Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
16 апреля 2025 года Дело № А56-5583/2025
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Коросташова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Старостиной Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "МОСТОТРЕСТ"
заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ЗАСЛОН-ИНЖИНИРИНГ"
о признании недействительными решений и предписаний от 10.12.2024
при участии:
от заявителя: ФИО1, доверенность от 17.06.2024 ,
от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 17.06.2024,
от третьего лица: не явился, извещен,
установил:
Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Мостотрест» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) о признании недействительными решения и предписания от 10.12.2024 по делу № 44-4137/24.
Определением от 06.03.2025 суд объединил в одно производство дела № А56-5583/2025 и № А56-5578/2025 с присвоением вновь образованному делу № А56-5583/2025 (решение и предписание от 10.12.2024 по делу № 44-4128/24).
Определением от 20.03.2025 суд объединил в одно производство дела №А56-5583/2025 и № А56-7710/2025 с присвоением вновь образованному делу № А56-5583/2025 (решение и предписание от 10.12.2024 по делу №44-4127/24).
В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющемуся в деле адресу, в судебное заседание не явилось.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Учреждением (заказчик) 26.11.2024 в единой информационной системе размещены извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по демонтажу, монтажу и пусконаладке систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматических установок пожаротушения служебных и технических помещений объектов транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее – Запрос котировок), номера извещений 0372200290024000294, 0372200290024000292, 0372200290024000293.
ООО «ЗАСЛОН-ИНЖИНИРИНГ» обратилось в Управление с жалобами (вх. №29967/24 от 04.12.2024, вх. № 29832/24 от 03.12.2024, вх. № 29831/24 от 03.12.2024) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок.
В жалобе ООО «ЗАСЛОН-ИНЖИНИРИНГ» указало на нарушение Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в нарушении правил описания объекта закупки, в части установления срока выполнения работ, не позволяющего надлежащим образом исполнить условия контракта.
Решениями Управления от 10.12.2024 по делам № 44-4137/24, № 44-4127/24, №44-4128/24 в действиях Заказчика признано нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Заказчику выданы предписания об устранении выявленных нарушений.
Не согласившись с вынесенными решениями и предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По смыслу ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.
В силу п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Предметом рассматриваемых закупок является выполнение работ по демонтажу, монтажу и пусконаладке систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматических установок пожаротушения служебных и технических помещений объектов транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга.
Из содержания проекта контракта, являющегося частью извещения о проведении закупки, следует, что Заказчиком установлено следующее требование в части сроков выполнения работ: Окончание выполнения работ – 20.12.2024.
Также в извещении установлено условие, согласно которому, дата окончания исполнения контракта - 31.12.2024.
Комиссия УФАС пришла к выводу, что установленный Заказчиком срок исполнения контракта, учитывая объем закупаемых работ и специфику их выполнения, представляется необоснованно коротким. В соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, установление условий исполнения контракта должно обеспечивать соблюдение принципов конкуренции и недопущение необоснованных ограничений участия в закупке. Предусмотренный Заказчиком срок выполнения работ объективно не позволяет выполнить весь заявленный объем работ с учетом их сложности, технологии выполнения, необходимости согласования с третьими лицами или других сопутствующих факторов, включая период отбора победителя и срок заключения контракта.
Суд не может согласиться с доводами антимонопольного органа ввиду следующего.
В силу п. 1 ч. 29 ст. 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.
К контракту, заключаемому по результатам запроса котировок в электронной форме № 0372200290024000294, № 0372200290024000293, № 0372200290024000292 ограничения по минимальному сроку исполнения контракта законодательством не установлены.
Специальных норм, регламентирующих сроки выполнения работ по рассматриваемому контракту, Закон № 44-ФЗ не содержит.
Таким образом, сроки выполнения работ по контракту определены в соответствии с потребностью Заказчика, что не противоречит положениям законодательства о контрактной системе.
Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форе датой подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является 05.12.2024. Фактически протокол подведения итогов размещен в единой информационной системе в сфере закупок 03.12.2024.
Таким образом, с учетом моратория на заключение контракта в 2 рабочих дня, контракт по результатам рассматриваемой закупки может быть заключен 05.12.2024. Согласно размещенному в составе извещения о проведении закупки проекту контракта срок окончания выполнения работ – 20.12.2024. Таким образом, победителю обжалуемой закупки (далее – Подрядчик) на выполнение работ предоставлялось 15 календарных дней.
При этом, в данный срок выполнения работ не включается срок для приемки работ.
Согласно проектно-сметной документации, в рамках Закупок, необходимо оснастить системами передачи извещений приемно-контрольными пожарными приборами служебные помещения объектов транспортной инфраструктуры. Состав работ по каждому объекту примерно одинаковый и не включает работы длительного производственного цикла. Необходимые работы выполняются в течение нескольких дней. Монтируемое оборудование является типовым.
Также, Подрядчик вправе привлечь к исполнению контракта субподрядчиков. Соответствующее условие предусмотрено пп. «а» п. 3.1 проекта контракта, являющегося приложением № 5 к извещению об осуществлении Закупки.
Таким образом, указанный срок достаточен для выполнения работ Подрядчиком, имеющим профессиональное оборудование и квалифицированных специалистов, в рамках предмета Закупки. При этом следует учитывать, что каждый из потенциальных участников Закупки самостоятельно должен оценивать целесообразность своего участия с учетом имеющихся сил и средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство о контрактной системе основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Сроки выполнения работ, как и цена контракта, является одним из условий предстоящих обязательств. Заказчик вправе предлагать определенные условия по срокам выполнения работ, а потенциальный исполнитель вправе принимать, либо не принимать предлагаемые условия Закупки.
Необходимо обозначить, что срок, отведенный на выполнение работ, в первую очередь обосновывается потребностью Заказчика, как государственного учреждения и распределителя бюджетных средств, а также обуславливается необходимостью получении результата данных работ до конца 2024 года (с учетом сроков приемки и оплаты выполненных работ).
При подготовке к проведению Закупки Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок был размещен запрос цен № 0372200290024000051 (ссылка на запрос: https://zakupki.gov.ru/epz/pricereq/card/common-info.html?priceRequestId=2104805).
В ответ на данный запрос Заказчиком получено два предложения (ООО «Крона» от 25.11.2024 № 01-07/08-7900/24-1-0, ООО «ЛС ГруппСтрой» от 25.11.2024 № 01-07/08-7900/24-0-0), подтверждающие возможность выполнения работ в указанный контрактом срок.
В соответствии с «Соглашением о предоставлении из бюджета Санкт-Петербурга субсидии Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Мостотрест» на иные цели» финансовые средства на обеспечение закупки «Выполнение работ по демонтажу, монтажу и пусконаладке систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматических установок пожаротушения служебных и технических помещений объектов транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга» Учреждению выделены из целевой статьи на текущий период 2024 года. В соответствии с п. 8-1 Положения о мерах по обеспечению исполнения бюджета Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2020 № 42 бюджетные ассигнования, предусмотренные в рамках вышеуказанной субсидий на иные цели, должны быть использованы в срок не позднее 31.12.2024.
Исходя из указанного, нарушения со стороны Заказчика требований Закона № 44-ФЗ и прав участников Закупки отсутствуют.
При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
Признать недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10.12.2024 по делам №44-4127/24, № 44-4128/24, № 44-4137/24.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Мостотрест» 50 000 руб. 00 коп. судебных расходов по государственной пошлине.
Возвратить Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Мостотрест» 100 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Коросташов А.А.