154/2023-52755(1)
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Нальчик Дело № А20-5605/2022 07 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи З.А. Хатухова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Бгажноковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик
к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканский детский клинический многопрофильный центр» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,
о взыскании 77 193 рублей 50 копеек,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
1) ФИО1, с. Шалушка; 2) ФИО18 Aнеты Mуаедовны, с. Лечинкай; 3) ФИО2, г. Нальчик;
4) ФИО3, г. Нальчик;
5) ФИО4, с. Аргудан;
6) ФИО5, с. Старый Черек;
7) ФИО6, г. Баксан;
8) ФИО7, с. Сармаково;
9) ФИО8, г. Нальчик;
10) ФИО9, г. Нальчик;
11) ФИО10, г. Баксан;
12) ФИО11, г. Нальчик;
13) ФИО12, г. Нальчик; Доступ к материалам дела № А20-5605/2022 на информационном ресурсе «Картотека
арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:
14) Темиржановой Фариды Хасановны, с. Хасанья; 15) Терешевой Аминат Беслановны, г. Нарткала; 16) Шогеновой Тамары Хажмуратовны, с. Нартан;
при участии в судебном заседании представителей истца – ФИО16 по доверенности от 11.01.2023, ФИО17 по доверенности от 11.01.2023,
УСТАНОВИЛ:
государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканский детский клинический много профильный центр» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики о взыскании 77 193 рублей 50 копеек излишних затрат на выплату специальной страховой выплаты медицинским работникам.
ФИО1, ФИО18 Aнета Mуаедовна, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13 получили копии определения о назначении судебного заседания на 26.04.2023.
ФИО12 участвовал в судебном заседании 26.04.2023.
ФИО7 вручена копия определения о назначении судебного заседания на 06.07.2023.
ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО14 не получили копии определений суда, в том числе о назначении судебного заседания на 06.07.2023 – конверты возвращены в связи с истечением срока хранения, правильность их адресов подтверждена адресными справками Управления по вопросам миграции МВД по КБР.
ФИО15 не получила копии определений суда, в том числе о назначении судебного заседания на 06.07.2023 – конверт возвращен в связи с отсутствием адресата, правильность ее адреса подтверждена адресной справкой Управления по вопросам миграции МВД по КБР.
По правилам части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО14 и ФИО15 считаются извещенными надлежащим образом.
В судебном заседании представителя истца поддержали требования.
Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Согласно положениям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 101), Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.
Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Постановления № 1762).
Перечень медицинских и иных организаций согласно положений пункт 3
Постановления № 1762 формируется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1762 специальная социальная выплата осуществляется Фондом за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда.
Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики была проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановление № 1762, предоставленных ГБУЗ «ГБУЗ «Республиканский детский клинический многопрофильный центр» Минздрава КБР.
Проверка проведена с 25.05.2022 по 09.08.2022. Проверка проведена на основании сведений, влияющих на право получения работником социальной выплаты за период с 01.11.2020 по 31.12.2021 следующих документов : трудовые договора, трудовые книжки работников, приказы о приеме на работу, документы подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой новой коронавирусной инфекцией (приказ о работе в соответствующем подразделении, приказ об утверждении наименований подразделений и должностей работников, работа в которых дает право на установление выплаты, локальные нормативные акты, устанавливающие требования к работе в соответствующем подразделении); карточки учета и выдачи средств защиты медицинским работникам; журналы вводного инструктажа; унифицированные формы первичной учетной документации в том числе: штатное расписание (форма Т-3) ; табель учета рабочего времени (форма Т-3, с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции).
В ходе проверки выявлено следующее: исходя из сведений, имеющихся в Фонде
социального страхования РФ, о периодах временной нетрудоспособности работников и нормативных сменах, подлежащих оплате, обнаружено их пересечение, также фактическое количество нормативных смен по табелю учета рабочего времени не соответствует количеству, предъявленному по реестру и количество нормативных смен у работников превышает 44 за месяц (см, приложение № 1 к акту).
ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница» МЗ КБР во исполнения Распоряжения Правительства КБР от 12.07.2022 № 329-рп и в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения КБР от 18.07.2022 № 269-П учреждение переименовано в ГБУЗ «Республиканский клинический многопрофильный центр» Министерства здравоохранения КБР.
В соответствии со статьей 12 Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 -2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), расходы излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленной организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную выплату за 01.11.2020-31.12.2021 в размере 77 193 рубля 50 копеек из них:
ФИО12 переплата в размере 4 656 рублей - фактическое количество норм, смен по табелю учета рабочего времени не соответствует количеству, предъявленному по реестру;
ФИО13 переплата в размере 2 673 рубля - пересечение
временной нетрудоспособности с нормативной сменой (30.11.2020) предъявленной к оплате (б/лист № 910049429589 с 30.11.2020 по 13.12.2020);
ФИО8 переплата в размере 23 280 рублей - количество нормативных смен у работника превышает 44 за месяц;
ФИО15 переплата в размере 3 159 рублей - пересечение временной нетрудоспособности с нормативной сменой (04.12.2020) предъявленной к оплате (б/лист № 910048076332 с 04.12.2020 по 08.12.2020);
ФИО6 переплата в размере 8 536 рублей - пересечение временной нетрудоспособности с нормативной сменой (30.12.2020-31.12.2020) предъявленной к оплате (б/лист № 385477752226 с 30.12.2020 по 13.01.2021);
ФИО6 переплата в размере 4 268 рублей - пересечение временной нетрудоспособности с нормативной сменой (31.01.2021) предъявленной к оплате (б/лист № 910056444775 с 31.01.2021 по 13.02.2021 у другого работодателя);
ФИО9 переплата в размере 2 673 рублей - перечисление временной нетрудоспособности с нормативной сменой (31.01.2021) предъявленной к оплате (б/лист № 910056016605 с 31.01.2021 по 13.02.2021);
ФИО11 переплата в размере 1 701 рубль -пересечение временной нетрудоспособности с нормативной сменой (31.07.2021) предъявленной к оплате (б/лист № 910074912880 с 28.07.2021 по 31.07.2021);
ФИО5 переплата в размере 2 430 рублей - объем выполненной работы при которой осуществлен контакт с пациентом 0,5 ставки, что составляю: 3,9 ч., а предъявлено к оплате с отработанными часами заведующего и врача УЗИ;
ФИО10 переплата в размере 1 336 рублей 50 копеек - фактическое количество норм, смен по табелю учета рабочего времени не соответствует количеству предъявленному по реестру;
ФИО14 переплата в размере 1 336 рублей 50 копеек - фактическое количество норм, смен по табелю учета рабочего времени не соответствует количеству предъявленному по реестру;
ФИО7 переплата в размере 4 009 рублей 50 копеек - фактическое количество норм, смен по табелю учета рабочего времени не соответствует количеству предъявленному по реестру;
ФИО2 переплата в размере 10 088 рублей - количество нормативных смен у работника превышает 44 за месяц;
ФИО18 переплата в размере 2 187 рублей - фактическое количество норм, смен по табелю учета рабочего времени не соответствует количеству
предъявленному по реестру;
ФИО1 переплата в размере 2 430 рублей - фактическое количество норм, смен по табелю учета рабочего времени не соответствует количеству предъявленному по реестру;
ФИО4 переплата в размере 1 215 рублей - фактическое количество норм, смен по табелю учета рабочего времени не соответствует количеству предъявленному по реестру;
ФИО3 переплата в размере 1 215 рублей - фактическое количество норм, смен по табелю учета рабочего времени не соответствует количеству предъявленному по реестру.
Страхователю ГБУЗ «Республиканский детский клинический многопрофильный центр» Минздрава КБР в срок до 31.08.2022 было предложено осуществить на основании уточняющих сведений корректировку ранее представленного реестра на право получения работниками специальной социальной выплаты за период с 01.11.2020 по 31.12.2021 в размере 77 193 рублей 50 копеек и направить его в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по КБР для осуществления перерасчета.
Поскольку в досудебном порядке не удалось урегулировать спор, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности может быть удовлетворено судом только при доказанности всех названных элементов в совокупности.
Как указывалось выше, основанием обращения в суд явилось несение фондом расходов в связи с излишне выплаченной суммой специальной социальной выплаты
медицинскому работнику.
Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) утверждены Постановлением № 1762.
Согласно пункту 4 Постановления № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.
Пунктами 10 и 12 Постановления № 1762 установлено, что организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что сведения о количестве смен медицинский работников за период с 01.11.2020 по 31.12.2021 были представлены городской больницей исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца, как того требует пункт Постановления № 1762.
С учетом того, что Постановлением № 1762 не установлена обязанность представления точных сведений относительно количества рабочего времени, суд признает обоснованными выводы о том, что представленные в указанном реестре сведения о количестве смен указанных медицинских работников не могут быть признаны недостоверными (заведомо недостоверными). Правильность расчета сведений о количестве рабочих смен за период с 01.11.2020 по 31.12.2021 истцом не оспаривалась, факты представления ответчиком истцу недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, не нашли своего подтверждения, в связи с чем понесенные фондом расходы по специальной социальной выплате указанным медицинским работникам (в том числе излишне
полученные) не могут быть возмещены за счет ответчика.
Аналогичная практика изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 14.04.2022 по делу № А07-14625/2021.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении иска. Руководствуясь статьями 167, 170 АПК РФ, суд
РЕШИЛ :
в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.
Судья З.А. Хатухов
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.05.2023 10:53:00
Кому выдана Хатухов Заурбек Аубекирович