Арбитражный суд Амурской области
675023, <...>
тел. <***>, факс <***>
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск Дело № А04-8048/2025
21 ноября 2025 года резолютивная часть решения объявлена 19.11.2025
арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Совхоз Намский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными предписания, решения
в судебное заседание явились: от заявителя - ФИО1, (онлайн-связь) по дов. от от 09.09.2023; от ответчика – ФИО2, сл.уд., по дов. от 14.02.2025.
установил:
в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО "Совхоз Намский" (далее – заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (далее – ответчик, управление) о признании незаконным предписания старшего государственного инспектора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) ФИО3 от 21.05.2025 за № 05-24/16; решения от 26.05.2025 начальника ГИС ТОР КНД Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) ФИО2 по жалобе ООО «Совхоз Намский» (номер жалобы на портале: 5580932835 Дата поступления: 22 мая 2025 г.).
По мнению заявителя, оспариваемые акты являются незаконными, поскольку не соответствуют пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (ред. от 13.03.2025) «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» (вместе с «Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения»), согласно которому правообладатель в течении двух лет со дня возникновения права на земельный участок вправе направить заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.
Ответчик в отзыве указал на законность оспариваемых актов. Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными
подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»
(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях и дополнениях участников процесса.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно выпискам из ЕГРН ООО "Совхоз Намский" с 17.04.2025 является собственником земельных участков земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 14:18:180002:820, 14:18:180002:640, 14:18:180002:789, 14:18:180002:822, 14:18:1800002:646.
При этом согласно договорам от 19.01.2016, 13.03.2015, 19.01.2016, 13.03.2015, 19.01.2016 ООО «Совхоз Намский» ранее использовал указанные выше земельные участки на праве аренды.
25.10.2023 по результатам внеплановой документарной проверки ООО «Совхоз Намский» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 04-09/20, а именно в срок до 01.06.2024 предписано принять меры по проведению мелиоративных мероприятий на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 14:18:180002:820, 14:18:180002:640, 14:18:180002:789, 14:18:180002:822, 14:18:1800002:646, для охраны земель и защиты от зарастания древесной и кустарниковой растительности.
В отношении заявителя по ч. 2 ст. 8.7. Ко АП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель) 02.11.2023 вынесено постановление управления по делу об административном правонарушении № 04-13/14, общество признано виновным по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Платежным поручением от 09.11.2024 № 63 заявитель уплатил административный штраф.
Поскольку предписание до 01.06.2024 заявителем не исполнено, что подтверждается актом внеплановой документарной проверки от 12.07.2024 № 05-24/4., ему выдано повторное предписание № 05-24/4 от 12.07.2024 со сроком исполнения до 12.04.2025 и с указанием рекомендаций по его исполнению по аналогичным вышеуказанным земельным участкам с/х назначения.
Третье контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной, проведенное на основании решения от 07.05.2025, выявило неисполнение предписания № 05-24/4 от 12.07.2024 со сроком исполнения до 12.04.2025, что подтверждается актом внеплановой документарной проверки от 21.05.2025 № 05-24/16.
ООО «Совхоз Намский» выдано третье предписание № 05-24/16 от 21.05.2025, в котором в качестве нарушения указано на неиспользование земельных участков и не проведение мелиоративных мероприятий по приведению земельных участков сельскохозяйственного назначения в надлежащее состояние для целевого использования за счет проведения расчистки земель от древесно-кустарниковой растительности.
В целях исполнения предписания обществу предложено до 21.02.2026 разработать проект и провести культуро-технические работы по расчистке земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 14:18:180002:820, 14:18:180002:640, 14:18:180002:789. 14:18:180002:646. 14:18:180002:822, от зарастания древесно-кустарниковой растительности.
Использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 14:18:180002:820. 14:18:180002:640, 14:18:180002:789. 14;18:180002;646, 14:18:180002:822 по целевому назначению.
Решением управления от 26.05.2025 в удовлетворении жалобы ООО «Совхоз Намский» на предписание № 05-24/16 от 21.05.2025 отказано.
Не согласившись с предписанием и решением управления, заявитель обратился в суд о признании их незаконными.
Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2); осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности (абзац 4); не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8).
Согласно части 1 статьи 90.1 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле" от 31.07.2020 N 248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Как видно из материалов дела и не опровергнуто заявителем, в нарушение положений Земельного кодекса РФ земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 14:18:180002:820. 14:18:180002:640, 14:18:180002:789. 14:18:180002;646, 14:18:180002:822 не используются ООО «Совхоз Намский» по целевому назначению.
В отношении указанных участков заявителем не проводятся мелиоративные мероприятия по приведению земельных участков сельскохозяйственного назначения в надлежащее состояние для целевого использования за счет проведения расчистки земель от древесно-кустарниковой растительности.
Данное обстоятельство обществом не оспаривается.
Вопреки доводам заявителя, земельные участки с кадастровыми номерами 14:18:180002:820, 14:18:180002:640, 14:18:180002:789. 14:18:180002:646, 14:18:180002:822 не соответствуют критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509 (далее- Положение об использовании лесов).
В материалах дела отсутствуют доказательства наличия на указанных участках деревьев высотой более 5 м и сомкнутости крон 0,8-1.
Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (статья 8 ЗК РФ).
В силу пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе в случае включения
непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.
Однако, в материалы дела не представлены доказательства того, что спорные земельные участки непригодны для осуществления сельскохозяйственного производства.
Вместе с этим оспариваемым предписанием права общества, предусмотренные пунктом 7 Положения об использовании лесов, согласно которому правообладатель в течении двух лет со дня возникновения права на земельный участок вправе направить заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, не затрагиваются и не ограничиваются.
Каких-либо сведений о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 14:18:180002:820. 14:18:180002:640, 14:18:180002:789. 14:18:180002;646, 14:18:180002:822 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, обществом не предоставлено.
На момент вынесения решения судом соответствующее заявление ООО «Совхоз Намский» в уполномоченный орган не подано.
Документальные доказательства признания недействительными предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 04-09/20 от 25.10.2023 и повторного предписания № 05-24/4 от 12.07.2024, а также постановления управления по делу об административном правонарушении № 04-13/14, в соответствии с которым заявитель признан виновным по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.
Доказательств того, что контрольные мероприятия были проведены ответчиком за границами спорных участков материалы дела также не содержат.
При этом, как следует из заключений наблюдения за соблюдением обязательных требований с № 04-11/462 от 05.09.2023, № 04-11/485 от 12.09.2023, № 04-11/486 от 12.09.2023, № 04-11/471 от 07.09.2023, № 04-11/511 от 12.09.2023, контрольно-надзорные мероприятия проводилась ответчиком, в том числе с помощью общедоступных данных публичной кадастровой карты с сайта Росреестра, иных публичных карт, и с учетом описаний местоположения земельных участков, указанных в выписках из ЕГРН, достоверность которых обществом надлежащим образом не опровергнута.
При таких обстоятельствах ответчиком правомерно и с соблюдением подлежащих применению норм права вынесено оспариваемое предписание, правовых основания для его отмены в досудебном порядке по жалобе общества от 22.05.2024 у управления не имелось.
В нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявителем не доказано, что оспариваемые акты нарушили его права или возложили на общество незаконные обязанности.
Вопреки доводам заявителя, оспариваемое предписание требований о вырубке леса не содержит.
В связи с этим отсутствует совокупность условий, предусмотренная ст. 201 НК РФ.
В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.
На основании ст.ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ и с четом предоставления обществу отсрочки по уплате государственной пошлины по заявленному требованию и по ходатайству о применении обеспечительных мер, с заявителя подлежат взысканию государственная пошлина в размере 80 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 96, 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Совхоз Намский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 80 000 рублей.
Отменить после вступления в законную силу решения суда обеспечительные меры, принятые на основании определения от 26.06.2025.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой
Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской
области.
Судья П.А. Чумаков