Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А51-11644/2025

05 ноября 2025 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

рассмотрев апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-4626/2025

на решение от 02.09.2025

судьи Н.В.Колтуновой

по делу № А51-11644/2025 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Владивостокский городской дворец детского творчества» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании суммы излишне выплаченного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 12961 рублей 78 копеек (КБК 79711302996066000130 УИН 79725030702250050390) и штрафные санкции за представление недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения в размере 2592 рублей 36 копеек (КБК 79711607090060002140 УИН 79725030702250050404),

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Отделение Фонд, страховщик, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Владивостокский городской дворец детского творчества» (далее – страхователь, учреждение) с заявлением о взыскании суммы излишне выплаченного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 12 961,78 рублей и штрафные санкции за представление недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения в размере 2592,36 рублей.

Решением Арбитражного суда Приморского края, принятым согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путём подписания резолютивной части 02.09.2025, отказано в удовлетворении иска. В связи с подачей истцом апелляционной жалобы, 24.09.2025 суд изготовил мотивированное решение.

Отделение Фонда, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указывает на то, что Фонд не имеет практической возможности предусмотреть и предотвратить переплату при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, получив одну лишь форму ЕФС-1. Поскольку ответчиком не соблюден установленный законом порядок по направлению указанных сведений в адрес Отделения Фонда, именно страхователь, как виновное лицо, обязано возместить в бюджет Фонда причиненный ущерб в размере произведённых выплат социального обеспечения. Действующее законодательство не содержит обязанность оператора информационной системы страховщика осуществлять проверку сведений о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в связи с чем технически прекращение выплаты реализовано через инициацию от страхователя. Таким образом, апеллянт считает незаконным и необоснованным вывод суда о том, что «решение о ежемесячной выплате пособия его получателю должно осуществляться Фондом после проверки наличия оснований для этого, для чего следовало использовать все имеющиеся в его распоряжении информационные системы».

В установленный в определении от 01.10.2024 срок учреждение письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Таким образом, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва на апелляционную жалобу и иных документов по делу на основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 являлась работником учреждения по 06.09.2024. В связи с наступлением страхового случая ФИО1 представила страхователю заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В период с 09.10.2023 по 30.09.2024 застрахованному лицу - ФИО1 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком.

Согласно представленным страхователем сведениям о застрахованном лице ФИО1 было назначено и выплачивалось Отделением Фонда ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до полутора лет.

При проведении контроля за полнотой и достоверностью представленных страхователем сведений, Отделением Фонда установлено, что ФИО1 право на получение пособия утратила с 06.09.2024 в связи с увольнением.

При этом страхователь уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение пособия в Отделение Фонда не направил.

В связи с не направлением уведомления Отделение Фонда посчитало, что за период с 07.09.2024 по 30.09.2024 ФИО1 было излишне выплачено пособие по уходу за ребенком в сумме 12961,78 руб.

Также в соответствии с частью 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ (далее – Закон №255-ФЗ) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователю начислен штраф в размере 20 % от суммы излишне понесенных расходов, в размере 2592,36 руб.

Полагая, что сумма 12961,78 руб. является ущербом, причиненным Отделению Фонда неправомерными действиями учреждения, истец направил в адрес учреждения письмо с требованием от 17.02.2025 №250325700001301 о возврате излишне выплаченных денежных средств в срок до 10.03.2025.

Поскольку в установленный срок требование Отделения Фонда было оставлено учреждением без удовлетворения, истец обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270, 272.1 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не установил основания для изменения либо отмены обжалуемого решения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребёнком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Частью 2 статьи 6 Закона №165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 названного Закона определено, что одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, которым согласно пункту 1.1. данной статьи признаётся, в том числе уход за ребёнком в возрасте до полутора лет.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 8 Закона №165-ФЗ страховым обеспечением по данному виду обязательного социального страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребёнком.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Законом №255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона №255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребёнком и находящимся в отпуске по уходу за ребёнком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребёнком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Статьей 4 Закона №81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счёт средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона №255-ФЗ основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 2 названного Федерального закона, является заявление застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, которое подаётся страхователю одновременно с заявлением застрахованного лица о предоставлении отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

Страхователи в силу положений части 11 указанной статьи Закона №255-ФЗ представляют сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, в территориальный орган страховщика по месту их регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребёнком.

Пунктом 1 статьи 3 Закона №255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счёт средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также за счёт средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 названной статьи.

Частью 12 статьи 13 Закона №255-ФЗ предусмотрено, что в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, страхователь в срок не позднее трёх рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком.

Аналогичное положение установлено пунктом 43 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010.

Форма уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком (приложение №6) утверждена приказом Фонда социального страхования Российской Федерации «Об утверждении форм документов и сведений, применяемых в целях назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию» от 08.04.2022 №119 (далее - Приказ ФСС РФ №119), действовавшим на момент спорных правоотношений.

Статьей 15.1 Закона №255-ФЗ предусмотрено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона №255-ФЗ являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 №304-КГ15-5176).

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом из разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что по делам о возмещении убытков именно на истце лежит обязанность доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Расторжение трудовых отношений с работником и утрата последним статуса застрахованного лица являются одним из оснований прекращения права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком (пункт 2 части 1 статьи 1.2, пункт 1 части 1 статьи 2 Закона №255-ФЗ).

Из пункта 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, следует, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счётной ошибки.

Согласно статье 3 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о соответствующих видах обязательного социального страхования, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; учет сведений о трудовой деятельности для использования данных сведений зарегистрированными лицами при трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно статье 8 Закона названного Закона страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Единая форма сведений и порядок её заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Таким образом, индивидуальный (персонифицированный) учёт в сфере пенсионного законодательства Российской Федерации и в сфере законодательства о соответствующих видах социального страхования ведётся в одной информационной базе, в составе единой формы сведений.

Как верно отмечено судом первой инстанции, с 01.01.2023 функции Пенсионного и Социального фонда выполняет единая структура, в том числе, в части получения от страхователей сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, а также иных сведений, необходимых для начисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, в том числе на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Во исполнение пункта 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации приказом от 17.11.2023 №2281 утвердил единую форму «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок её заполнения.

Таким образом, решение о ежемесячной выплате пособия его получателю должно осуществляться Фондом после проверки наличия оснований для этого, в связи с чем ему следовало использовать все имеющиеся в его распоряжении информационные системы.

В данном случае судом установлен факт своевременного представления учреждением (30.08.2024) в Отделение Фонда сведений по форме ЕФС-1, подтверждающих увольнение ФИО1 из учреждения с 06.09.2024 на основании Приказа от 30.08.2024 №178-Л. Факт принятия документа по форме ЕФС-1 подтверждается протоколом проверки отчетности от 30.08.2024.

Таким образом, у истца имелись сведения о прекращении у застрахованного лица права на получение пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет по обращению данного работодателя, однако им не были предприняты необходимые действия по проверке обоснованности начислений и выплаты указанному лицу пособий, что привело к его излишней выплате.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания вины учреждения в излишней выплате пособия Отделением Фонда за пределами даты увольнения работника не имеется, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения иска.

Доводы истца со ссылкой на то, что прекращение выплаты пособия по уходу за ребенком на основании сведений, представленных страхователем по форме ЕФС-1, законодательством Российской Федерации не предусмотрено, а также о том, что назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется в ином программном комплексе - ФГИС «Соцстрах» также являлись предметом исследования судом первой инстанции и были им правомерно отклонены с учетом приведённого выше правового регулирования.

Учитывая, что оснований для удовлетворения требований о взыскании с учреждения штрафа в размере 20 % от суммы излишне понесенных расходов в размере 2 592,36 руб. по решению №250324400095204 от 15.01.2025 не имеется, в отсутствие доказательств представления страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения либо фактов их сокрытия, повлекших излишние расходы Фонда на выплату страхового обеспечения, суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для переоценки выводов суда и отмены решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Соответственно оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.09.2025 по делу №А51-11644/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Судья

Т.А. Солохина