Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-6186/2023

«18» декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кауфман И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН <***>)

к ФГБУ «Сочинский национальный парк» (ИНН <***>)

третье лицо:

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (ИНН <***>)

МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>)

о понуждении к исполнению требований по сохранению объекта культурного наследия

при участии:

от истца: ФИО1

от ответчика и третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к ФГБУ «Сочинский национальный парк» с требованиями о понуждении к исполнению требований по сохранению объекта культурного наследия.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, определение суда не исполнили.

Истец в соответствии с определением суда уточнил, что просит обязать ответчика в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу провести в отношении спорного объекта полный комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с научно-проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (Шифр: ПД-10112020/003), согласованной письмом Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 12.07.2021г. №78-16-10743/21.

В судебном заседании 04.12.2023г. объявлялся перерыв до 16 час. 10 мин. 11.12.2023г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» находится объект культурного наследия федерального значения «Башня на горе ФИО2», 1935-1936 гг., Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, гора ФИО2.

Объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.121974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.11.2016 № 52017-р объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, присвоен регистрационный номер 231610570170006.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия администрацией Краснодарского края принят приказ от 8 июня 2017 г. № 35-кн «Об утверждении охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Башня на горе ФИО2».

Указанный приказ возлагает на ответчика обязательства по сохранению объекта культурного наследия (ремонтные работы) до 31.12.2021.

В связи с тем, что работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены не были, истцом был подготовлен акт технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), являющегося зданием, сооружением, строением от 20.05.2020 № 7.

Актом № 7 установлено, что выполнение работ по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия необходимо завершить до октября 2020 года. Выполнение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документацией необходимо завершить до декабря 2022 года.

Проектные работы выполнялись на основании утвержденных управлением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от 23.07.2019 № 10/2019, а также разрешения на проведение работ от 24.12.2020 № 100/2020, выданного АО «Фирма «Пик», имеющему лицензию Министерства культуры Российской Федерации на проведение проектных работ в отношении объектов культурного наследия.

Указанная научно-проектная документация на проведение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия с учетом положительного заключения историко-культурной экспертизы была согласована Письмом Управления от 12.07.2021г..

Вместе с тем, необходимые работы ответчиком выполнены не были, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

При рассмотрении настоящего дела суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Законом N 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статьям 47.2 и 47.3 Закона N 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

В соответствии со статьей 47.6 Закона N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления нескольким унитарным предприятиям и (или) учреждениям, охранное обязательство подлежит выполнению каждым унитарным предприятием и (или) учреждением.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.05.2022 спорный объект передан в оперативное управление ответчику, собственником значится Российская Федерация.

На основании статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В пункте 5 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Данные права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Исходя из смысла статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав учреждению во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанность по его содержанию.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, на основании того, что им ведутся работы по сохранению объекта культурного наследия.

Указанные доводы подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В целях реализации комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Башня на горе ФИО2», 1935-1936 гг., Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, гора ФИО2 в 2021 году АО «Фирма «Пик» была разработана: «Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Башня на горе ФИО2» (ремонт, реставрация, приспособление объекта для современного использования в части усиления строительных конструкций, реставрации фасадов, гидроизоляции конструкций), Шифр: ПД-10112020/003.

Указанная проектная документация согласованна письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 12.07.2021 № 78-16-10743/21.

Судом установлено, что ответчик не выполнил требования действующего законодательства, не выполнил работы по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству прилегающей территории.

Доводы ответчика о том, что АО «Фирма «ПИК» не обеспечило проведение полного комплекса производственных работ по сохранению объекта, в соответствии с согласованной научно-проектной документацией в установленный срок в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком не доказаны.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что учреждение не выполнило полный комплекс мероприятий, направленных на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Закона N 73-ФЗ, проведено не было, объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, суд пришел к выводу о ненадлежащем содержании ответчиком объекта культурного наследия, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сочинский национальный парк» (ИНН: <***>) в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу провести в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Башня на горе ФИО2», 1935-1936 гг., Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, гора ФИО2, полный комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с научно-проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (Шифр: ПД-10112020/003), согласованной письмом Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 12.07.2021г. №78-16-10743/21.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

.

Судья Н.А. Ермолова