АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело №А63-14638/2023

23 октября 2023 года

Резолютивная часть оглашена 18 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь,

ОГРН <***>,

к ООО «Тракт», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об обязании прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером 26:12:030501:65 под площадку пункта металлолома,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 1, копия диплома от 24.06.2011 ОК № 53963, в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ( далее- истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тракт», г. Ставрополь, ОГРН <***>, (далее- ответчик, общество) об обязании прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером 26:12:030501:65 под площадку пункта металлолома.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: <...> г в квартале 504, с кадастровым номером 26:12:030501:65, площадью 10000 кв.м., имеет вид разрешенного использования «под объектом производственного назначения» и предоставлен в аренду ответчику на основании договора аренды от 04.02.2013 № 1615, действующего до 05.08.2023. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями договора ответчик обязан использовать земельный участок с кадастровым номером 26:12:030501:65, в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, определенным в пункте 1.1 договора аренды, то есть под объектом производственного назначения.

В результате выезда на место специалистами отдела муниципального контроля комитета установлено, что на указанном земельном участке расположены капитальные объекты нежилого типа, нестационарные объекты, сооружение-весы, часть земельного участка используется под площадку пункта приема металлолома. Территория земельного участка огорожена и разделена, доступ частично ограничен.

С учетом изложенного, специалистами комитета установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:030501:65 используется ответчиком в нарушение требований предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Представитель ответчика представил в материалы дела возражения, где указал, что с требованиями комитета не согласен поскольку в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 8 статьи 72 ЗК РФ), дела по данному виду правонарушений рассматриваю должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (статья 23.21 ЗК РФ), что свидетельствует о выборе комитетом ненадлежащего способа защиты.

В связи с чем, требования заявленные истцом удовлетворению не подлежат.

Материалами дела установлено, что между комитетом (арендодателем) и предпринимателем (арендатором) заключен договор от 04.02.2015 № 1615 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: <...> с разрешённым видом использования «под объектом производственного назначения».

Согласно выписке из ЕГРН от 11.05.2023 № КУВИ-001/2023-109024803 вид разрешенного использования земельного участка «под объектом производственного назначения».

11 мая 2023 года комитетом проведено обследование земельного участка, которым установлено, что на земельном участке расположено капитальные объекты нежилого типа, нестационарные объекты, сооружение-весы, часть земельного участка используется под площадку пункта приема металлолома. Территория земельного участка огорожена и разделена, доступ частично ограничен,что в нарушение статьи 42 ЗК РФ свидетельствует об использовании земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования. По факту осмотра составлен акт от 11.05.2023 с приложением фототаблицы.

Претензией от 12.05.2023 № 08/12-4727с, направленной предпринимателю 23.05.2023, комитет предложил устранить нарушения земельного законодательства, а именно: привести установленный вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием.

Ссылаясь на нарушение требований земельного законодательства, комитет обратился в арбитражный суд.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, подпункт 3 пункта 2 и пункт 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведений об отнесении участка к той или иной территориальной зоне истцом в материалы дела не представлено. По спорному участку данная информация в публичной кадастровой карте отсутствует.

Настоящий иск направлен на запрет деятельности, фактически осуществляемой на земельном участке и не соответствующей разрешенному использованию и цели предоставления земельного участка в аренду, указанной в договоре аренды и выписке, – «под объектом обслуживания населения».

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. Частью 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) предусмотрено, что в случае, если использование указанных в части 8 данной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Данная норма носит отсылочный характер и ее содержание подлежит установлению с учетом положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса, ограничивающей применение части 10 статьи 36 указанного Кодекса земельными участками или объектами капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, согласно которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

При таких обстоятельствах, применение такого способа как запрет на использование земельного участка на основании части 10 статьи 36 Градостроительного кодекса и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ возможно только в случае если его существующий вид разрешенного использования не соответствует новому градостроительному регламенту.

В данном случае комитет не обосновывает свой иск и не представляет доказательства опасности осуществляемой ответчиком деятельности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3 статьи 72 ЗК РФ).

Согласно пункту 2.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 № 612, одной из основных задач комитета является осуществление контроля за целевым использованием, состоянием и сохранностью муниципального имущества и земельных участков.

Пунктом 6 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 10.07.2015 № 304-п, предусмотрено осуществление муниципального земельного контроля посредством проведения проверок, предметом которых является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пункту 5 статьи 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (пункт 8 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о прекращении использования земельного участка, несоответствующего виду разрешенного использования.

Правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ), выдача предписания, влекущая, в том числе, при его невыполнении ответственность по статье 19.5 КоАП РФ).

Дела по данному виду правонарушений рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (статья 23.21 КоАП РФ).

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, в случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения, составляют акт проверки земельного участка и направляют его в территориальное подразделение Росреестра для рассмотрения.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2017 по делу № А63-13234/2015, от 07.08.2017 по делу № А63-9845/2016, от 03.12.2018 по делу № А63-2092/2017, 27.08.2019 по делу № А63-15518/2019.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Принимая во внимание изложенное, иск не подлежит удовлетворению. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому она не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова