АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
«11» декабря 2023 года город Великий Новгород Дело № А44-6099/2023
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Крашенинникова С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лиманцевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Селектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее заявитель, ООО «Селектро») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее Новгородское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании решения незаконным третье лицо: государственное областное казенное учреждение «Центр занятости населения Новгородской области» (ИНН <***>; ОГРН <***>) (далее ГОКУ «ЦЗН Новгородской области», учреждение, заказчик),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 30.11.2022 г.; (участие посредством веб-конференции);
от Управления: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2023 г. №638; (участие посредством веб-конференции);
от третьего лица: ФИО3 представитель по доверенности № 364 от 19.01.2023;
установил:
ООО «Селектро» обратилось в Арбитражный суд Новгородской области (далее суд) с заявлением к Новгородскому УФАС России с требованием о признании решения Управления от 06.07.2023 по делу № 053/10/104-342/2023 о внесении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков недействительным.
Определением от 11.10.2023 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ГОКУ «ЦЗН Новгородской области».
19.10.2023 от Управления поступил отзыв на заявление, в котором ответчик возражает относительно предъявленных требований.
20.10.2023 от Учреждения поступили письменные пояснения по существу рассматриваемого заявления.
Определением от 01.11.2023 суд назначил дело к судебному разбирательству.
В судебном заседании был объявлен перерыв до 05.12.2023.
В судебном заседании представитель истца поддержали позицию, изложенную в заявлении.
Представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица поддержала позицию, изложенную в письменных пояснениях.
Исследовав материалы дела, суд полает, что заявление не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела 19.04.2023 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение об осуществлении учреждением закупки на поставку источников бесперебойного питания. Начальная (максимальная) цена контракта 1 675 666 руб. 30 коп. (идентификационный код закупки 232532117569053210100100550012620244).
На рассмотрение поступило 12 заявок.
Две заявки соответствовали извещению, в том числе заявка ООО «Селектро».
Победителем закупки признано ООО «Селектро» с ценой контракта 805 000 руб.
30.05.2023 между ООО «Селектро» и ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» заключен контракт № 0438-ЭА2023/ЦЗН (далее контракт) на поставку источников бесперебойного питания (далее товар).
В соответствии с пунктом 4.1 контракта в течение 10 рабочих дней с даты направления заказчиком заявки на поставку товара поставщику, но не позднее 10 июня 2023 года должен быть поставлен товар, соответствующий условиям договора.
30.05.2023 заказчиком направлена заявка на поставку товара.
09.06.2023 состоялось очное совещание по вопросу дальнейшего исполнения Контракта, Поставщик обратился к Заказчику с просьбой предоставить возможность поставить товар с улучшенными характеристика, однако Заказчик сообщил, что внесение изменений в Техническое задание невозможно и недопустимо.
В срок до 10.06.2023 (включительно) поставка товара, предусмотренного контрактом, не произведена.
16.06.2023 заказчиком принято решение № 1647 об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС.
В связи с принятым решением № 1647 об одностороннем отказе от исполнения контракта, учреждение направило сведения о закупке в управление.
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее Правила).
Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.
Рассмотрев сведения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и проведя внеплановую проверку соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта Управление приняло решение от 06.07.2023 по делу № 053/10/104-342/2023, согласно которого ООО «Селектро» включено в реестр недобросовестных поставщиков.
Не согласившись с решением Управления 06.07.2023 по делу № 053/10/104-342/2023, заявитель обратился с заявлением о признании указанного решения недействительным в суд.
По мнению заявителя, учреждение необоснованно расторгло контракт, а управление не оценило все обстоятельства поставки товара, поскольку ООО «Селектро» предлагало осуществить поставку товара, с улучшенными характеристиками.
Так, по мнению заявителя, учреждение необоснованно не согласовало принятие товара с улучшенными характеристиками, а Управление не приняло во внимание отсутствие необходимого товара на рынке по объективным причинам.
В свою очередь, учреждение и управление указывают, что в установленный контрактом срок заявителем не был поставлен ни указанный изначально в спецификации товар, ни по согласованию с заказчиком товар с улучшенными характеристиками, отсутствие попыток осуществления фактической поставки товара ООО «Селектро» подтверждается материалами дела и не оспаривается.
В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать следующие электронные документы:
- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;
- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Как следует из извещения и документации об электронном аукционе заказчик осуществляет закупку источников бесперебойного питания, в том числе указаны сведения о товаре с его показателями (характеристиками), так же указаны значения показателей, удовлетворяющие потребности заказчика или показатели эквивалентности предлагаемого товара к поставке или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг.
Заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Приложении № 1 к извещению (описание объекта закупки).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Из пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
Подавая заявку на участие в аукционе, ООО «Селектро» выразило согласие на поставку товара на объявленных условиях.
Как следует из материалов дела 19.04.2023 на сайте ЕИС по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение об осуществлении учреждением закупки на поставку источников бесперебойного питания.
21.04.2023 ООО «Селектро» направило в адрес производителя источников бесперебойного питания ООО «Парус электро» письмо № 2 о подтверждении поставки СИПБ08БА.6-11ЛИ.
23.04.2023 ООО «Парус электро» в ответ на указанное обращение направило в адрес ООО «Селектро» коммерческое предложение № 57492 о возможности поставки источников бесперебойного питания, в том числе СИПБ08БА.6-11ЛИ и СИПБ1,2БА.6-11ЛИ.
При этом в указанном коммерческом предложении указано, что оно действительно до 28.04.2023.
В свою очередь, ООО «Селектро» в составе заявки указало, что, в случае признания его победителем закупки, им будут поставлены источники бесперебойного питания с заявленными характеристиками (СИПБ08БА.6-11ЛИ).
При этом ООО «Селектро» в своей заявке не предложило к поставке источники бесперебойного питания СИПБ1,2БА.6-11ЛИ.
Вместе с тем 30.05.2023 между ООО «Селектро» и ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» заключен контракт на поставку СИПБ08БА.6-11ЛИ.
30.05.2023 заказчиком направлена заявка на поставку товара.
01.06.2023 ООО «Селектро» направило в адрес ООО «Парус электро» письмо № 2 с просьбой представления информации о сроках поставки СИПБ08БА.6-11ЛИ.
ООО «Парус электро» в ответ на указанное обращение направило в адрес ООО «Селектро» письмо о том, что сроки производства модели СИПБ08БА.6-11ЛИ увеличены, предлагаем рассмотреть замену на СИПБ1,2БА.6-11ЛИ с улучшенными характеристиками.
В срок до 10.06.2023 (включительно) поставка товара, предусмотренного контрактом, не произведена.
16.06.2023 заказчиком принято решение № 1647 об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС.
В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и ф функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
Согласно части 6 статьи 14 Закона о контрактной системе нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона.
Как следует из пункта 1.6 контракта при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
В рассматриваемом случае заказчиком не было принято предложение ООО «Селектро» о замене поставляемого товара, поскольку габариты СИПБ08БА.6-11ЛИ отличаются от габаритов СИПБ1,2БА.6-11ЛИ, а габариты последнего в свою очередь, не соответствуют условиям технического задания закупки.
ООО «Селектро», подавая заявку (в которой указан товар СИПБ08БА.6-11ЛИ) на участие в закупке, а в последствии заключив контракт, приняло на себя обязательства по поставке именно товара СИПБ08БА.6-11ЛИ.
Доказательств того, что требуемый товар отсутствовал на рынке во время действия контракта, заявителем не представлено.
Доказательств того, что заявителем предпринимались попытки поставить данный товар, в материалах дела отсутствуют.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) исполнения контракта, которые связаны с достижением заказчиком заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, суд полагает позицию антимонопольного органа о том, что в рассматриваемом случае, неисполнение контракта поставщиком нельзя признать основанием для освобождения ООО «Селектро» от ответственности в виде включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Товар, являющийся предметом контракта, поставщиком не поставлен.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Следовательно, заказчиком принято обоснованное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а управлением законно включены в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО «Селектро», в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявления.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Селектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения по делу № 053/10/104-342/2023 от 06.07.2023 незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья С.С. Крашенинников