АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-9022/2025 14 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кустовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», г. Санкт-Петербург, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к государственному казенному учреждению «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов», Оренбургская область, г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании предписания исх. № 3-врк от 14.01.25 г., вынесенного ГКУ Оренбургской области «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов» недействительным, требования – незаконными,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: до перерыва и после перерыва - ФИО1 (доверенность 77 АД 8001441 от 07.10.2024 сроком по 11.04.2027, диплом, паспорт);

от заинтересованного лица: до перерыва и после перерыва - ФИО2 (доверенность № 11 от 01.10.2025 сроком до 31.12.2025, диплом, паспорт).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10 ноября 2025 по 11 ноября 2025 до 12 час. 30 мин. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее - заявитель, общество, ООО «Агроторг») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов» (далее - заинтересованное лицо, Учреждение) о признании недействительным предписания о демонтаже рекламной конструкции исх. № 3-врк от 14.01.25 (далее – оспариваемое предписание), требований – незаконными.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что спорная конструкция не является рекламной. По мнению заявителя, размещение наименования организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг не содержит сведений рекламного характера, подпадающих под действие Закона о рекламе.

Заявитель также указывает, что вывеска не содержит сведений о каком-либо товаре, условиях его приобретения или использования, равно как и не содержит сравнительных характеристик, указывающих на преимущество данного магазина перед другими аналогичными магазинами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя, по доводам, изложенным в письменном отзыве. Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Учреждением 14.01.2025 в результате выездного обследования пр-т Победы, д. 36 г. Оренбурга, выявлен и зафиксирован факт размещения заявителем рекламной конструкции в отсутствие разрешения на его установку и эксплуатацию.

На основании результатов проведенного Учреждением обследования, 14.01.2025 составлен Акт № 3 с приложением фотоматериала о выявлении рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории МО «город Оренбург», в котором зафиксировано, что в результате выездного обследования обнаружена рекламная конструкция индивидуального формата с содержанием информации: «8-22 Гарантия Свежести Держим Низкие

Цены Искренняя Забота…», габаритными размерами 0,3 х 0,6 м., расположенная по адресу: <...>. Установлен владелец рекламной конструкции в лице ООО «Агроторг», ИНН <***>. Кроме того, заинтересованным лицом в Акте указано, что разрешения на рекламную конструкцию не имеется, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не имеется.

Учреждением выдано оспариваемое предписание, в котором заявителю указано на необходимость удаления информации, размещенной на данной рекламной конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания, демонтировать установленную и (или) эксплуатируемую без разрешения, срок действия которого не истек, рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи предписания.

Оспариваемое предписание в отношении вышеупомянутой рекламной конструкции направлено заинтересованным лицом в адрес заявителя посредством направления заказного почтового отправления на юридический адрес (почтовый идентификатор № 80081306714941), получено обществом – 01.03.2025.

Не согласившись с выданными предписаниями, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает законные права и интересы заявителя, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, обязательными условиями признания недействительным ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными действий (бездействия) должностных лиц, является их несоответствие закону, а также нарушение этими актом или действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора по настоящему спору является выданное заявителю предписание о демонтаже установленной и эксплуатируемой без разрешения рекламной конструкции.

Отношения в сфере рекламы урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ).

Статьей 19 Закона № 38-ФЗ установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований этой статьи (часть 1). Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 этой статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9). Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10). Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (пункт 21). Таким образом, в силу указанных норм установка и эксплуатация рекламных конструкций осуществляется на основании соответствующих разрешений, срок действия которых не истек. В отсутствие указанных документов

рекламные конструкции подлежат демонтажу на основании предписаний органов местного самоуправления.

В силу пункта 5 части 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 26.10.2022 № 518/210-VII-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области», к полномочию органа государственной власти Оренбургской области относится следующее полномочие органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в сфере рекламы: «выдача предписаний о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, и об удалении информации, размещенной на такой рекламной конструкции».

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27.12.2022 № 1548-пп «О создании государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов» предусмотрено, что основной целью деятельности государственного казенного учреждения является реализация отдельных полномочий в сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности органов государственной власти Оренбургской области в соответствии с Законом Оренбургской области от 26 октября 2022 года № 518/210-VII-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы и в области регулирования торговой деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области».

В соответствии с Уставом ГКУ Оренбургской области «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов» и пунктом 6 Приказа Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 07.11.2023 № 36/135-од «Об утверждении Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства о рекламе на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области», учреждение уполномочено осуществлять следующий вид деятельности: выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, и об удалении информации, размещенной на такой рекламной конструкции на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области.

Таким образом, оспоренное предписание выдано Учреждением в пределах предоставленных ему полномочий.

В статье 3 Закона № 38-ФЗ приведены следующие понятия, используемые для целей этого закона: реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; потребители рекламы – лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

В силу части 2 статьи 2 этого же Закона его положения не распространяются на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом (пункт 2), на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера (пункт 5), а также на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В пунктах 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» даны разъяснения, в соответствии с которыми, при применении пункта 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота. То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой. При анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам

необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). В этом случае информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом № 38-ФЗ к рекламе, в том числе установленным главой 3 Закона о рекламе в отношении отдельных видов товаров. Не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела (пункт 15 Информационного письма ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе").

Как следует из материалов дела, выдавая оспариваемое предписание, Учреждение, оценило размещенную на спорной конструкции информацию, как рекламную, поскольку она не содержит информацию, обязательную к размещению в силу закона или обычая делового оборота.

Конструкции, содержащие информацию о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и/или скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре, не обязательную к размещению, могут быть расценены как вывески, содержащие сведения рекламного характера, и на такие конструкции распространяются требования Федерального закона "О рекламе", в том числе в случае их размещения в месте нахождения организации (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.04.2024 по делу № А46-3891/2023, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 03.04.2024 по делу № А71-13699/2023).

Материалами подтверждается, что спорная конструкция содержит сведения о скидках: «...Держим низкие цены», указание на характеристики товара, слоганы: «...Гарантия свежести... Искренняя забота..». Конструкция содержит указание также на товарный знак, который содержит привлекающую информацию для неопределенного

круга лиц, так как товарный знак содержит следующую информацию: Пятерочка выручает.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 09.06.2025) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", антимонопольный орган наделен полномочиями по даче официальных разъяснений в сфере законодательства о рекламе.

В соответствии с Приказом ФАС России от 21.06.2024 N 412/24 "Об утверждении руководств по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы", конструкции, содержащие информацию о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и (или) скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре, не обязательную к размещению, не могут быть расценены как вывески, так как содержат сведения рекламного характера, и такие конструкции должны быть отнесены к категории рекламных конструкций, в том числе в случае их размещения в месте нахождения организации.

Доводы заявителя о том, что конструкция (информационная вывеска на входной двери магазина «Пятерочка») установлена в целях оповещения посетителей о режиме работы магазина, размещение вывески и ее содержание не направлены на привлечение внимания к торговому объекту, не преследуют цели сформировать или поддержать интерес к нему и не способствуют его продвижению на рынке не могут быть признаны судом состоятельными, на основании следующего.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

С учетом того, что конструкция на момент выдачи оспариваемого предписания содержала рекламные сведения, она не может признаваться информационной конструкцией, размещенной в силу закона и не выступает обычаем делового оборота, данная конструкция содержит указание не только на фирменное наименование юридического лица, юридический адрес, режим работы, а также содержит рекламные сведения, содержащие указание на скидки, слоганы, товарный знак, который содержит в себе привлекающую информацию для неопределенного круга.

Исследовав содержание Акта с фотографией спорной конструкции, которая выступает предметом оспариваемого предписания, и была признана Учреждением рекламной, суд приходит к выводу о том, что она привлекает внимание неопределенного круга лиц к объекту рекламирования (товарному знаку, товарам, которые реализуются заявителем), конструкция содержит рекламные сведения (скидки, лозунги), при помощи которых формируется интерес к предпринимательской деятельности ООО «АГРОТОРГ».

Довод заявителя о том, что спорная конструкция не является рекламной конструкцией, судом отклоняется в виду неверного толкования норм права, в частности пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе, в соответствии с которой информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна, в связи с этим, отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

Суд считает необходимым отметить, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от муниципального органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Оспариваемое заявителем предписание о демонтаже рекламной конструкции с информаций отвечают критериям конкретности и исполнимости.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы на уплату государственной пошлины подлежат распределению согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова