АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-22870/2023

09 октября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Благотворительному фонду помощи бездомным животным "Сердце странника", г.Зеленодольск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 4 500 руб. штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства,

УСТАНОВИЛ :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – заявитель, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Благотворительному фонду помощи бездомным животным "Сердце странника" (далее – ответчик, Благотворительный фонд) о взыскании 4 500 руб. штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявителем представлены уведомления об устранении расхождений (ошибок) от 25.04.2022, почтовый реестр, подтверждающий направление уведомления об устранении ошибок от 25.04.2022 страхователю.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, представил отзыв на заявление, в котором признав факт нарушения, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на представлений сведений, ведение социально – значимой деятельности, материальные трудности, скрытие организацией, оказывающей бухгалтерское сопровождение, факта непредставление сведений, представил для приобщения к материала дела скриншот об обращении по работе почтальона, скриншоты переписок, счеты за бухгалтерское сопровождение, договор об оказание бухгалтерских услуг, выписки с расчетного счета.

Как следует из материалов дела, при проверке форм отчетности СЗВ-М Отделением Фонда пенсионного и социального страхования выявлено представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2021 года, февраль 2021 года, март 2021 года, апреля 2021 года, май 2021 года, июнь 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, в связи с чем ответчику 25.04.2022 посредством почтовой связи направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в Пенсионного фонда Российской Федерации, а именно, несоответствие сведений, представленных по форме СЗВ-М и СЗВ-Стаж (в СЗВ-Стаж отражен, в СЗВ-М не отражен).

Непредставление уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых Отделением Фонда пенсионного и социального страхования страхователю направлены уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, и несвоевременное представлений сведений за июля 2022 года явилось основанием для составления актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.10.2022 № 013S18220033516, от 07.10.2022 №013S18220033517, от 07.10.2022 №013S18220033518, от 07.10.2022 №013S18220033519, от 07.10.2022 №013S18220033520, от 07.10.2022 №013S18220033521, от 07.10.2022 №013S18220033522, от 07.10.2022 №013S18220033523, от 07.10.2022 №013S18220033524 и принятия решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.11.2022 №013S19220039889, 17.11.2022 №013S19220039883, 17.11.2022 №013S19220039884, 17.11.2022 №013S19220039885, 17.11.2022 №013S19220039887, 17.11.2022 №013S19220039888, 17.11.2022 №013S19220039889, 17.11.2022 №013S19220039890, 17.11.2022 №013S19220039891, 17.11.2022 №013S19220039892.

Указанными решениями заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общей сумме 4 500 руб.

Для добровольной уплаты штрафа ответчику выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.12.2022 № 013S01220030445, от 19.12.2022 № 013S01220030447, от 19.12.2022 № 013S01220030449, от 19.12.2022 № 013S01220030456, от 19.12.2022 № 013S01220030459, от 19.12.2022 № 013S01220030462, от 19.12.2022 № 013S01220030465, от 19.12.2022 № 013S01220030467 об уплате финансовых санкций в срок до 23.01.2023.

В связи с неисполнением ответчиком требований об уплате штрафа в добровольном порядке, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Республики Татарстан 05.07.2023 по делу № А65-18832/2023 выдан судебный приказ на взыскание с Благотворительного фонда помощи бездомным животным «Сердце Странника» (ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по штрафу в сумме 4 500 рублей.

Определением от 24.07.2023 по делу № А65-18832/2023 судебный приказ от 05.07.2023 отменен.

Поскольку Благотворительным фондом указанная сумма штрафа в добровольном порядке не оплачена, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу пунктов 1, 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, а также позиции, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, и в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79, срок на обращение за взысканием финансовых санкций в судебном порядке заявителем не пропущен, поскольку начинает исчисляться вновь с момента вынесения Арбитражным судом Республики Татарстан определения об отмене судебного приказа по делу № А65-18832/2023.

Рассмотрев материалы дела и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ), действовавшим в рассматриваемый период, установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. В соответствии с пунктом 2 данной статьи сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В силу абзаца 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на день представления сведений по форме СЗВ-М) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В статье 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая действовала в период представления сведений о застрахованных лицах.

В пункте 38 Инструкции указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования выявлено представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь 2021 года, февраль 2021 года, март 2021 года, апреля 2021 года, май 2021 года, июнь 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, а именно, в отчете по форме СЗВ-Стаж за 2021 года у одного застрахованного лица отражен стаж, в то время как в сведениях СЗВ-М отсутствует. Выявленный факт нарушения послужил основанием для направления ответчику 25.04.2022 по ТКС уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в Пенсионного фонда Российской Федерации, а именно, несоответствие сведений, представленных по форме СЗВ-М и СЗВ-Стаж (в СЗВ-Стаж отражен, в СЗВ-М не отражен).

Между тем, по состоянию на 07.10.2022 уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых Отделением Фонда пенсионного и социального страхования страхователю направлены уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, ответчиком не представлены.

В представленном отзыве ответчик пояснил, что отчетность направлена Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по каналу ТКС 31.07.2023.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на день представления сведений по форме СЗВ-М) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтрудом России от 21.12.2016 № 766н, действовавшей на момент допущения нарушения, предусматривает, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В пункте 40 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Таким образом, для вывода о наличии в действиях страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность о застрахованных лицах за соответствующий период не представлена, представлена страховщику по истечении установленного срока либо содержит неполные (или) недостоверные сведения.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 07.10.2022 уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых Отделением Фонда пенсионного и социального страхования страхователю направлены уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, ответчиком не были представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Доказательств обратного ответчик вопреки статье 65 АПК РФ не представил, напротив, подтвердил несвоевременное представление, указав, что сведения направлены по каналу ТКС 31.07.2023.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии Благотворительного фонда событий и состава вмененных правонарушений – нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем Благотворительный фонд обоснованно привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года, февраль 2021 года, март 2021 года, апреля 2021 года, май 2021 года, июнь 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, после получения уведомления от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования.

Таким образом, факт совершения ответчиком правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В то же время суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, исходя из следующего.

Ответчик в представленном отзыве, признавая несвоевременное представление сведений, указывает на представление отчетности 31.07.2023, на ведение им социально – значимой деятельности – осуществление ухода, кормления, лечения семидесяти шести бездомных собак, на материальные трудности, на неполучение почтовой корреспонденции, в связи с чем ответчиком подана жалоба на Почту России, на отсутствие ущерба бюджету, на нарушение установленных сроков по представлению отчетности впервые, на неисполнение обязательств ООО «Партнер», оказывающей бухгалтерское сопровождение, по представлению отчетности и скрытия указанного факт от ответчика.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, том числе финансовое положение заявителя, обусловливающего индивидуализацию при применении взыскания, осуществление заявителем социально значимой детальности и благотворительности, суд считает правомерным уменьшение начисленного штрафа.

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, малозначительность допущенного нарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда и фактическое представление ответчиком сведений, а также учитывает, что ответчик является благотворительным фондом.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 500 руб., что влечет частичное удовлетворение требований заявителя.

Законодательно не установлены ограничения для снижения сумм наложенных финансовых санкций, при этом, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда.

Штраф в размере 500 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением заявителю сведений персонифицированного учета.

Доказательств, опровергающих наличие смягчающих ответственность обстоятельств, наличие отягчающих ответственность обстоятельств, заявителем в материалы дела в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 по делу № А84-1930/2015, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.08.2013 № ВАС-10666/13 по делу № А75-5209/2012, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2020 по делу № А12-10979/2020.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания 500 руб. штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 228 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ :

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Благотворительного фонда помощи бездомным животным "Сердце странника", г.Зеленодольск (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 422542, РТ, Зеленодольский м.р-н, <...>, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 500 (Пятьсот) руб. штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 года, февраль 2021 года, март 2021 года, апреля 2021 года, май 2021 года, июнь 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Ф.С. Шайдуллин