АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск

30 сентября 2025 года

№ дела

А46-11159/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (644043, <...> ) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, 646875, <...>) о взыскании 3000000 рублей – денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта «Агростартап»,

в судебном заседании приняли участие:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – ФИО3 по доверенности от 13.05.2025 сроком на 1 год, удостоверение, диплом по специальности «Юриспруденция»;

ФИО2 (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 КФХ ФИО2 (далее также - ответчик, предприниматель, ИП ФИО1 КФХ ФИО2) о взыскании 3 000 000 рублей - денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта «Агростартап».

Определением суда от 24.06.2025 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-11159/2025, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением суда от 23.07.2025 назначено судебное разбирательство по делу.

Истец настаивал на удовлетворении требований, указывая на то, что ИП ФИО1 КФХ ФИО2 не достигнут результат предоставления гранта, установленный соглашением о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 21 августа 2020 года № 30-2020-01095/1, заключенного с Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области на реализацию проекта «Развитие животноводческого хозяйства мясной направленности», ввиду чего сумма гранта в полном объеме подлежит возврату в областной бюджет.

В свою очередь, ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что фактически сумма гранта использована по целевому назначению, хозяйственная деятельность ведется по настоящее время, недостижение результата предоставления гранта в части создания и сохранения постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта «Агростартап» обусловлено сложностью в поиске работников.

Из заявления следует, что государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 13 октября 2013 года № 252-п, установлен Порядок предоставления грантов из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап» (приложение № 4 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития») (в редакции от 1 мая 2020 года).

ИП ФИО1 КФХ ФИО2 27 мая 2020 года в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области подана заявка на участие в конкурсе для предоставления из областного бюджета КФХ грантов «Агростартап».

Между Министерством и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 21 августа 2020 года заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта «Агростартап» № 30-2020-01095 (далее - Соглашение).

Средства гранта в общей сумме 3 000 000 рублей зачислены 28 августа 2020 года на лицевой счет ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в УФК по Омской области.

Согласно подпункту 10 пункта 29 Порядка одним из условий предоставления гранта «Агростартап», является сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта «Агростартап».

Вместе с тем, согласно отчету о достижении значений результатов предоставления гранта по состоянию на 1 января 2025 года количество работников, зарегистрированных в государственном учреждении - отделении пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области, Фонде социального страхования Омской области, принятых крестьянским (фермерским) хозяйством снизилось с 3 работников до 1 работника.

Министерством 21 февраля 2025 года в адрес ИП ФИО1 КФХ ФИО2 направлено уведомление о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта «Агростартап».

Неисполнение данного требования обусловило обращение истца в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования Министерства, основываясь на следующем.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далеетакже – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определённых настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении

Как указано ранее, Порядок предоставления из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов "Агростартап" (далее также – Порядок) установлен в Приложении N 4 к подпрограмме "Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития" государственной программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области, утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п.

Порядок определяет цель предоставления из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее - КФХ) грантов «Агростартап», критерии отбора, условия и порядок предоставления грантов «Агростартап», а также порядок возврата остатков средств гранта «Агростартап», не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления (далее - остатки гранта «Агростартап»), порядок возврата грантов «Агростартап» в случае нарушения условий их предоставления.

Условиями предоставления грантов "Агростартап" определены в пункте 29 Порядка.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 29 Порядка (в редакции от 1 мая 2020 года, то есть, на момент подачи заявки на предоставление гранта) одним из условий предоставления гранта «Агростартап» являлось «создание не менее двух постоянных рабочих мест (за исключением рабочего места главы КФХ), основанных на трудовых договорах, на один грант "Агростартап" в год получения гранта "Агростартап" в случае, если сумма гранта "Агростартап" составляет 2 млн. рублей или более, и не менее одного рабочего места (за исключением рабочего места главы КФХ), основанного на трудовом договоре, если сумма гранта "Агростартап" составляет менее 2 млн. рублей».

Согласно подпункту 10 пункта 29 Порядка в редакции на дату подачи заявки другим условием являлось сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта «Агростартап».

Указанное условие также содержится в пункте 3.1.2.9. соглашения от 21.08.2020 № 30-2020-01095.

Как указано в пункте 30 Порядка в ред. Постановления Правительства Омской области от 01.04.2020 N 116-п, результатами предоставления гранта "Агростартап" являлись:

1) прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной в отчетном году КФХ, включая индивидуальных предпринимателей, получившими грантовую поддержку за последние пять лет (включая отчетный год), по отношению к предыдущему году, должен составлять не менее 10 процентов;

2) количество работников, зарегистрированных в государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области, Фонде социального страхования Омской области, принятых КФХ.

В соответствии с пунктом 36 Порядка в редакции на 1 мая 2020 года нарушение подпункта 10 пункта 29 являлось основанием для направления Министерством в адрес КФХ или ИП уведомления о возврате грантов «Агростартап» в полном объеме.

Между тем, как следует из материалов дела, поводом для обращения в суд явилось выявление Министерством по результатам проверки отчетности по состоянию на 1 января 2025 года факта несоблюдения подпункта 10 пункта 29 Порядка в редакции на дату подачи заявки, в то время как по состоянию на 22.03.2022 условия, предусмотренные в подпунктах 9 и 10, касающиеся создания и сохранения рабочих мест, из пункта 29 Порядка уже были исключены.

Пункт 36 Порядка в редакции на дату проверки отчетности Министерством также не устанавливал в качестве оснований для возврата гранта названные условия.

Пунктом 36 Порядка в редакции на 1 января 2025 года была предусмотрена возможность предъявления требований по возврату гранта лишь в случаях их нецелевого использования, либо в случае недостижения получателями грантов "Агростартап" результатов предоставления гранта "Агростартап", установленных соглашением.

В то же время, результативность гранта по состоянию на дату заключения соглашения определялась количеством зарегистрированных в ГУ – ОПФ РФ работников, принятых на работу получателем гранта, как указано выше (см. пункт 30 Порядка).

При таких обстоятельствах суд полагает, что в отношении деятельности ответчика невозможно сделать вывод о недостижении результата предоставления гранта либо о его нецелевом использовании, ввиду чего основания для возврата выданных денежных средств, по мнению суда, отсутствуют.

Предпринимателем требования не признаны, указано на то, что фактически им достигнуто значение показателя результативности «сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта «Агростартап»»: с 2020 года и по июнь 2024 года в КФХ осуществляло трудовую деятельность три работника.

Далее, в июне и ноябре 2024 года два работника уволены по собственному желанию; по состоянию на 01.01.2025 в КФХ трудоустроен только один работник. Трудовые обязанности скотника выполнялись лично ИП ФИО1 КФХ ФИО2, сохранена численность поголовья крупно рогатого скота специализированных мясных пород.

Предпринимателем отмечено, что значительный дефицит кадров по специальностям, связанным с животноводством, обусловлен физической тяжестью, трудоемкостью такого руда, низкой оплатой и наличием альтернативы в виде работ вахтовым методом.

Также, Предпринимателем принимались меры к поиску работников: направлены соответствующие уведомления о наличии вакансий в КФХ главе Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

Согласно представленным в дело доказательствам (копии трудовых договоров, отчетные формы пенсионного страхования) в марте 2025 года на работу приняты два работника, тем самым показатель результативности достигнут.

В настоящее время хозяйство осуществляет деятельность, число поголовья крупно рогатого скота достигнуто до 63 голов, на откорме 130 головы крупно рогатого скота, что подтверждено отчетом о движении скота и птицы на ферме за июль 2025 г.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для вывода о нарушении главой Предпринимателем условий предоставления субсидии, как основания для возврата.

Исходя из представленных в дело доказательств, сумма субсидии фактически использована, и использована по целевому назначению, показатель результативности «сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта «Агростартап»» в настоящее время достигнут, иных нарушений освоения субсидии Министерством не выявлено.

Оценивая действия индивидуального предпринимателя, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453, согласно которой возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения, суд отказывает в удовлетворении требования Министерства.

В силу освобождения истца от уплаты государственной пошлины судебные расходы по делу не распределяются (часть 1 статьи 112, часть 1 статьи 122 Арбитражного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 168 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (644043, <...> ) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, 646875, <...>) о взыскании 3 000 000 рублей – денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта «Агростартап», оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева