АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«20» октября 2023 года Дело № А38-1162/2023 г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Дудник Е.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл

об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия

с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным решения ответчика, администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл (далее – администрация), № 03-03/5 от 24.01.2023 об отказе в проведении торгов по предоставлению в собственность земельного участка площадью 19 999 кв.м с кадастровым номером 12:02:0070302:514, находящегося в Горномарийском районе Республики Марий Эл, и обязании ответчика провести соответствующие торги.

Заявитель утверждает, что доказательства формирования спорного земельного участка из земель, находящихся в общедолевой собственности работников бывшего совхоза, отсутствуют. Земельный участок сформирован на землях, в отношении которых государственная собственность не разграничена, поэтому в силу статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» препятствий для распоряжением им администрацией не имелось (л.д. 8-10).

Ответчик в отзыве на заявление выразил несогласие с заявленным требованием, указав, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится на землях, предоставленных лицам, имеющим право получения земельного пая на территории землепользования совхоза «60 лет МАССР», реорганизованного в 1992 году в КДП «Емешевское» (л.д. 75, 110).

Для участия в судебном заседании заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, не явились. Поэтому на основании статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требование предпринимателя по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 20.01.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в администрацию Горномарийского муниципального района на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 19 999 кв.м с кадастровым номером 12:02:0070302:514, находящегося в Горномарийском районе Республики Марий Эл, в целях его сельскохозяйственного использования в крестьянском (фермерском) хозяйстве, созданном одним гражданином (л.д. 16, 17, 57, 58).

Решением, изложенным в письме № 03-03/5 от 24.01.2023, администрация отказала в предоставлении земельного участка, обосновав отказ тем, что участок ошибочно сформирован на общедолевых землях совхоза «60 лет МАССР» (л.д. 18).

Предприниматель не согласился с позицией органа местного самоуправления и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании названного решения незаконным.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ. Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, допускается оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ»). При этом органом, уполномоченным на распоряжение такими земельными участками, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

Ответчик утверждает, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок ошибочно сформирован из земель, предоставленных лицам, имеющим право получения земельного пая на территории землепользования совхоза «60 лет МАССР», реорганизованного в 1992 году в КДП «Емешевское», поэтому у администрации отсутствуют полномочия по распоряжению таким участком.

Арбитражный суд признает такое основание для отказа в предоставлении земельного участка документально неподтвержденным.

Передача сельскохозяйственных земель в общую собственность граждан была возможна в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий во исполнение Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», что требовало принятия уполномоченными органами решений о передаче земель в общую собственность членов сельскохозяйственной организации, инвентаризации сельскохозяйственных угодий, выдачи документов, оформляющих права на земельные доли (пункты 3, 4 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев»).

Порядок проведения землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов был установлен в письме Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ от 27.02.1992 № 3-14/468, в соответствии с которым основными задачами проекта землеустройства (перераспределения земель) являлись разграничение земель, находящихся в постоянном пользовании колхозов и совхозов, с установлением площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в государственной собственности.

В силу статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемых решений возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В качестве доказательства того, что спорный земельный участок сформирован на общедолевых землях совхоза, ответчиком представлены постановление главы администрации Горномарийского района № 130 от 30.09.1992 о регистрации коллективно-долевого предприятия «Емешевское», созданного на базе совхоза «60 лет МАССР» по решению трудового коллектива с указанием на переход предприятию всего имущества совхоза на праве общей совместной и долевой собственности членов предприятия и на закрепление за предприятием на праве постоянного пользования 4966 га сельскохозяйственных угодий. Также представлены постановления администрации Горномарийского района № 15 от 19.01.2000 и № 288 от 17.04.2009, в соответствии с которыми находившиеся в постоянном владении СПК «Емешевский», образованного 15.12.1997 из КДП «Емешевский», сельскохозяйственные угодья передавались в общую собственность членов кооператива для наделения земельными долями лиц, имеющих права на такие доли в соответствии с законодательством (л.д. 87-89).

Между тем ни указанные документы, ни карта перераспределения земель совхоза «60 лет МАССР» не позволяют соотнести между собой границы общедолевых земель и границы земельного участка с кадастровым номером 12:02:0070302:514. Тем самым доказательств наложения названных земельных участков в материалы дела не представлено. Напротив, как следует из межевого плана, спорный земельный участок подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 98-100). Схема расположения названного земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением Емешевской сельской администрации № 47 от 19.11.2015, которое не отменено и недействительным не признано (л.д. 101-104). Также в материалы дела не представлено доказательств оспаривания решения о постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет либо принятия мер к снятию земельного участка с государственного кадастрового учета в административном или судебном порядке. Более того, земельный участок с кадастровым номером 12:02:0070302:514 ранее являлся предметом договора аренды, заключенного 22.05.2017 Емешевской сельской администрацией с гражданином ФИО2 и расторгнутого 01.12.2021 (л.д. 29-31, 39-оборот).

Тем самым в материалах дела отсутствуют достаточные и убедительные доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 12:02:0070302:514 сформирован на частных землях. В пользовании СПК колхоза «Емешевский» на момент признания его банкротом земельный участок также не находился (л.д. 140). Согласно сведениям ЕГРН данные о зарегистрированных правах в отношении участка отсутствуют (л.д. 40-48). Следовательно, спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Поэтому администрация Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл, являясь органом, уполномоченным на распоряжение не разграниченными в собственности земельными участками, находящимися на территории района, не могла отказать в предоставлении спорного земельного участка предпринимателю по причине отсутствия у нее для этого полномочий.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Исключения из названного правила предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и к ним относится предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 12); предоставление земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ (подпункт 15).

Так, согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления заявления (в 2023 году – в срок не более 14 дней), принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ либо обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Если по истечении указанного срока заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю.

Наряду со случаем, предусмотренным статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе получить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в аренду без проведения торгов на срок до пяти лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности по правилам статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, то есть без опубликования извещения о предоставлении земельного участка с рассмотрением заявлений в порядке их поступления. При наличии оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченным публичным органом принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 с учетом осуществляемого ею вида предпринимательской деятельности (выращивание зерновых культур, овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных и прочих однолетних культур) имеет право на предоставление ей земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов. При этом установленных законодательством об обороте земель сельскохозяйственного оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду арбитражным судом не установлено.

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации не соответствует Земельному кодексу РФ и Закону № 101-ФЗ, нарушает права заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ признание решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным влечет за собой обязанность указанного органа устранить допущенные нарушения.

Устранение допущенного администрацией нарушения возможно путем предоставления спорного земельного участка в аренду по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поэтому расходы заявителя на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб. взыскиваются арбитражным судом с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл, изложенное в письме № 03-03/5 от 24.01.2023, об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в аренду земельного участка общей площадью 19 999 кв.м с кадастровым номером 12:02:0070302:514, находящегося в Горномарийском районе Республики Марий Эл.

Обязать администрацию Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя и принять меры к предоставлению указанного земельного участка в аренду по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

2. Взыскать с администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин