ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-25875/2024
05 апреля 2025 года15АП-18638/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2025 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Штыренко М.Е.
судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.
при участии:
от Новороссийской таможни - представитель ФИО1 по доверенности от 10.02.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2024 по делу № А32-25875/2024
по заявлению акционерного общества «Евраз нижнетагильский металлургический комбинат» (ИНН <***>, ОГРН: <***>)
к Новороссийской таможне
о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Евраз нижнетагильский металлургический комбинат» (далее – АО «Евраз НТМК», декларант) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне:
- о признании незаконным отказа во внесении изменений в декларацию на товары № 10317120/111021/0124850, доведенного до заявителя письмом от 25.03.2024 № 13-26/06962;
- об обязании внести изменения в декларацию на товары № 10317120/111021/0124850.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2024 отказ Новороссийской таможни во внесении изменений в декларацию на товары N10317120/111021/0124850, доведенный до заявителя письмом от 25.03.2024 № 13-26/06962 признан незаконным.
Суд обязал Новороссийскую таможню восстановить нарушенное право АО «Евраз НТМК» путем внесения изменений в декларацию на товары № 10317120/111021/0124850 согласно обращению заявителя от 21.02.2024.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке главы 34 АПК РФ.
В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных АО «Евраз НТМК» требований.
АО «Евраз НТМК» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против доводов апелляционной жалобы, просило отказать в её удовлетворении и оставить решение суда первой инстанции без изменений.
АО «Евраз НТМК» явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате ии месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
Представитель Новороссийской таможни в заседании суда настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.
Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, в июле 2021 года АО «Евраз НТМК» произвело таможенное декларирование и помещение под таможенную процедуру «экспорт» товара «заготовка квадратная».
Уральским таможенным постом было принято решение о выпуске товара по декларациям на товары (далее – ДТ):
- № 10511010/270721/0123433 в количестве 1 866 850 кг,
- № 10511010/290721/0125072 в количестве 1 081 150 кг,
- № 10511010/300721/0125795 в количестве 1 015 400 кг,
- № 10511010/290821/0142234 в количестве 685 550 кг.
22.09.2021 АО «Евраз НТМК» обратилось на Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни (далее – Новороссийский центральный таможенный пост) за выдачей разрешения на погрузку на морское судно «HIKMET KARABEKIR» товара, поставляемого в Турцию, в рамках внешнеэкономического контракта от 28.05.2020 № ДГНТ6-003275, заключенного с фирмой «East Metals AG» (Швейцария), согласно поручениям на погрузку:
– от 22.09.2021 № 68-У (заготовка квадратная вес нетто и вес брутто 137 150 кг по ДТ № 10511010/270721/0123433, выпуск товара по которой был разрешен 27.07.2021 в количестве 1 866 850 кг);
– от 22.09.2021 № 68/2-У (заготовка квадратная вес нетто и вес брутто 135 150 кг по ДТ № 10511010/290721/0125072, выпуск товара по которой был разрешен 29.07.2021 в количестве 1 081 150 кг; заготовка квадратная вес нетто и вес брутто 338 850 кг по ДТ № 10511010/300721/0125795, выпуск товара по которой был разрешен 23.07.2021 в количестве 1 015 400 кг).
Новороссийским центральным таможенным постом принято решение о запрете погрузки товара в связи с тем, что по указанным ДТ товар уже вывозился 26.08.2021 на морском судне «MONAC».
В связи с указанным в целях вывода товара АО «Евраз НТМК» на Новороссийский таможенный пост (центр электронного декларирования) была подана ДТ № 10317120/111021/0124850, уплачена вывозная таможенная пошлина и таможенные сборы в размере 5 652 854,33 рубля, из которых таможенные пошлины составили 5 622 854,33 рубля, сборы - 30 000 рублей.
Товар вывезен с территории Евразийского экономического Союза 17.10.2021 на судне «BERKAY N».
В дальнейшем АО «Евраз НТМК» обратилось в Новороссийскую таможню с жалобой от 28.09.2021 № 140-17-276 на решения Новороссийского центрального таможенного поста о запрете погрузки товара.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 293 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) Новороссийской таможней было отказано в рассмотрении жалобы по существу (письмо от 11.10.2021 № 04-32/32735).
АО «Евраз НТМК» обжаловало указанные решения таможенного поста о запрете погрузки и отказ Новороссийской таможни в рассмотрении жалобы в Арбитражный суд Краснодарского края.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2022 по делу № А32-52580/2021 удовлетворены требования заявителя о признании недействительными решений Новороссийского центрального таможенного поста, отраженных в поручениях от 22.09.2021 № 68-У, № 68/2-У о запрете погрузки: заготовка квадратная ТН ВЭД 7207111600 по таможенной декларации № 10511010/270721/0123433, заготовка квадратная ТН ВЭД 7207201500 по таможенной декларации № 10511010/290721/0125072, заготовка квадратная ТН ВЭД 7207201500 по таможенной декларации № 10511010/300721/0125795.
В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Новороссийской таможни от 11.10.2021 № 04-32/32735 в рассмотрении жалобы комбината от 28.09.2021 № 140-17-276 было отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.12.2022, по делу № А32-52580/2021 решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным отказа таможни от 11.10.2021 № 04-32/32735 в рассмотрении жалобы комбината от 28.09.2021 № 140-17-276 и требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
После выпуска товаров 21.02.2024 АО «Евраз НТМК» в целях осуществления возврата уплаченной по ДТ № 10317120/111021/0124850 вывозной таможенной пошлины на Новороссийский таможенный пост (ЦЭД) было подано обращение, в котором общество просило внести изменения в графы 44, 47 товара 1, графу 44 товара 2, графу 13 декларации (л.д. 44-45 том 1).
Письмом от 25.03.2024 № 13-26/06962 Новороссийская таможня отказала обществу во внесении изменений в ДТ, указав, что ставки вывозной таможенной пошлины в отношении товаров № 1 «Заготовка квадратная горячекатанная...» и № 2 «Закотовка квадратная горячекатанная...», задекларированных по ДТ № 10317120/111021/0124850, применены правомерно. Основания для возврата сумм вывозной таможенной пошлины, уплаченных АО «Евраз НТМК» в отношении товаров № 1 и № 2, задекларированных по ДТ № 10317120/111021/0124850, отсутствуют.
Признавая данное решение Новороссийской таможни незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что таможенный орган своими незаконными действиями по запрету погрузки товара по уведомления № 68/у, 68/2-у фактически вынудил общество оформить повторную ДТ № 10317120/111021/0124850 на тот же товар и оплатить введенные в момент оформления именно данной ДТ вывозные таможенные пошлины.
Без внесения соответствующих изменений в ДТ №10317120/111021/0124850 возвратить обществу излишне уплаченные таможенные платежи иным способом не представляется возможным, т.к. полный отзыв ДТ после фактического убытия товара с таможенной территории ЕАЭС невозможен.
Суд первой инстанции указал, что при таких обстоятельствах у таможенного органа не имелось правовых оснований для отказа во внесении изменений в сведения, указанные в ДТ N10317120/111021/0124850, и, как следствие, для отказа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 5 622 854,33 рубля.
В противном случае АО «Евраз НТМК» будет полностью лишено единственной возможности возвратить излишне уплаченные таможенные платежи и восстановить свои права, нарушенные решениями таможни о запрете погрузки товара на судно, незаконность которых была установлена судебными актами в рамках дела № А32-52580/2021.
При вынесении решения судом первой инстанции было учтено то обстоятельство, что во взыскании с Новороссийской таможни убытков в виде вышеуказанных дополнительно уплаченных заявителем таможенных платежей по ДТ № 10317120/111021/0124850 в рамках дела № А32-16326/2023 АО «Евраз НТМК» было оказано.
Между тем, вышеуказанные выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными ввиду следующего.
В соответствии со ст. 139 ТК ЕАЭС таможенная процедура экспорта - таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами.
Согласно статье l40 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру экспорта являются:
- уплата вывозных таможенных ограничений пошлин в соответствии с Кодексом;
- соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 Кодекса;
- соблюдение иных условий, предусмотренных международными договорами в рамках Союза, двусторонними международными договорами между государствами-членами и международными договорами государств-членов с третьей стороной.
На дату регистрации ДТ № 10317120/111021/0124850 действовали ставки вывозной таможенной пошлины, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 № 754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым в отношении товаров, классифицированных кодами 7207 11 160 0, 7207 11 160 0 ТН ВЭД ЕАЭС ставка вывозной таможенной пошлины была установлена в размере 15 процентов, но не менее 115 долларов США за 1000 кг.
При подаче ДТ № 10317120/111021/0124850 декларантом по коду вида платежа 1010 (таможенные сборы за таможенные операции) в графе «В» сумма таможенных сборов указана в размере 30 000 рублей. По коду вида платежа 3050 (вывозная таможенная пошлина) указана сумма 5 622 854,33 рубля.
Уплата вывозной таможенной пошлины по ДТ № 10317120/111021/0124850 осуществлена декларантом во исполнение установленной таможенным законодательством обязанности в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (далее - Порядок) определен Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии».
В соответствии с пунктом 12 Порядка для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.
На основании обращения общества от 21.02.2024 в соответствии со статьей 326 ТК ЕАЭС Новороссийской таможней проведен таможенный контроль в форме проверки документов и сведений в отношении товаров, задекларированных по ДТ № 10317120/111021/0124850, по результатам которой 20.03.2024 сформирован Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10317000/212/200324/А0056.
По результатам таможенного контроля обществу отказано во внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ, ввиду того, что ставки вывозной таможенной пошлины в отношении товаров № 1 и № 2, задекларированных по ДТ № 10317120/111021/0124850, применены правомерно.
Основания для возврата суммы вывозной таможенной пошлины, уплаченной АО «Евраз НТМК» по ДТ № 10317120/111021/0124850, отсутствуют.
Выводы суда первой инстанции о том, что подача ДТ № 10317120/111021/0124850 является вынужденной мерой и при рассмотрении заявления о внесении изменений в данную ДТ необходимо учитывать все негативные последствия незаконности решений таможни о запрете погрузки товаров являются ошибочными и сделаны без учета следующих обстоятельств.
С заявлением об обжаловании, признании недействительными решений таможенного органа о запрете загрузки, общество обратилось спустя месяц после самостоятельной, добровольной подачи декларации № 10317120/111021/0124850 и вывоза товара.
АО «Евраз НТМК» не предприняты меры оперативной защиты до вывоза товара путем оспаривания решений таможенного органа и обращения в суд с ходатайством о приостановлении действия оспариваемых решений.
На странице шесть Постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.02.2024 по делу № А32-16326/2023, в рамках которого рассматривался спор о взыскании с таможни в пользу общества убытков в связи с незаконными отказами в погрузке, аргумент о том, что повторная уплата таможенных платежей за подачу новой декларации на товар является вынужденной мерой общества, поскольку товары, имеющие статус ЕАЭС, помещенные под таможенную процедуру экспорта, должны быть немедленно вывезены с таможенной территории ЕАЭС, отклонен, как основанный на ошибочном понимании норм материального права.
Отмечено, что таможенное законодательство не содержит положений, указывающих на необходимость немедленного вывоза товара с таможенной территории ЕАЭС при запрете погрузки, и не предусматривает обязательность подачи новых ДТ.
Таможенные платежи в связи с подачей новой декларации на товар, уплачены комбинатом до выпуска товаров в соответствии с заявленной процедурой добровольно, в принудительном порядке в соответствии с главой 12 Закона о таможенном регулировании указанные платежи таможенным органом не взыскивались.
Более того, довод АО «Евраз НТМК» о вынужденном характере решения о подаче декларации № 10317120/111021/0124850 отклонен, поскольку доказательств, определяющих подобное вынужденное поведение комбината, как самостоятельного хозяйствующего субъекта, имеющего своим итогом дальнейшую, по сути, повторную подачу деклараций, суду в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
Кассационный суд отклонил ссылки на судебные акты по делу № А32-52590/2021, в которых указано, что АО «Евраз НТМК» на основании устного предложения таможенного органа вынуждено был подать новые декларации на не погруженный товар, указав, что поведение общества не свидетельствует о приложении им максимальных профессиональных усилий для своей защиты на основе гарантированных законом материально-правовых и процессуальных механизмов.
Таким образом, поведение общества не свидетельствует о приложении им максимальных профессиональных усилий для своей защиты на основе гарантированных законом материально-правовых и процессуальных механизмов.
При таких обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что подача ДТ 10317120/111021/0124850 в целях оперативного вывоза товара, запрещенного к погрузке по уведомлениям № 68-у и 68№2-у, осуществлена обществом исключительно по собственной инициативе, как наиболее оптимальное и эффективное решение из всех возможных вариантов. Определяя такой способ поведения, общество должно было предвидеть и осознавать наступление всех сопутствующих последствий, в том числе в виде уплаты вывозных таможенных пошлин и сборов.
Более того, апелляционным судом при рассмотрении настоящего спора установлено следующее.
По ДТ № 10317120/111021/0124850 под таможенную процедуру экспорта был помещен следующий товар:
- товар № 1 - «заготовка квадратная L=12000 полуфабрикат из углеродистой стали 18Г2», вес нетто/брутто - 137 150 кг,
- товар № 2 - «заготовка квадратная L=12000 полуфабрикат из углеродистой стали 40.№02, вес нетто/брутто – 542 050 кг.
Тогда как согласно поручениям, погрузке на судно подлежал товар:
- по поручению № 68-У – заготовка квадратная вес нетто и вес брутто 137 150 кг (, что соответствует товару № 1 ДТ № 10317120/111021/0124850,
- по поручению № 68/2-У – заготовка квадратная вес нетто и вес брутто 135 150 кг, заготовка квадратная вес нетто и вес брутто 338 850 кг, что соответствует товару № 2 ДТ № 10317120/111021/0124850.
При этом, общий вес товара (нетто и брутто) в поручении на погрузку № 68/2-У - 474 000 кг (135 150 кг + 338 850 кг), тогда как общий вес товара № 2 ДТ № 10317120/111021/0124850 - 542 650 кг.
То есть по декларации № 10317120/111021/0124850 был вывезен на экспорт не только товар, указанный в поручениях на погрузку № 68-У и № 68/2-У, но и иной, аналогичный товар. И с заявлением о внесении изменений в ДТ № 10317120/111021/0124850 АО «Евраз НТМК» обратилось в отношении всего товара, указанного в данной ДТ, настаивая при этом на том, что подача декларации обусловлена исключительно незаконностью запретов таможни на погрузку по поручениям № 68-У и № 68/2-У
Принимая во внимание все вышеизложенное, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для внесения изменений в ДТ № 10317120/111021/0124850 на основании заявления общества от 21.02.2024 у Новороссийской таможни не имелось.
В связи с чем, соответствующий отказ таможни является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах требования АО «Евраз НТМК» о признании незаконным отказа Новороссийской таможни во внесении изменений в декларацию на товары № 10317120/111021/0124850, доведенного до общества письмом от 25.03.2024 № 13-26/06962, об обязании внести изменения в декларацию на товары № 10317120/111021/0124850 удовлетворению не подлежат, а решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2024 подлежит отмене, поскольку выводы в нем не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Основания для распределения государственной пошлины отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2024 по делу № А32-25875/2024 отменить.
В удовлетворении заявления отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий судьяМ.Е. Штыренко
СудьиС.В. Пименов
М.В. Соловьева