Постановление по делу № Ф08-1701/2025 от 08.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А63-24684/2023 08 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Зотовой И.И. и Садовникова А.В., в отсутствие в судебном заседании истца – Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчика – администрации города Ставрополя (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.06.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 по делу № А63-24684/2023, установил следующее.

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации города Ставрополя (далее – администрация) о возложении обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной научно-проектной документацией, согласованной с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия, провести работы без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия, выполнить работы в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015

№ 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия» (далее – Приказ № 2625) в срок до шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.06.2024, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении иска администрации. Заявитель указывает на то, что комитет подавал в управление заявки от 13.06.2023 № 01/1-13-1856, от 17.07.2023 № 01/1-13-2245 на получение субсидии для проведения ремонтно-реставрационных работ на спорном объекте культурного наследия. Ответ управления о включении (не включении) муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края в программу с целью выделения субсидии до настоящего времени не поступил. Средства в бюджете города на проведение реставрации отсутствуют. В удовлетворении иска на этом основании надлежит отказать.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что объект регионального значения «Жилой дом» 1837 года, расположенный по адресу: <...> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 261510377080005 (согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 29.12.2015 № 29712-р), поставлен на государственную охрану на основании постановления главы администрации Ставропольского края от 01.11.1995 № 600 «О дополнении списка памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от 01.10.1981 № 702».

Памятник культуры находится в реестре муниципальной собственности города Ставрополя Ставропольского края.

Приказом управления от 26.11.2015 № 308 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца спорного объекта культурного наследия.

В 2020 году управление провело контрольное (надзорное) мероприятие за состоянием объекта культурного наследия. По его результатам составлен акт осмотра состояния объекта культурного наследия от 04.06.2020 № 148-АО и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия № 76 (от 08.06.2020 № 04-12/2299). Для устранения выявленных нарушений, администрации предписано осуществить следующие действия:

– разработать научно-проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте, в том числе для проведения противоаварийных работ, в срок до 03.06.2021;

– провести противоаварийные работы на объекте, в срок до 03.12.2021;

– провести ремонтно-реставрационные работы на объекте в соответствии с научно-проектной документацией, согласованной с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия, в срок до 03.06.2022;

– благоустраивать территорию на весь период эксплуатации объекта культурного наследия.

Приказом управления от 16.03.2021 № 243 внесены изменения в охранное обязательство собственника или иного законного владельца спорного объекта культурного наследия, утвержденное приказом управления от 26.11.2015 № 308.

Согласно пунктам 1 – 4 состава (перечня) и сроков (периодичности) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением № 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному приказом управления от 16.03.2021 № 243, администрация (как собственник названного имущества) приняла на себя обязательство:

– провести противоаварийные работы на объекте, в срок до 03.12.2021;

– благоустраивать территорию на весь период эксплуатации объекта культурного наследия.

Также администрации направленно охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденное приказом управления от 16.03.2021 № 243.

Комитет письмом от 02.08.2022 № 08/16-7016с попросил комитет финансов и бюджета администрации выделить денежные средства в размере 3 792 210 рублей для проведения ремонтно-реставрационных работ на спорном объекте культурного наследия. Ответным письмом от 24.08.2022 № 07-07/04-08/2605 комитету предложено совместно с управлением проработать вопрос о выделении субсидии по государственной программе Ставропольского края «Сохранение и развитие культуры».

31 августа 2022 года комитет обратился к управлению с просьбой продлить сроки выполнения пунктов 2 и 3 предписания № 76, касающихся проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия. Комитет также уведомил управление о разработке научно-проектной документации, по которой стоимость проведения ремонтно-реставрационных работ составила 3 792 210 рублей.

От имени муниципального образования город Ставрополь Ставропольского края подавались заявки от 13.06.2023 № 01/1-13-1856, от 17.07.2023 № 01/1-13-2245 на получение субсидии в размере 4 734 140 рублей для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в рамках реализации подпрограммы «Сохранение и развитие культурного потенциала» государственной программы Ставропольского края «Сохранение и развитие культуры».

По обращению комитета, письмом от 07.09.2023 № 05-03/6816, исполнение пункта 3 предписания № 76 о проведении ремонтно-реставрационных работ на объекте в соответствии с научно-проектной документацией, согласованной с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия, в срок до 03.06.2022, продлено до 01.12.2023.

В результате контрольного (надзорного) мероприятия выездного обследования истцом составлен акт от 06.12.2023 № 327-ВО-Р, по которому общее состояние памятника определено как аварийное. Установлено, что при его содержании и использовании

не обеспечено поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. К материалам дела приобщена фототаблица состояния объекта культурного наследия по состоянию на 06.12.2023.

Полагая, что администрацией нарушены положения законодательства, предусматривающие выполнения охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия, управление обратилось с настоящим иском в суд.

Суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Исходя из положений пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия обеспечивается соблюдением мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного

наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

По смыслу пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Кодекса, установив, что спорный объект культурного наследия находится в муниципальной собственности, что обязанности собственника должна исполнять администрация, исходя из установленных Законом № 73-ФЗ особенностей регулирования отношений, связанных с охраной подобных объектов, обязанность по осуществлению которой возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ права по их владению и использованию, суды правомерно удовлетворили исковые требования управления.

Кассационная жалоба не содержит аргументированных и мотивированных доводов о несогласии с наличием у ответчика обязанности проводить работы по сохранению объекта культурного наследия.

Отклоняя довод об отсутствии финансирования, суды правомерно указали, что данное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от исполнения требований законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (подобная правовая позиция приведена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016 № 305-КГ16-9753, от 16.01.2023 № 302-ЭС22-26286, постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2025 по делу № А33-15447/2024, от 27.09.2022 по делу № А33-30035/2021, Арбитражного суда Центрального округа от 06.02.2023 по делу № А23-1092/2022, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.08.2024 по делу № А32-54425/2023, от 30.09.2024 по делу № А32-4874/2024, от 11.10.2024 по делу № А53-42448/2023, от 04.03.2025 по делу № А32-25729/2024, Арбитражного суда Московского округа от 21.11.2024 по делу № А40-173897/2023).

Иные доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически не ссылается на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу положений статьи 288 Кодекса безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.06.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 по делу № А63-24684/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Аваряскин Судьи И.И. Зотова

А.В. Садовников