АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-16153/2024
17 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 17 января 2025 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Завод «Варяг» (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 24.05.2024 № 12220/1у/28,
при участии в заседании:
от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.09.2024, диплом, паспорт; ФИО2, доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт,
от ответчика: ФИО3, доверенность № 28/40227-исх от 23.12.2024, диплом, с/у,
установил:
Публичное акционерное общество «Завод» «Варяг» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – ответчик, УМС г. Владивостока, Управление, уполномоченный орган) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 24.05.2024 № 12220/1у/28.
Представители заявителя поддержали заявленные требования, полагая, что общество как правопреемник завода «Варяг» в части прав на земельные участки под принадлежащими на праве собственности объектами недвижимости, выкупленными в процессе приватизации, имеет исключительное право на приобретение в собственность спорных земельных участков без проведения торгов.
Представитель ответчика оспорил требования общества. Полагает, что заявитель в нарушение пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ не подтвердил исключительное право собственника объектов на спорных земельных участков на приобретение таких земельных участков, также в обоснование своей позиции сослался на пункт 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ при наличии на спорных земельных участках сооружения канализации, тепловой сети.
Судом при рассмотрении дела установлены следующие фактические обстоятельства.
Между департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и ОАО «Варяг» заключен договор от 16.02.2010 № 05-Ю-11730 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:106 площадью 1762 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для использования в целях дальнейшей эксплуатации четырехэтажного здания (Лит. А, А1), здания (инженерно-лабораторный корпус, Лит. Б), трехэтажное здание с техническим этажом и междуэтажными помещениями (пусковой комплекс зоны «А», лит В), четырехэтажного здания (Лит. Д, блок цехов) с двумя подвалами (Лит. Д1), межэтажными и машинными помещениями, трехэтажного здания (Лит.Е, производственная зона Б) с подвалом, междуэтажными помещениями, двумя машинными отделениями, одноэтажного здания (Лит.Ж, энергоблок зоны Б) с подвалом, антресолями и одноэтажной пристройкой, здания цеха пластмасс (Лит.З, З1), здания склада ГД8 с пристройкой (Лит.К, пристройка - Лит.К1), здания масел и химикатов (Лит.Л), здания арочного укрытия (Лит.М), здания сборно-металлического склада (Лит.Н), здания арочного склада (Лит.О), сооружения - открытый склад металла (Лит.П).
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН 30.03.2010 внесена запись государственной регистрации №25-25-01/044/2010-121.
Между департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и ОАО «Варяг» также заключен договор от 16.02.2010 № 05-Ю-11733 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:107 площадью 5422 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для использования в целях дальнейшей эксплуатации четырехэтажного здания (Лит. А, А1), здания (инженерно-лабораторный корпус, Лит. Б), трехэтажное здание с техническим этажом и междуэтажными помещениями (пусковой комплекс зоны «А», лит В), четырехэтажного здания (Лит. Д, блок цехов) с двумя подвалами (Лит. Д1), межэтажными и машинными помещениями, трехэтажного здания (Лит.Е, производственная зона Б) с подвалом, междуэтажными помещениями, двумя машинными отделениями, одноэтажного здания (Лит.Ж, энергоблок зоны Б) с подвалом, антресолями и одноэтажной пристройкой, здания цеха пластмасс (Лит.З, З1), здания склада ГД8 с пристройкой (Лит.К, пристройка - Лит.К 1), здания масел и химикатов (Лит.Л), здания арочного укрытия (Лит.М), здания сборно-металлического склада (Лит.Н), здания арочного склада (Лит.О), сооружения - открытый склад металла (Лит.П).
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН 30.03.2010 внесена запись государственной регистрации №25-25-01/044/2010-124.
Также между департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и ОАО «Варяг» заключен договор от 16.02.2010 № 05-Ю-11734 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:108 площадью 1897 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для использования в целях дальнейшей эксплуатации четырехэтажного здания (Лит. А, А1), здания (инженерно-лабораторный корпус, Лит. Б), трехэтажное здание с техническим этажом и междуэтажными помещениями (пусковой комплекс зоны «А», лит В), четырехэтажного здания (Лит. Д, блок цехов) с двумя подвалами (Лит. Д1), межэтажными и машинными помещениями, трехэтажного здания (Лит.Е, производственная зона Б) с подвалом, междуэтажными помещениями, двумя машинными отделениями, одноэтажного здания (Лит.Ж, энергоблок зоны Б) с подвалом, антресолями и одноэтажной пристройкой, здания цеха пластмасс (Лит.З, З1), здания склада ГД8 с пристройкой (Лит.К, пристройка - Лит.К1), здания масел и химикатов (Лит.Л), здания арочного укрытия (Лит.М), здания сборно-металлического склада (Лит.Н), здания арочного склада (Лит.О), сооружения - открытый склад металла (Лит.П).
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН 30.03.2010 внесена запись государственной регистрации № 25-25-01/044/2010-122.
На основании Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» (в редакции от 03.12.2018) полномочия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, с 01.05.2019 перешли к администрации города Владивостока.
На основании пункта 1 постановления администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», органом по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, является Управление муниципальной собственности г. Владивостока.
ПАО «Завод «Варяг» обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050048:106, 25:28:050048:107, 25:28:050048:108, расположенных по адресу: <...>.
Рассмотрев заявление общества, уполномоченным органом принято решение от 24.05.2024 № 12220/1у/28, которым отказано в предоставлении земельных участков без проведения торгов с кадастровыми номерами 25:28:050048:106, 25:28:050048:107, 25:28:050048:108.
Не согласившись с решением, оформленным письмом от 24.05.2024 № 12220/1у/28, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статье 39.20 указанного кодекса.
Как установлено в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из содержания заявления Общества от 02.05.2024 №33/937 о выкупе земельных участков, на испрашиваемых земельных участках расположены объекты недвижимости:
- здание пускового комплекса зоны А с кадастровым номером 25:28:050048:184;
- инженерно-лабораторный корпус с кадастровым номером 25:28:050048:18231;
- трехэтажное здание с кадастровым номером 25:28:050048:18910;
- сооружение коммунального хозяйства: тепловая сеть с кадастровым номером 25:28:050048:2780.
Из материалов дела следует и подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, что здание пускового комплекса зоны А с кадастровым номером 25:28:050048:184 расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050048:104 и 25:28:050048:105;
- инженерно-лабораторный корпус с кадастровым номером 25:28:050048:18231 расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:105;
- трехэтажное здание с кадастровым номером 25:28:050048:18910 расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050048:104, 25:28:050048:105, 25:28:050048:109, 25:28:050048:110.
При таких обстоятельствах, Управление пришло к правомерному выводу о том, что отсутствуют сведения о расположении здания пускового комплекса зоны А с кадастровым номером 25:28:050048:184, инженерно-лабораторного корпуса с кадастровым номером 25:28:050048:18231, трехэтажного здания с кадастровым номером 25:28:050048:18910 в границах испрашиваемых земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050048:106, 25:28:050048:107, 25:28:050048:108.
Указанное явилось обстоятельством для отказа обществу применительно к пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Суд также принимает во внимание, что документов, подтверждающих наличие иных объектов заявителя в границах спорных земельных участков, в материалы дела не представлено. Кроме того, в ответ на вопрос суда о наличии таких объектов, представитель заявителя подтвердил, что таких документов нет.
Дополнительным основанием для отказа заявителю явилось то обстоятельство, что в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050048:107, 25:28:050048:108 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050048:5799 - сооружение канализации, собственником которого является Владивостокский городской округ.
Согласно действующему законодательству предоставляемый заявителю земельный участок должен быть не только юридически свободен от прав третьих лиц, но и фактически свободен от каких-либо объектов, поскольку в соответствии со статьей 460 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать земельный участок свободным от прав третьих лиц.
Кроме того, в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:106 расположен единственный объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050048:2780 - сооружение коммунального хозяйства, тепловая сеть.
Согласно выписке из ЕГРН от 17.01.2024 сооружение коммунального хозяйства, тепловая сеть принадлежит на праве собственности ПАО «Варяг» (дата и номер государственной регистрации: 24.09.2020, № 25:28:050048:2780-25/056/2020-1).
Как установлено в пункте 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Судом установлено, что истребуемый земельный участок с кадастровым номером 25:28:050048:106 необходим заявителю, в том числе для эксплуатации тепловой сети.
Вместе с тем в отношении правомерности отказа УМС в предоставлении спорного земельного участка в собственность суд также исходит из следующего.
Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Такими объектами в соответствии с пунктом 7 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, являются тепловые сети всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Таким образом, применительно к пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ПАО «Завод «Варяг» обоснованно отказано в предоставлении спорных земельных участков на праве собственности.
Наличие в собственности тепловой сети на участке с кадастровым номером 25:28:050048:106 не наделяет собственника исключительным правом на землепользование.
Позиция заявителя об обратном основана на неверном толковании норм действующего земельного законодательства Российской Федерации, в связи с чем отклоняется, как несостоятельная.
В связи с чем, оспариваемое решение УМС г. Владивостока соответствует требованиям пункта 1, 1.1. статьи 39.20, пункта 1 статьи 39.23, пунктов 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не нарушает права и законные интересы заявителя.
В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.
Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения УМС г.Владивостока, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа предоставить подготовить и подписать проекты соглашения купли-продажи земельных участков и направить их в адрес заявителя.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент направления заявления в суд) при подаче в арбитражные суды заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина установлена для организаций – в размере 3 000 рублей.
Поскольку Обществом при подаче заявления уплачено 6 000 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату в его адрес.
В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 333.40 НК РФ к заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами, Верховным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, мировыми судьями, прилагаются решения, определения или справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины, а также подлинные платежные документы в случае, если госпошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.
Обстоятельства, в соответствии с которыми государственная пошлина возвращается плательщику, отражены в настоящем решении, которое является основанием для ее возврата из бюджета.
При таких обстоятельствах, выдача справки на возврат государственной пошлины не требуется. Заявитель вправе при предъявлении настоящего решения и копии документа об оплате государственной пошлины обратиться за ее возвратом в соответствующий орган.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить Публичному акционерному обществу «Варяг» (ИНН<***>) из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины по заявлению, излишне уплаченной платежным поручением №16618 от 07.08.2024.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Жестилевская О.А.