32/2023-87015(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

28 июля 2023 года город Вологда Дело № А13-583/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 июля 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жарининой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконным решения от 24.10.2022 № 132,

при участии от ответчика – ФИО1 по доверенности от 10.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы» (далее – ООО «ДорСтройМатериалы», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области, Департамент) о признании незаконным решения от 24.10.2022 № 132 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами.

В обоснование требований полагает, что выполнение недропользователем условий лицензии по разведке всей площади месторождения не может являться основанием для отказа в продлении срока лицензии. Кроме того, ссылается на законодательное продление срока для устранения нарушений условий пользования недрами до 31.12.2022. В дополнение указывает, что отказ Департамента создает обществу препятствия добросовестно осуществлять предпринимательскую деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Заявление общества содержало все необходимые сведения, установленные Административным регламентом. В настоящее время требуется доизучить всю территорию месторождения и оценить имеющиеся запасы полезных ископаемых, чем и обусловлена необходимость продления сроков действия лицензии. По мнению заявителя, в случае необходимости

завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

Департамент в отзыве, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая решение законным и обоснованным. По мнению Департамента, продление срока действия лицензии допускается при необходимости завершения геологического изучения недр, однако на момент рассмотрения заявления недропользователем выполнены работы по геологическому изучению недр на всей площади предоставленного участка недр, обществу выдана лицензия на пользование недрами в целях разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала. С заявлением о продлении срока действия лицензии для геологического изучения дополнительного участка недр при условии изменения границ предоставленного в пользование участка недр в сторону увеличения общество не обращалось.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя ответчика арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области выдана ООО «ДорСтройМатериалы» лицензия на пользование недрами серия ВОЛ № 80592 ТП (рег. № 1691 от 16.01.2017) сроком действия до 16.01.2022 (т.1 л.д.74-83). Лицензия предоставлена на геологическое изучение в целях поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Мачево» в Шекснинском районе Вологодской области в 22 км юго-западнее п.Шексна, в 0,3 км западнее д.Мачево, на территории Юроченского сельского поселения, участок имеет статус геологического отвода.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 30.12.2021 № 50 (вх. № 08-0274/22 от 19.01.2022) о предоставлении государственной услуги о продлении срока действия лицензии, в котором просило продлить срок действия лицензии ВОЛ № 80592 ТП на 3 года до 16.01.2025 (т.1 л.д.51-58).

Решением Департамента от 01.02.2022 № 10 обществу отказано в продлении срока действия названной лицензии в связи с истечением срока действия лицензии до подачи заявления о предоставлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии и уплаты государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19.07.2022 по делу № А13-5608/2022 решение Департамента от 01.02.2022 № 10 признано

незаконным. Суд обязал Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ДорСтройМатериалы» путем продления срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80592 ТП на основании заявления общества от 30.12.2021 № 50 в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 по делу № А13-5608/2022 решение суда первой инстанции изменено в резолютивной части, а именно суд обязал Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области повторно рассмотреть и принять решение в течение 9 календарных дней по заявлению ООО «ДорСтройМатериалы» от 30.12.2021 № 50 по вопросу предоставления государственной услуги по продлению срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80592 ТП.

Комиссией по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области по результатам рассмотрения 12.10.2022 заявления общества от 30.12.2021 № 50 (вх. № 08-0274/22 от 19.01.2022) рекомендовано отказать в продлении срока действия указанной лицензии в соответствии с частями 2 и 4 статьи 10 Закона РФ «О недрах», абзаца 3 пункта 2.15 Порядка внесения изменений, в связи с отсутствием необходимости завершения пользователем недр геологического изучения недр, поскольку участок недр изучен пользователем недр в период действия лицензии на всей его площади (т.1 л.д.67-69).

Департаментом на основании указанных норм в соответствии с решением комиссии принято решение от 24.10.2022 № 132 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами (т.1 л.д.70).

Общество не согласилось с указанным решением Департамента и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 7 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации: о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом; о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся

неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

На основании статьи 4, пунктов 1, 2 части третьей статьи 16 Закона № 2395-1, пункта 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 27.02.2006 № 1415- ОЗ «О разграничении полномочий в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны недр, экологической экспертизы, обращения с радиоактивными отходами между органами государственной власти области», пункта 3 Порядка пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 03.05.2011 № 452 (далее – Порядок № 452), пунктов 1.1, 3.1.6.1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления) предоставление в пользование участков недр местного значения осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области - специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в сфере регулирования отношений недропользования. Департамент осуществляет оформление (переоформление), государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, вносит изменения в них в установленном порядке.

Таким образом, Департамент является уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении в пользование участков недр местного значения, внесении изменений и дополнений в них, принимает решения о прекращении права пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области.

Статьёй 10 Закона № 2395-1 установлено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование, в частности, для геологического изучения недр - на срок до 5 лет (часть первая, пункт 1 части второй названной статьи).

В части четвертой статьи 10 Закона № 2395-1 указано, что срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или

необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Срок пользования участком недр исчисляется с даты государственной регистрации лицензии на пользование этим участком недр, осуществляемой посредством внесения соответствующей записи в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона (часть шестая статьи 10 Закона № 2395-1).

В соответствии со статьёй 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в числе прочего срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона); а также наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона (пункты 6 и 4 части первой).

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.(часть четвертая)

Частью пятой статьи 12.1 Закона № 2395-1, действовавшей на момент рассмотрения заявления, регламентировано, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям:

1) возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;

2) необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр;

3) изменение границ участка недр, предоставленного в пользование;

4) установление пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 настоящего Закона, наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых;

5) исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование;

6) приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего Закона или иных федеральных законов;

7) изменение наименования юридического лица - пользователя недр;

8) включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

В частях восемь – десять статьи 12.1 Закона № 2395-1 регламентировано, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр. Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 и 7 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой настоящей статьи, а по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 8 части пятой настоящей статьи, по инициативе органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части пятой настоящей статьи, осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Внесение изменения в лицензию на пользование недрами оформляется приложением к ней, которое вступает в силу с даты внесения записи о государственной регистрации соответствующего изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона.

С 1 августа 2022 года вступил в силу приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 20.07.2022 № 223 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения» (далее – Порядок № 223).

Пункт 2.1 названного Порядка определяет основания внесения изменений в лицензию на пользование идентично части пятой статьи 12.1 Закона № 23951.

Пункты 2.2 и 2.3 Порядка № 223 аналогичны содержанию частей восемь – десять статьи 12.1 Закона № 2395-1.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 223 основаниями для начала процедуры внесения изменений в лицензию на пользование недрами являются:

заявление пользователя недр о внесении изменений в лицензию на пользование недрами (далее - заявление);

предложения Департамента о необходимости внесения изменений в лицензию на пользование недрами.

Пунктами 2.15 и 2.16 Порядка № 223 регламентировано, что по результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктом 2.5, 2.7 настоящего Порядка, Комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы: о наличии основании для внесения изменений в лицензию на пользование недрами; о наличии оснований для отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами. Заключение Комиссии по лицензированию оформляется протоколом в течение 3 календарных дней со дня ее заседания.

На основании заключения в соответствии с пунктом 2.15 настоящего Порядка Департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола Комиссии по лицензированию принимает Решение: о внесении изменений в лицензию на пользование недрами; об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами (пункт 2.17 Порядка № 223).

В силу пункта 2.18 Порядка № 223 основаниями для отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами являются:

1) заявление на внесение изменений в лицензию на пользование недрами подано с нарушением срока, предусмотренного частью 4 статьи 10 Закона "О недрах" (в случае подачи заявления по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.1 настоящего Порядка);

2) отсутствие оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами;

3) заявитель имеет неустраненные нарушения условий выданной лицензии на право пользования участком недр местного значения (в случае подачи заявления по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.1 настоящего Порядка).

На момент обращения общества с заявлением действовал Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденный приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 30.10.2017 № 829 (далее – Регламент № 829), который в числе прочего регулировал предоставление государственной услуги по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (пункт 1.1).

В порядке пункта 2.6.2 Регламента № 829 для предоставления государственной услуги по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, продлению срока действия лицензии на пользование недрами заявитель представляет (направляет) следующие документы:

1) заявление о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами по форме согласно приложению 2 к настоящему административному регламенту с описью вложения.

Заявление о продлении срока действия лицензии согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту с описью вложения;

2) предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта;

3) краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде);

4) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае обращения за получением государственной услуги представителя заявителя).

Как следует из материалов дела, в заявлении от 30.12.2021 № 50 (т.1 л.д.51-58) ООО «ДорСтройМатериалы» просило продлить право пользования недрами на срок 3 года до 16 января 2025 года.

В приложенной к заявлению таблице предлагаемых изменений общество просило изменить абзац 1 пункта 7, а именно: срок действия лицензии – 8 лет с даты регистрации в фонде геологической информации Вологодской области до 16 января 2025 года.

В пояснительной записке общество указало в качестве причины продления срока действия лицензии значительный объем проведения работ, обусловленный большой площадью геолого-разведочных и поисковых работ на участке недр «Мачево» в Шекснинском районе Вологодской области.

Ссылка в заявлении на положения пункта 7 статьи 22 Закона № 2395-1, согласно которой пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, не обоснована. Какие именно обстоятельства, существенно отличающиеся от тех, при которых лицензия была предоставлена, возникли обществом ни при обращении в Департамент, ни в ходе судебного разбирательства не указано.

При этом предусмотренные пунктами 1 и 2 части пятой статьи 12.1 Закона № 2395-1 основания внесения изменений в лицензию являются самостоятельными, не идентичными.

В дополнительных пояснениях суду заявитель указал, что в рамках проведенных работ, с учетом геоморфологических особенностей территории и поисково-оценочных критериев, установленных на площадях, примыкающих к границам участка недр «Мачево», были выделены 4 участка с прогнозными ресурсами полезных ископаемых, оцененных на площади 73,6 га в количестве 6346 тыс.куб.м. Прогнозные ресурсы песков и песчано-гравийного материала приняты к сведению. В связи с этим в настоящее время требуется доизучить всю территорию месторождения и оценить имеющиеся запасы полезных ископаемых, чем и обусловлена необходимость продления сроков действия лицензии.

Вместе с тем, по смыслу статей 10 и 12 Закона № 2395-1 лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр в определенных границах.

В рассматриваемом случае границы участка недр, предоставленного ООО «ДорСтройМатериалы» для геологического изучения, определены в пункте 1 приложения 1 и в приложении 3 к лицензии ВОЛ 80592 ТП.

Как указывает ответчик, обществом в 2018-2019 годах были выполнены работы по геологическому изучению участка недр на всей его площади, что подтверждается Отчетом на выполнение работ по объекту «Геологическое

изучение в целях поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Мачево» в Шекснинском районе Вологодской области», утвержденным 28.06.2019 (т.1 л.д.85-154, т.2 л.д.1-67) и протоколом Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых и подземных вод на территории Вологодской области при Департаменте (протокол ВолТКЗ от 27.02.2020 № 359-з/1) (т.2 л.д.68-73).

ООО «ДорСтройМатериалы» выданы свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых ВОЛ ОПИ 00047/1 от 28.04.2020 на участки 1 и 2 (т.2 л.д.74) и лицензия серия ВОЛ № 80977 ТЭ, регистрационный номер 208 от 25.01.2021, на пользование недрами в целях разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Мачево», сроком действия до 25 января 2031 года (т.2 л.д.75- 90).

Согласно протоколу Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых и подземных вод на территории Вологодской области (ВолТКЗ) от 27.02.2020 по результатам рассмотрения указанного отчета комиссия установила, что в границах участка недр по результатам поисковой стадии выделено 3 участка, перспективных для постановки оценочных работ: центральный (участок 1), восточный (участок 2) и западный.

По решению комиссии участки 1 и 2 месторождения «Мачево» по степени изученности отнесены к оцененным и подготовленным к эксплуатации.

Оценочные работы на западном участке не проводились в связи с выклиниванием полезной толщи, в связи с чем участок снят с дальнейшего изучения.

Согласно пояснениям Департамента, выклинивание полезного ископаемого означает постепенное и резкое уменьшение мощности пласта по простиранию до полного его исчезновения по причинам первичным – стратиграфическим (смыв перед отложением вышележащего пласта) или вторичным – тектоническим.

Согласно выводам ООО «Геостром» в Отчете в отношении западного участка недр указано, что флювиогляциальные отложения распространяются в южном направлении и выходят за пределы участка недр «Мачево».

В пункте 10 протокола ВолТКЗ от 27.02.2020 указано, что в рамках проведенных работ, с учетом геоморфологических особенностей территории и поисково-оценочных критериев, установленных на площадях, примыкающих к границам участка недр «Мачево», были выделены 4 участка с прогнозными ресурсами полезных ископаемых, оцененных на площади 73,6 га, в количестве 6346 тыс.м3 (участки 3, 4, 5, 6).

Таким образом, указанные заявителем участки недр находятся за границами участка, предоставленного ООО «ДорСтройМатериалы» по лицензии ВОЛ 80592 ТП для геологического изучения.

В соответствии с Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 (далее – Положение

№ 429), изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется в случае подтверждения с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых (абзац четвертый подпункта «б» пункта 8).

Из содержания Положения № 429 следует, что изменение границ участков недр в отношении участков недр местного значения осуществляется по решению уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при соблюдении определенных условий. Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

В порядке пункта 13 Положения № 429 для изменения границ участка недр пользователь недр, имеющий лицензию на пользование недрами на соответствующем участке недр, подает заявку в орган, который устанавливает границы этого участка недр.

К заявке об изменении границ участка недр прилагается схема расположения участка недр (с отображением изменяемых границ), подтверждающая географические координаты (подпункт «а» пункта 15). В случаях, указанных в подпункте "б" пункта 8 настоящего Положения, к заявке об изменении границ участка недр прилагается документ с предложениями заявителя, касающимися условий пользования недрами с учетом изменения границ участка недр и содержащими сведения об осуществлении дополнительных объемов геолого-разведочных работ на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр (пункт 16 Положения № 429).

В соответствии с пунктами 17, 26, 27 Положения № 429 заявка об изменении границ участка недр с прилагаемыми материалами в течение 20 календарных дней со дня ее представления рассматривается органом, установившим границы участка недр, на предмет соответствия требованиям, предусмотренным настоящим Положением. Органы, осуществляющие рассмотрение заявок об изменении границ участков недр, принимают решения об изменении или об отказе в изменении границ участков недр на основании рекомендаций комиссий, указанных в пункте 21 настоящего Положения. При изменении границ участков недр осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами.

В рассматриваемом случае ООО «ДорСтройМатериалы» не обращалось в Департамент с заявкой об изменении границ участка недр в указанном порядке, соответствующее решение Департаментом не принималось. Доводы ответчика в этой части заявителем не оспариваются.

В заявлении от 30.12.2021 не содержится данных о необходимости изменения границ участка недр, о таких изменениях в лицензию общество не заявило.

При таких обстоятельствах требования заявителя о предоставлении ему права пользования участком недр, не указанного в лицензии ВОЛ 80592 ТП, являются неправомерными.

Являясь держателем лицензии, общество имело возможность заявить о своем намерении продолжить геологическое изучение месторождения «Мачево» в период с момента получения отчета ВолТКЗ 27.02.2020 до истечения срока действия лицензии 16.01.2022, оформив необходимые документы в установленном законодательством порядке с целью продления действия имеющейся лицензии. Риски несовершения таких действий обществом не могут возлагаться на государственный орган, поскольку в отсутствие определенно выраженного волеизъявления недропользователя государственный орган не может возложить на него обязанности, связанные с пользованием недрами.

Заявитель не лишен возможности оформить права пользования другим участком недр в общем порядке.

Доводы заявителя о том, что отказ Департамента создает обществу препятствия добросовестно осуществлять предпринимательскую деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых, несостоятельны, опровергаются материалами дела, поскольку такое право предоставлено ООО «ДорСтройМатериалы» по лицензии ВОЛ № 80977 ТЭ.

Ссылка заявителя на законодательное продление срока для устранения нарушений условий пользования недрами до 31.12.2022 судом отклоняется, поскольку не имеет отношения к предмету спора, соответствующие обстоятельства не установлены.

Доводы заявителя о том, что пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию, суд считает неправомерными.

По смыслу приведенных выше положений законодательства, изменения в лицензию могут быть внесены при наличии оснований, перечисленных в части пятой статьи 12.1 Закона № 2395-1 и в пункте 2.1 Порядка № 223. При отсутствии таких оснований в силу пункта 2.18 Порядка № 223 Департамент обязан принять решение об отказе во внесении изменений в лицензию.

В данном случае Департаментом установлено и заявителем не опровергнуто, что необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр отсутствует, поскольку предоставленный по лицензии ВОЛ 80592 ТП для геологического изучения участок недр ООО «ДорСтройМатериалы» полностью изучен.

При изложенных обстоятельствах решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области от 24.10.2022 № 132 соответствует действующему законодательству. Суд не усматривает нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым решением Департамента, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в порядке главы 24 АПК РФ не имеется.

С учетом изложенного, заявленные требования ООО «ДорСтройМатериалы» о признании незаконным решения от 24.10.2022 № 132, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной обществом платежным поручением от 27.02.2023 № 262, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы» (адрес: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконным решения от 24.10.2022 № 132.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 12.05.2023 3:09:00

Кому выдана Мамонова Алевтина Евгеньевна