Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
17.04.2025 Дело № А41-3596/2025
Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2025
Полный текст решения изготовлен 17.04.2025
Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КПО Егорьевск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным предписания от 22.11.2024 № П-124/015/06ВН/2024 в части требований пунктов 2 и 4,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2025 № 28/23-ЕГ,
от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 02.07.2024 № 11/07, ФИО3 по доверенности от 11.10.2024 № 152/10, удостоверение
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «КПО Егорьевск» (далее – заявитель, общество, ООО «КПО Егорьевск») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство, административный орган) о признании недействительным предписания от 22.11.2024 № П-124/015/06ВН/2024 в части требований пунктов 2 и 4.
В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.
Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения требований.
Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
При рассмотрении требований о признании недействительным предписания в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, оценка законности оспариваемого предписания, нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого вынесено предписание.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой области по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации проводилась проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4. и заявлению ФИО5 о нарушениях законодательства при эксплуатации комплекса по переработке и размещению отходов «Восток» (далее - КПО «Восток»), расположенного в Егорьевском г.о.
В ходе проверки было установлено, что ООО «КПО Егорьевск» осуществляет эксплуатацию КПО «Восток» на земельных участках с к.н. 50:30:0050230:378, 50:30:0050230:376 вблизи дер. Поцелуево Егорьевского г.о. Московской области.
КПО «Восток» состоит в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в качестве объекта I категории (код объекта 46-0177-011098-П).
Деятельность по обращению с отходами на КПО «Восток» осуществляется ООО «КПО Егорьевск» на основании лицензии от 04.05.2023 № Л020-00113-50/00104957 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Органами прокуратуры области в рамках проведенной проверки 22.02.2024 выявлены превышения нормативов предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ (бензола) в 203,6 раз, выбрасываемого ООО «КПО Егорьевск» в атмосферный воздух от неорганизованных источников в составе КПО «Восток» (бурты компостирования, биофильтры).
По информации ГКУ МО «Мособлэкомониторинг» в период с 01.04.2024 по 11.06.2024 постом наблюдения «Егорьевск-5», расположенного по адресу: г.о. Егорьевск, <...>, зафиксировано 233 превышения предельно допустимой максимально разовой концентрации (далее - ПДКм.р.) по сероводороду.
Прокуратурой установлено, что сброс очищенных сточных вод осуществляется ООО «КПО Егорьевск» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.10.2019 № 50-09.01.01.020-Р-РСБХ-С-2019-05655/00, выданного Министерством экологии и природопользования Московской области, разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) в водные объекты, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.12.2020 № 1621-РМ.
Вместе с тем в нарушение ч.ч. 1, 4, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации в 2024 были выявлены неоднократные факты сброса ООО «КПО Егорьевск» сточных вод в реку Сухуша с превышением нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», Соглашением, заключенным между Росприроднадзором и Правительством Московской области, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 № 1646-р, полномочия по реализации федерального государственного экологического контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, возложены на Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области.
Руководствуясь ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», заместитель прокурора области направил в адрес заместителя предстателя Правительства Московской области - министра по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО6 требование об организации проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «КПО Егорьевск», осуществляющего эксплуатацию КПО «Восток» на земельных участках с к.н. 50:30:0050230:378, 50:30:0050230:376 вблизи дер. Поцелуево Егорьевского г.о. Московской области, в порядке, установленном ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), в период с 30.09.2024 по 29.10.2024.
На основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, поступившего из Прокуратуры Московской области (исх. № 7/3-58-2024 от 24.09.2024), Министерством в соответствии с решением от 02.10.2024 № 50240025000015656693, проведена выездная проверка.
По результатам выездной проверки в действиях общества выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:
1. Допущено нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
2. Допущен выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
3. Допущено осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
4. Допущено несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
На основании пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) Министерством по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в отношении ООО «КПО Егорьевск» вынесено предписание от 22.11.2024 № П-124/015/06ВН/2024 об устранении следующих нарушений:
1. Превышения нормативов допустимого сброса установленных Разрешением на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты от 28.12.2020 № 2/1621-РМ ПДК в KHC очищенных стоков.
2. Выбросы загрязняющих веществ, не включенных в Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) № 9051-А-22-1, утвержденное распоряжением указанного Министерства от 11.11.2022 № 1226-РМ; Превышение загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских поселений в зоне влияния КПО «Восток».
3. Несоответствие требованиям работы установки очистки фильтрата, отраженным в заключении государственной экологической экспертизы от 09.08.2022 № 1186/ГЭЭ ГЭЭ по очистке фильтрата и эффективности очистных сооружений.
4. Выявлены выбросы загрязняющих веществ от ИЗАВ, которые не отражены в действующей инвентаризации.
Срок устранения нарушений установлен до 22.04.2025.
Оспаривая предписание в части требований пунктов 2 и 4, общество указывает, что для источников выбросов №№ 0044, 0002 (цеха сортировки) использовало Методику расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов (Москва, 2004), которая не предусматривает расчет такого загрязняющего вещества как Железо.
Согласно расчету нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО «КПО Егорьевск» (утв. Генеральным директором ООО «КПО Егорьевск» ФИО7 22.03.2022) источники выбросов №№ 0044, 0002 являются организованными источниками выбросов участков сортировки отходов в цехах сортировки № 1 и № 2 Комплекса по переработке отходов (далее - КПО) «Восток».
Однако в соответствии с Методикой расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов (Москва, 2004) ее использование основано на анализе выделения биогаза и, следовательно, может быть применимо исключительно для полигонов захоронения отходов ввиду чего данная методика не может быть использована для расчета выбросов загрязняющих веществ от организованных источников выбросов в цехах сортировки отходов.
Кроме того, общество указывает, что для источников выбросов №№ 6021, 6022 (регулирующие пруды № 1 и № 2) использовало Методические рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод (СПб., 2015), которые не предусматривают расчет Бензола, Диоксида серы и Бутилового спирта.
В вышеуказанных Методических рекомендациях излагается методология количественного определения мощностей выбросов в атмосферу газообразных и парообразных вредных веществ с поверхности неорганизованных станций аэрации сточных вод.
Данные Методические рекомендации могут применяться для расчетно-аналитического определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от сооружений очистки промышленных стоков после получения от разработчиков данных Методических рекомендациях дополнительных рекомендаций, учитывающих специфику объекта.
Перечень загрязняющих веществ, приведенный в вышеуказанных Методических рекомендациях, разработан для станций аэрации хозяйственно-бытовых сточных вод и не будет корректным для его применения к прудам накопления фильтрата.
Общество также ссылается на то, что выявленные выбросы ввиду специфики отбора проб принадлежат другим источникам промышленных выбросов (например, источники на территории КПО «Восток» №№ 0078, 0070, 0030, 0050, 0071, 0072, 6004, 6049, 6048, 6042), которые уже учтены в рамках разрешительной документации общества.
Отбор проб промышленных выбросов проведен в цехах сортировки № 1 и № 2 Комплекса по переработке отходов (далее - КПО) «Восток» в общей вентиляции участков сортировки отходов (источники выбросов №№ 0044, 0002).
Отбор проб атмосферного воздуха от Регулирующих прудов № 1 и № 2 проведен в соответствии с Методическими рекомендациями по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод (СПб., 2015) с наветренной и подветренной сторон от источников выбросов №6021 и №6022.
Указанные обществом источники выбросов (№№ 0078, 0070, 0030, 0050, 0071, 0072, 6004, 6049, 6048, 6042) располагаются на территории общества таким образом, что выбросы от них не могли бы быть уловлены лабораторией в ходе проведения отбора проб с учетом направления ветра.
На текущий момент Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, размещенный на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 10.05.2023, является открытым и находится на стадии формирования ввиду непрерывного развития отраслей промышленности, которое, в свою очередь, требует актуализации существующих или разработки новых методик расчета выбросов.
В соответствии с Правилами разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422, Методики расчета разрабатываются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом принятого решения на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
Судья Е.А. Бекетова