АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А63-4331/2024
03 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская сетевая компания» – ФИО1 (доверенность от 10.01.2025), в отсутствие представителей заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Агроком Холдинг», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская сетевая компания» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024 по делу № А63-4331/2024, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Ставропольская сетевая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее –управление) о признании недействительным постановления управления от 22.02.2024 о прекращении производства по делу об административном правоотношении № 026/04/9.21-115/2024.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Агроком Холдинг» (далее – компания).
Решением от 30.08.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.12.2024, суд отказал в удовлетворении заявленного требования. Судебные акты мотивированы отсутствием оснований для правовой оценки действий заявителя в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования. По мнению подателя жалобы, судебные инстанции, соглашаясь с выводом управления об истечении сроков привлечения общества к административной ответственности, должны были исключить из оспариваемого постановления управления выводы о наличии в действиях общества признаков нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).
В отзывах на кассационную жалобу управление и компания просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует и судами установлено, что компанией и обществом заключен договор технологического присоединяя от 22.12.2021 № 2688/АГХ-427/21, согласно которому размер платы за технологическое присоединение составлял 55 078 077 рублей 05 копеек. Размер платы определен (Приложение № 3 к договору) в соответствии с постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28.12.2020 № 82/1 и складывается из стоимости подготовки мероприятий по технологическому присоединения в сумме 8 997 рублей 67 копеек, стоимости прокладки кабельных линий общей протяженностью 9 км в траншее стоимостью 3 973 259 рублей 98 копеек * 9 км и стоимости прокладки кабельных линий общей протяженностью 0,94 км методом ГНБ стоимостью 10 710 840 рублей 37 копеек *0,94 км, что в сумме составляет 45 898 397 рублей 54 копейки без учета НДС. Подписанными Техническими условиями от 22.12.2021 № 2688 (Приложение № 1 к договору) предусматривалось подключение проектируемого РП заявителя к РП-08 сетевой организации, расположенному в районе П/С «Центральная» двумя кабельными линиями ААБл-10-Зх 240.
01 декабря 2022 года компанией и обществом подписано дополнительное соглашение № 1 к договору технологического присоединения от 22.12.2021 № 2688/АГХ-427/21, согласно которому изменены сроки технологического присоединения (до 20.01.2023). Размер платы за технологическое присоединение по договору изменен на сумму 39 428 054 рубля 41 копейка.
Техническими условиями от 22.12.2021 № 2688 (редакция от 01.12.2022) определено, что общество выполняет подключение РП потребителя по следующей схеме: от РП-08 в районе П/С «Центральная» до РП заявителя 2 кабеля ААБл-10-3x240.
20 февраля 2023 года общество без предварительного согласования с потребителем подготовила новые технические условия в редакции от 20.02.2023, согласно которым присоединение энергопринимающих устройств заявителя должно осуществляться от РП-09 Сетевой организации по фидерам ф-189, ф-192 ПС «Южная» 2 кабеля ААБл-10-3x240. При этом перерасчет стоимости технологического присоединения не произведен. В изменениях ТУ общество включило в размер платы за технологическое присоединение (с отнесением данных расходов на компанию) модернизацию (реконструкцию) имеющегося электрооборудования (модернизацию (реконструкцию) существующих у сетевой организации кабельных линий до ТП-67, а также до ТП-60).
Полагая, что в действиях общества усматривались признаки нарушения Правил № 861, управлением 24.01.2024 возбуждено дело № 026/04/9.21-115/2024 об административном правонарушении в отношении общества по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) и проведении административного расследования. Рассмотрение дела назначено на 22.02.2024.
22 февраля 2024 года должностным лицом управления исследованы фактические материалы дела, и установлено, что срок давности привлечения общества к административной ответственности истек. Установив, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения истек 20.02.2024, управление постановлением от 22.02.2024 по делу № 026/04/9.21-115/2024 прекратило производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса.
Полагая, что названное постановление управления является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Частью 1 статьи 9.21 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В соответствии с частью 1 статьи 29.9 Кодекса по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса.
В силу части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (пункт 2), в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6).
Статьей 4.5 Кодекса предусмотрены общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности, что обусловлено дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений; а также порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности – со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения).
Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса составляет один год.
В рассматриваемом случае срок давности привлечения общества к административной ответственности исчисляется со дня составления заявителем без предварительного согласования с потребителем новых технических условий, согласно которым присоединение энергопринимающих устройств заявителя должно осуществляться от РП-09 Сетевой организации по фидерам ф-189, ф-192 ПС «Южная» 2 кабеля ААБл-10-3x240 без перерасчета стоимости технологического присоединения (20.02.2023) и на дату принятия постановления управления от 22.02.2024, истек.
Таким образом, вопреки позиции заявителя у административного органа на момент вынесения оспариваемого постановления не имелось правовых оснований для продолжения производства по делу об административном правонарушении в отношении общества.
По смыслу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявление требования в арбитражный суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 1109-О-О, а также в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в пунктах 18, 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос привлечения к административной ответственности лица обсуждаться не может.
Суд кассационной инстанции учитывает, что, как следует из обжалуемых судебных актов, вину общества суды не устанавливали, описав в судебных актах установленные управлением обстоятельства.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что по истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности, административный орган и суды не вправе решать вопрос о его виновности и наличии в его деянии состава вменяемого административного правонарушения, вину общества суды не устанавливали, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024 по делу № А63-4331/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.Н. Воловик
Судьи
А.В. Гиданкина
Л.А. Черных