АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А32-17328/2023
24 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Гиданкиной А.В., Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 01.03.2023), от заинтересованных лиц – Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 21.04.2023), Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО4 (доверенность от 18.08.2023), рассмотрев кассационную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 по делу № А32-17328/2023, установил следующее.
ИП ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар (далее – управление торговли) (письмо от 27.02.2023 № 642/18) в предоставлении права на проведение ярмарки и обязании управления и Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в полном объеме путем выдачи разрешения на организацию ярмарки в соответствии с поданной заявкой.
Решением суда от 19.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.08.2023, отклонено ходатайство администрации о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Департамента транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края. Признан незаконным отказ управления торговли (письмо от 27.02.2023 № 642/18) в предоставлении согласования на проведение ярмарки. Суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в полном объеме, путем выдачи разрешения предпринимателю на организацию ярмарки по адресу: <...> (между ул. Красной и ул. Рашпилевской) в соответствии с поданной им заявкой.
Судебные акты мотивированы тем, что законом не установлено, что возможность проведения ярмарки ставится в зависимость от назначения земельного участка.
В кассационной жалобе администрация просит отменить решение суда от 19.05.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 02.08.2023, отказать в удовлетворении заявленного требования предпринимателя в полном объёме. Податель жалобы считает, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении ярмарки на заявленной ярмарочной площадке законен и обоснован. Размещение ярмарки в границах автомобильной дороги местного значения будет негативно сказываться на обеспечении безопасности дорожного движения, и как следствие, может создавать угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения. Судами не дана оценка требованиям к организации деятельности ярмарок, которые установлены статьёй 11 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 2195-КЗ), согласно которым ярмарки проводятся как в стационарных помещениях, так и на открытых площадках, позволяющих обеспечить размещение торговых мет на ярмарке с соблюдением норм и правил пожарной безопасности, охраны общественного порядка, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасность дорожного движения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.
Представитель управления торговли поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, предприниматель обратился в администрацию с заявлением об организации ярмарки по субботам в период с 01.06.2023 по 09.09.2023 по адресу: <...> (между ул. Красной и ул. Рашпилевской).
Управление торговли письмом от 27.02.2023 № 642/18 отказало предпринимателю в проведении ярмарки, сославшись на пункт 1 части 7 статьи 9 Закона № 2195-КЗ.
При этом согласно приложению № 2 к постановлению администрации МО город Краснодар от 19.12.2022 № 5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар» (далее – постановление № 5963) утвержден перечень ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар муниципальным унитарным предприятием «Карасунский» МО г. Краснодар сроком на 5 лет. В перечне указано, что в 2023 году по ул. им. Буденного (между ул. Красной и ул. Рашпилевской) в период с 15.01.2023 по 28.05.2023 и в период с 10.09.2023 по 31.12.2023 будет проводиться специализированная розничная ярмарка на 105 мест. Информация о том, что на указанной территории проводится ярмарка также размещена на официальном сайте администрации.
Заявитель указывая, что управление торговли и администрация действуют в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», и в нарушение письма Минпромторга России от 03.03.2015 № ЕВ-3949/08 «О дальнейших мерах по развитию ярмарочной торговли» (вместе с «Методическими рекомендациями по организации ярмарочной торговли в Российской Федерации»), обратился в суд с заявлением о признании отказа незаконным и обязании устранить нарушения путем выдачи разрешения на организацию ярмарки в соответствии с поданной заявкой.
Суды, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 14 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), статьёй 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 7, статьями 8, 9, пунктом 5 статьи 11 Закона № 2195-КЗ, постановлением главы МО город Краснодар от 30.11.2004 № 3104 «Об Управлении торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар», постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.12.2019 № 5919 «О проведении периодичных розничных специализированных сельскохозяйственных ярмарок выходного дня на территории муниципального образования город Краснодар в 2020 году» (далее – постановление № 5919), постановлением администрации МО город Краснодар от 19.12.2022 № 5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар» (далее – постановление № 5963) и пришли к обоснованному выводу, что предприниматель имеет право проводить ярмарку, незаконный отказ в согласовании проведения ярмарки нарушает его законные права и интересы ввиду следующего.
Порядок подачи заявки для организации ярмарки, перечень необходимых документов и основания для отказа в проведении ярмарки установлены в статье 9 Закона № 2195-КЗ. Одним из оснований для отказа в проведении ярмарки, выставки-ярмарки являются мотивированный отказ органа местного самоуправления в предоставлении согласия на проведение ярмарки, выставки-ярмарки на заявленной ярмарочной площадке, когда земельный участок (объект имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки, находится в муниципальной собственности.
Судами установлено, что согласно приложению № 2 к постановлению № 5963 утвержден перечень ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар муниципальным унитарным предприятием «Карасунский» МО г. Краснодар сроком на 5 лет. В перечне указано, что в 2023 году по ул. им. Буденного (между ул. Красной и ул. Рашпилевской) в период с 15.01.2023 по 28.05.2023 и в период с 10.09.2023 по 31.12.2023 будет проводиться специализированная розничная ярмарка на 105 мест.
В соответствии с ответом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 21.07.2023 № 18929/26 дорога по ул. Буденного в г. Краснодаре закреплена на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинг дорожного движения и транспорта».
Из содержания отказа следует, что управление торговли получило из Департамента транспорта и дорожного хозяйства информацию о том, что земельный участок, который заявлен для проведения ярмарки, является проезжей частью и проведение ярмарки будет нарушением правил дорожного движения.
Однако, указанная информация сама по себе не является основанием для отказа в проведении ярмарки, носит информационный характер. Согласно пункту 1 статьи 7 Закон № 2195-КЗ установлено, что отказ должен быть мотивирован – должен содержать конкретные отсылки к обстоятельствам и нормам права, которые препятствуют согласованию проведения ярмарки.
Организация дорожного движения во время проведения публичных и массовых мероприятий непосредственно на сети дорог (спортивные мероприятия и культурные мероприятия, кино- и фотосъемка, массовые гуляния, ярмарки, спортивные кроссы, велопробеги, массовые шествия и иные подобные мероприятия), осуществляется в соответствии с проектом организации дорожного движения (пункт 3 части 5 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Статьей 14 Закона № 196-ФЗ установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно постановлению № 5919 рекомендовано Управлению МВД России по городу Краснодар в дни проведения ярмарок обеспечить ограничение движения автотранспорта с 03.00 до 16.00 по улице им. Буденного, от улицы Красной до улицы Рашпилевской.
В постановлении № 5963 также рекомендовано организаторам ярмарок обеспечить меры по охране общественного порядка во время прохождения ярмарок.
Следовательно, указание на то, что земельный участок, где запланировано проведение ярмарки, является проезжей частью, не может являться основанием для отказа в проведении ярмарки, при этом проведение ярмарки на указанной проезжей части установлено в приложении № 2 к постановлению № 5963.
В соответствии с письмом Минпромторга России от 19.03.2020 № 18936/15, Департамент развития внутренней торговли Минпромторга России, руководствуясь пунктами 12 и 13 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 16.03.2020 № ММ-П9-1861, с учетом существующей экономической ситуации, в целях стимулирования конкуренции, обеспечения спроса населения на товары и реализации товаров локальных и иных товаропроизводителей, развития малого торгового и производственного бизнеса даны указания по вопросу проведения в субъектах Российской Федерации ярмарок.
Судом апелляционной инстанции установлено из общедоступной информации, размещенной в сети Интернет, что во исполнение решений Арбитражного суда Краснодарского края по делам № А32-17328/2023, А32-17325/2023 и в связи с заявками, поданными организатором ярмарки, в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» внесены изменения, в соответствии с которыми по ул. им. Будённого (между ул. Красной и ул. Рашпилевской) будет проводиться универсальная сезонная розничная ярмарка продовольственных и непродовольственных товаров с 01.06.2023 по 09.09.2023, еженедельно, по субботам, с 07.00 до 17.00 предпринимателем.
Судами верно установлено, что управлением торговли при отказе в проведении ярмарки не учтено наличие ряда нормативных актов, действие которых направлено на стимулирование организации и проведение различных ярмарок, в некоторых актах напрямую указано на необходимость оказания содействия при организации и проведении ярмарок в целях стимулирования развития местных производителей.
С учетом изложенных обстоятельств суды обоснованно указали на отсутствие у управления торговли правовых оснований для отказа в предоставлении согласования на проведение ярмарки, оформленного письмом от 27.02.2023 № 642/18.
Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе администрации, были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, им дана правильная правовая оценка, поэтому основания для отмены или изменения судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 по делу № А32-17328/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Т.В. Прокофьева
Судьи А.В. Гиданкина
Л.А. Черных