АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,
www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Салехард
Дело № А81-4287/2023
10 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 октября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года.
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Чалбышевой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагазовым Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
об обязании произвести действия,
при участии в судебном заседании: согласно протоколу,
УСТАНОВИЛ:
Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее - ответчик) об обязании выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов путем выполнения работ по противопожарному обустройству арендованного лесного участка, а именно - выполнить прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (2-кратный уход) на территории Ноябрьского лесничества Ноябрьского участкового лесничества в квартале № 2075 выделах №№9,14 протяженностью 2,73 км. вдоль периметра переданного в аренду лесного участка по договору аренды в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых № 197/Л-17 от 17.08.2017.
Ответчик иск не признал, свои возражения изложил в отзыве на иск, в котором просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В судебном заседании, 14.09.2023, представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу, указывает на то, что необходимо провести уточняющее (дополнительное) обследование земельного участка. Представитель истца ходатайство об отложении поддерживает по заявленным ответчиком основаниям.
Ходатайство удовлетворено, определением от 14.09.2023 судебное заседание отложено на 03.10.2023.
В судебном заседании, 03.10.2023, по ходатайству представителя истца объявлен перерыв до 10.10.2023, в связи с намерением истца подготовить отказ от иска.
В настоящем судебном заседании, после перерыва принимают участие представители истца (непосредственно) и ответчика (онлайн). Истец на иске настаивает, ответчик просит в иске отказать.
Рассмотрев иск, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком (с учетом изменения наименования) заключен договор аренды лесного участка от 17.08.2017 № 197/Л-17, с дополнительным соглашением № 1 от 31.10.2019, согласно которому арендодатель обязуется представить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок площадью 43,0781 га, в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, расположенный на территории: Ямало-Ненецкого автономного округа, Пуровского района, Ноябрьского лесничества, Вынгапуровского участкового лесничества в квартале № 1954 в выделах №№ 48, 49, 54, 56, 57, 65, 70, 94, 96; в квартале № 1955 в выделах №№ 11, 14, 15, 16, 18, 23, 24, 25, 27; в квартале № 2076 в выделах №№ 11, 24, 24 (ч), 31, 32 (ч); Ноябрьского участкового лесничества в квартале № 2075 в выделах №№ 9,14, 42, 44, 44 (ч). Срок действия договора установлен до 13.09.2066.
Подпунктом «з» пункта 12 договора аренды на арендатора возложена обязанность осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов. Кроме того, в разработанном и утвержденном Проекте освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых АО «Газпромнефть-ННГ» в 2017 году также содержится обязательство по проведению мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение.
Истец ссылается на то, что в декабре 2021 года обществом представлена информация о надлежащем выполнении мероприятий по противопожарному обустройству лесов. Между тем, по результату осмотра лесного участка по состоянию на 20.06.2022 установлены несоответствия качества и объема мероприятий по противопожарному обустройству лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, что отражено в акте натурного обследования лесного участка № 23. Истец ссылается на то, что отчетные объемы работ по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлению (2-кратный уход) на территории Ноябрьского лесничества Ноябрьского участкового лесничества в квартале № 2075 выделах №№ 9, 14 протяженностью 2,73 км не соответствуют фактически выполненным работам, которые составляют 0,60 км по данному участку. Отклонение фактической протяженности от отчетной составляет 78,0%.
По результатам проведенного осмотра участка истец направил ответчику письмо исх. от 25.07.2022 № 89-27/01-08/30659 с требованием обязательного исполнения условий договора аренды № 197/Л-17, а также о необходимости представления информации об исполнении обязательств по договорам аренды в части противопожарного обустройства лесов.
По состоянию на 25.08.2022 ответчик направил истцу письмо о том, что несоответствие фактически проведенных работ представленным объемам в отчетах об охране лесов от пожаров возникло в связи с изменениями в графике эксплуатационного бурения, сменой производственных задач, которое ошибочно не было отражено в отчетах об охране лесов. Впоследствии ответчик представил отчет за январь-декабрь 2022 года об объемах выполненных работ по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) -0,45 км. Письмом от 01.09.2022 ответчик уведомил истца об исполнении условий договора, а также указал на то, что участок частично не задействован. Минерализованная полоса сформирована в виде песчаной насыпи по периметру кустовой площадки (кустовое обвалование), протяженностью 450 м.; рассматривается перспектива дальнейшего увеличения объекта; все меры по нераспространению и недопущению возникновения лесных пожаров, и не распространению огня в обществе соблюдаются.
Истец обращает внимание суда на представленный ответчиком акт выполненных работ № 12 от 14.08.2023, согласно которому противопожарное обустройство в квартале № 2075 выделах №№ 9, 14 на территории Ноябрьского лесничества Ноябрьского участкового лесничества по договору аренды от 17.08.2017 № 197/Л-17, вдоль периметра переданного в аренду лесного участка, в соответствии с проектом освоения лесов выполнить не представляется возможным по причине их нахождения на болотистой местности.
По состоянию на 20.09.2023 главным специалистом отдела Ноябрьское лесничество ФИО1, в присутствии представителей ответчика произведен осмотр территории арендованного лесного участка в целях установления объема и факта проведения работ по противопожарному обустройству лесов.
В результате осмотра подтверждено наличие частично задействованной территории лесного участка и исполнение работ по противопожарному обустройству лесного участка, в объеме 0,5 км из 2,73 км запланированных, в силу строительства меньшего площадного объекта (отсыпке кустовой площадки на болоте), являющегося объектом противопожарного обустройства, согласно проекту освоения лесов. Обществом построен объект меньше по площади, чем запланирован, в связи с чем протяженность противопожарной минерализованной полосы (обваловки) проложенной по периметру данного объекта является 0,5 км, а не 2,73 км.
В связи с отсутствием внесенных в проект освоения лесов изменений по вопросу уменьшения объемов строительства и соответственно уменьшения объемов создания противопожарных минерализованных полос (обваловок), истец настаивает на удовлетворении своих исковых требований.
Возражая против иска, ответчик сослался на то, что 20.09.2023 представителями сторон произведено обследование спорного участка на предмет выполнения противопожарного обустройства участка в квартале №2075 выделах №№ 9, 14 Ноябрьского лесничества Ноябрьского участкового лесничества, по результатам которого составлен акт осмотра лесного участка.
В акте осмотра лесного участка от 20.09.2023 зафиксировано, что участок задействован частично, устройство минерализованной полосы в соответствии с проектом освоения лесов не произведено в связи с заболоченностью территории. На задействованном участке по периметру кустовой площадки сформирована минерализованная полоса (обваловка) 500 м., вокруг обваловки произведено устройство минерализованной полосы протяженностью 300 м. На незадействованном участке устройство минерализованных полос (обваловки) в соответствии с проектом освоения лесов не произведено в связи с заболоченностью территории. Ответчик ссылается на поэтапное обустройство лесного участка. В настоящее время на территории арендуемого участка имеется кустовая площадка, по периметру которой обустроена минерализованная полоса (обваловка), остальная часть -заболоченная (незадействованная), планируется к обустройству в перспективе. После расширения запроектированных объектов (следующий этап обустройства), выполнения отсыпки кустовой площадки (болотистой местности), запланировано устройство минерализованных полос (обваловки) с учетом границ расширения производственных объектов.
При отказе в удовлетворении иска суд принимает во внимание следующее.
Согласно пункту 5.13 ГОСТ Р 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» минерализованные полосы, линейные участки территории, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом, могут быть самостоятельным противопожарным барьером или входить в состав более сложного противопожарного барьера в качестве его элемента. Ширина противопожарных минерализованных полос составляет 0,3 - 9 м в зависимости от способа их создания с учетом возможного характера и интенсивности распространения пожаров, почвенных и лесорастительных условий, степени природной и фактической пожарной опасности участка леса. Основными показателями качества противопожарных минерализованных полос являются минерализация (по допустимым размерам необработанных участков поверхности почвы) и степень заделки грунтом.
В силу статьи 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные минерализованные полосы являются противопожарными преградами и предназначены для предотвращения распространения опасных факторов пожара.
Объемы проводимых на арендованном участке работ определены проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы. В проекте освоения лесов пунктом 6 таблицы 5.2.1 запроектирован ежегодный двухкратный уход за минерализованной полосой и обваловкой вдоль площадных объектов. Ежегодный двухкратный уход включает прочистку и обновление противопожарных минерализованных полос, предусмотренных нормативами противопожарного обустройства лесов утвержденных приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 (часть 2 пункты 6 и 7 таблицы). Прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уходы) с целью исключения накопления горючих материалов по мере накопления хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов осуществляется ежегодно и может быть однократной или двукратной, в зависимости от лесорастительных условий.
Описание и характеристики работ предполагают, что минерализованные полосы должны находиться на твердой поверхности земельного участка. При этом в материалы дела представлены сведения, что спорная часть земельного участка находится в болотистой части, где обустройство таких полос технически не возможно.
С учетом результатов осмотра лесного участка, что отражено в акте от 20.09.2023, следует вывод о том, что ответчиком выполнены все зависящие от него, возможные и необходимые меры по противопожарному обустройству используемого (задействованного) участка. Фактически ответчиком сформирована минерализованная полоса (обваловка) по периметру всей кустовой площадки (по периметру всего задействованного участка), а на незадействованном спорном участке находится заболоченная местность, соответственно обустройство противопожарной минерализованной полосы на данном участке в настоящее время невозможно.
Однако, в настоящее время, обустройство минерализованных полос на территории незадействованного участка, указанного в иске, является невозможным, в связи с тем, что он находится на заболоченной территории. Таким образом, требование истца является заведомо неисполнимым, что влечет риск принятия заведомо неисполнимого судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Судья
И.В. Чалбышева