно не признан допустимым во взаимоотношениях спорящих сторон.

Суды справедливо указали и на то, что наличие объективных различий объемов во взаимоотношениях ГРО и Поставщика подтверждено в решении Комиссии Управления ФАС по Самарской области от 12.03.2021 по делу № 063/01/10-892/2020 о нарушении истцом антимонопольного законодательства, выводы которого подтверждены судебными актами в рамках дела № А55-9545/2021.

Подобные обстоятельства, как указано в судебных актах по вышеназванному делу, в том числе, связаны с ведением поставщиком недостоверного учета (начислений) поставляемого населению газа, данные которого не могут быть использованы при расчетах с ГРО за транспортировку газа.

Указанный вывод следует из решения антимонопольного органа в отношении Поставщика и экспертного заключения д.э.н. профессора ФИО3

При таких данных предложенный истцом способ учета объема услуг по транспортировке газа правильно признан судами не обеспечивающим баланс интересов сторон по договору и не подлежащим применению во взаимоотношениях ГРО и поставщика.

Способ учета объемов транспортировки, предложенный ГРО, подразумевает учет объемов транспортируемого населению газа на входе в газораспределительную сеть ГРО посредствам измерения (узлам учета газа), установленным на ГРС, с которых производится подача газа в сети ГРО от поставщика, за вычетом объемов, транспортированных и израсходованных иными потребителями (промышленные, коммунально-бытовые) и ГРО на иные цели (собственные и технологические нужды), а также утерянного в процессе транспортировки.

Как верно установлено судами, все показатели в предлагаемой ответчиком формуле расчета (общий объем газа, вошедшего в сеть ГРО; объемы газа, оттранспортированного прочим потребителям (кроме населения) и потребленного ГРО на собственные, технологические нужды и потери) могут быть достоверно определены в установленном порядке (общий объем переданного газа в сети ГРО, как было указано выше, подлежит учету средствами измерений, установленными на входе в газораспределительную сеть; объемы газа, транспортированного прочим потребителям, кроме населения (включая Поставщика и ГРО на собственные нужды), подлежит учету средствами измерений, установленными на границе сети газораспределения и сетей газопотребления таких потребителей либо на входе на газопотребляющий объект, или определению по проектной мощности газоиспользующего оборудования; объем газа, израсходованного ГРО на технологические нужды и на восполнение технологических потерь в сети газораспределения подлежит определению расчетным способом по установленной методике), оставшийся объем газа (разность) объективно является транспортированным населению и подлежит оплате ГРО поставщиком.

Довод жалобы о том, что предложенный ответчиком способ расчета прямо не предусмотрен действующим законодательством, обоснованно отклонен судами предыдущих инстанций, поскольку спорный способ учета фактически предусматривает определение объема транспортировки приборным способом, что основано на положениях Правил учета газа и не противоречит действующему нормативному регулированию.

При этом признается обоснованным возложение на поставщика обязанности по предоставлению информации об общем объеме газа, поданного в газораспределительную сеть ГРО для транспортировки (пункт 3.5 договора).

Указанные действия со стороны поставщика необходимы для определения объема транспортированного газа приборным способом, а в отсутствие такой информации ГРО лишено возможности определить, в каком объеме (от общего объема газа) газ был транспортирован населению.

На основании пункта 13 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям поставщики и покупатели газа, использующие местные газораспределительные сети (или газотранспортные организации по их поручению), обязаны, в том числе, представлять в газораспределительные организации в установленные договором сроки оперативную информацию о технологических режимах работы подводящего газопровода или системы подводящих газопроводов.

ГРО не является лицом, эксплуатирующим магистральные газопроводы (в том числе ГРС), с которых производится подача газа поставщика в сети газораспределения, а также не имеет узлов учета газа в местах присоединения газораспределительной сети к ГРС. Такие узлы учета принадлежат и эксплуатируются поставщиком.

Учитывая, что поставщик является собственником газа и обеспечивает его транспортировку по сетям ГРО от ГРС, возложение на него обязанности по предоставлению информации о количестве газа в месте его передачи в газораспределительную сеть ГРО для транспортировки признается обеспечивающим приборный учет объемов потребления и направленным на соблюдение баланса интересов сторон.

Также не могут быть признаны влекущими отмену обжалуемых судебных актов и доводы жалобы истца о недопустимости применения предлагаемого ответчиком способа учета объемов газа, который был фактически транспортирован по сети ГРО, со ссылкой на несогласие с использованием в расчетах потерь в сетях Методики № 17П («Методика по расчету удельных показателей загрязняющих веществ в выбросах в атмосферу (водоемы) на объектах газового хозяйства», разработанная ОАО «Гипрониигаз» и утвержденная приказом ОАО «Росгазификация» от 17.04.1997 № 17П).

Так, в соответствующем разногласном пункте договора (пункт 3.5) конкретной ссылки на применение указанной заявителем жалобы Методики № 17П не имеется.

Наряду с тем, вопрос о недопустимости применения в правоотношениях сторон названной Методики № 17П ранее разрешался судами в рамках дел № А55-17493/2020, А55-7810/2020, при рассмотрении которых доводы «Газпром межрегионгаз Самара», аналогичные приведенным в рассматриваемой кассационной жалобе, были отклонены.

При таком положении урегулирование спорных разногласий сторон именно в редакции ответчика признается соответствующим установленному законом порядку.

Также судами правомерно учтено, что способ учета объемов транспортировки газа населению, предложенный в настоящее время ответчиком, был определен и в ранее заключенном сторонами договоре от 07.12.2021 № 45-30003/21 в отсутствие разногласий и возражений.

Позиция судов по настоящему делу соответствует позиции судов в рамках ранее разрешенных судебных споров ООО «Газпром межрегионгаз Самара» с ГРО Самарской области - ООО «СВГК» (дела № А55-22176/2020, А55-28818/2020, А55-36526/2020, А55- 7324/2021, А55-8577/2021, А55-14131/2021, А55-5052/2022, А55-7973/2022), ОАО «Самарагаз» (дела № А55-28821/2020, А55-1397/2021, А55-7611/2021, А55-14852/2021), ООО «Самараоблгаз сервис» (дела № А55-28820/2020, А55-2317/2021).

Кроме того, тот же подход применяется и в аналогичных правоотношениях между снабжающими и сетевыми организациями (в сфере теплоснабжения) (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.2020 по делу № А55-2062/2019, от 26.11.2021 по делу № А55-8546/2019, от 29.09.2021 по делу № А55-2069/2019, от 29.09.2021 по делу № А55-26186/2018, от 01.10.2021 по делу № А55-24/2020, от 01.10.2021 по делу № А55-27302/2019).

Приведенные же в кассационной жалобе ссылки истца на иную судебную практику не могут быть учтены при разрешении настоящего спора ввиду различий существа спорных правоотношений и фактических обстоятельств дел.

Условия остальных спорных пунктов о порядке оформления отчетных актов, включая Приложение №1 (акт об общем количестве газа), определен судом правомерно как производное от содержания вышеуказанных пунктов договора.

Суд кассационной инстанции полагает, что судами первой и апелляционной инстанций установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено.

Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.10.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу № А55-5050/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Т.Н. Федорова

Судьи И.В. Арукаева

Г.А. Кормаков