Решение по делу № А58-4881/2023 от 20.07.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

город Якутск

20 июля 2023 года Дело № А58-4881/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2023 Мотивированное решение изготовлено 20.07.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление и.о. прокурора города Якутска

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН

<***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2

статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.07.2023 № 20980035/23-48,

лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3 по

доверенности от 24.06.2023;

установил:

прокуратура города Якутска (далее заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании прокурор поддержал требования, изложенные в заявлении, указав, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, а также доказана вина предпринимателя его совершении.

Представитель предпринимателя представил отзыв о несогласии с заявленными требованиями, мотивированный недоказанностью события и состава вменяемого административного правонарушения, пропуском срока на привлечение к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 просил в удовлетворении требования отказать по доводам отзыва.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Прокуратурой города Якутска проведена проверка в отношении ИП Халыкбаева Н.М., оказывающего платные услуги для взрослых и несовершеннолетних по занятиям видов спорта «бокс», «тайский бокс», «кикбоксинг».

В результате проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию спортивно-оздоровительных услуг в боксерском клубе «Peek-a-Bоо» в оборудованном нежилом помещении по адресу: г. Якутск, мкр. 203, д. 20, пом. 10, площадью 153,9 кв.м., находящемся в пользовании предпринимателя на праве аренды на основании договора аренды от 19.07.2021 с ООО «Туймаада-Инжиниринг».

Основным видом экономической деятельности является деятельность спортивных клубов (код 93.12), вспомогательными видами - деятельность спортивных объектов (код 93.11), деятельность фитнес-центров (код 93.12), деятельность в области спорта прочая (код 93.19), торговля розничная одеждой в специализированных магазинах (код 47.71).

При визуальном осмотре клуба установлено, что в помещении две раздевалки (мужская и женская) с отдельными санузлами. Температура воздуха в помещении удовлетворительная, вентиляция естественная. Имеется соответствующее спортивное оборудование, фитнес-зона. Травмоопасные углы спортивного оборудования наложены мягким покровом.

17.04.2023 с привлечением главного специалиста отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности Департамента но контролю и надзора Министерства образования и науки PC (Я) проведена проверка в отношении ИП ФИО1 Специалистом установлено, что ИП ФИО4 ИМ. осуществляет платные услуги для несовершеннолетних но оказанию физкультурно-оздоровительных услуг.

Клуб посещают 62 несовершеннолетних детей от 7 до 17 лет согласно заявлений-анкет родителей (законных представителей) несовершеннолетнего и договоров публичной оферты на оказание физкультурно-оздоровительных услуг.

Согласно расписанию занятий для несовершеннолетних, занятия проводятся с понедельника по субботу по 3 видам спорта: бокс, тайский бокс и кикбоксинг.

В клубе на основании договора работают 4 тренера-педагога, имеющие высшее образование.

Проанализировав деятельность ИП ФИО5 и сделав вывод о том, что данная деятельность подпадает под образовательную в понимании статьи 2 Закона № 273- ФЗ, установив отсутствие у предпринимателя лицензии на осуществление образовательной деятельности, и усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и.о. прокурора г. Якутска младший советник юстиции Сивцев А.Д. вынес 30.05.2023 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к

административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 25.11, 28.4 КоАП РФ и статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд приходит к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением норм статьи 28.2 КоАП РФ, в отсутствии предпринимателя при его надлежащем извещении.

Существенных нарушений процедуры проведения прокурорской проверки и возбуждения дела к административной ответственности судом не установлено.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по - Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Закона № 99 под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 40 статьи 12 Закона № 99 предусмотрено, что перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»).

В силу пунктов 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и

компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона № 273-ФЗ образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Согласно пункту 14 статьи 2 Закона № 273-ФЗ дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что система образования включает в себя, в числе прочего: федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Исходя из пункта 6 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, дополнительное образование включает в себя такие виды как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

В силу части 7 статьи 10 Закона № 273-ФЗ система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Частью 1 статьи 12 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательные программы определяют содержание образования.

К основным образовательным программам относятся, в том числе основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования (пункт 1 части 3 статьи 12 Закона № 273-ФЗ).

К дополнительным образовательным программам относятся, в числе прочих, дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы (пункт 1 части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 4, 5 статьи 75 Закона № 273-ФЗ дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы.

Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых.

Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Особенности реализации дополнительных предпрофессиональных программ определяются в соответствии с частями 3 - 7 статьи 83 и частями 4 - 5 статьи 84 Закона № 273-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минпросвещения России от 09.11.2018 № 196, содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Дополнительные общеразвивающие программы формируются с учетом пункта 9 статьи 2 Закона N 273-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в числе прочего, наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указывается, в числе прочего, место, событие административного правонарушения.

Событие - это один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава

вменяемого ему правонарушения, входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к ответственности.

Следовательно, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен установить в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, подтверждающие объективную сторону вмененного правонарушения.

Судом установлено и следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2023, что прокуратура вменила предпринимателю нарушение п. 40 ч. 1 с г. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - осуществление образовательной деятельности без лицензии.

Проверкой установлено, что деятельность предпринимателя выражалась в виде предоставлении физкультурно-оздоровительных услуг в «БОКСЕРСКОМ КЛУБЕ» по перечню в соответствии с видом приобретаемого абонемента (пункт 2.1 Договора публичной оферты на оказание физкультурно-оздоровительных услуг л.д.82), количество и перечень услуг зависят также от вида приобретаемого абонемента (п.3.1.3 вышеуказанного Договора).

В реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки отсутствуют сведения о предоставлении предпринимателю лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Материалами дела подтверждается и предпринимателем не оспаривается, что лицензия на осуществление образовательной деятельности у предпринимателя отсутствует.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные Прокуратурой в качестве доказательств документы, суд приходит к выводу о том, что они не позволяют отнести осуществляемую предпринимателем деятельность к образовательной деятельности.

Из материалов дела и пояснений предпринимателя следует, что периодичность и количество занятий им не определялись и фактически зависят от запросов клиента при приобретении абонемента; занятия могут носить разовый характер; после окончания занятий каких-либо документов, подтверждающих получение дополнительного образования, предпринимателем не выдается. Также выдача таких документов не предусмотрена заключаемыми предпринимателем с клиентами договорами.

Арбитражный суд отмечает, что наличие у тренеров педагогического образования не свидетельствует о том, что указанные лица оказывают по договору на оказание услуг ИП ФИО1 образовательные услуги. В материалы дела не представлены доказательства разработки и утверждения Предпринимателем какой-либо образовательной программы дошкольного (школьного) образования или дополнительного образования, в которой определены содержание программы и сроки обучения. Не представлено и каких-либо доказательств существования критериев и системы оценки, равно как и отсутствуют оценочные материалы, что является одним из составляющих образовательной деятельности.

Таким образом, доказательств обратного прокурором не представлено в материалы дела, как и не подтверждена разработка преподавателями программ обучения, либо их фактическое осуществление.

Факт проведения с детьми занятий в форме организации боксеркой деятельности, также свидетельствует об осуществлении в указанном выше клубе деятельности по досугу, а не образовательных функций, поскольку результатам таких занятий не может являться систематизированное приобретение ребенком тех или иных навыков по определенной образовательной программе и по конкретным дисциплинам. Само по себе

наличие в сетке занятий, размещенном в помещении Клуба сведений о проводимых еженедельных занятиях (с указанием времени занятий) не свидетельствует о системной реализации на указанных занятиях образовательной программы.

Таким образом, в нарушение требований статей 65, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокуратурой не представлено конкретных образовательных программ, реализуемых, по мнению прокурора, ИП ФИО1 в ходе своей деятельности, по форме, виду и содержанию соответствующих термину «образовательная программа», установленному пунктом 9 статьи 2 Закона об образовании.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказан состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленного прокуратурой требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Прокуратуры города Якутска о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Клишина Ю.Ю.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 2:41:00

Кому выдана Клишина Юлия Юрьевна