Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-24601/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2023 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Щанкиной А.В.,

судей Полосина А.Л.,

ФИО1,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива «Лесное» на решение от 23.03.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Гавриш С.А.) и постановление от 15.06.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Краецкая Е.Б., Воронов Т.А., Грязникова А.С.) по делу № А75-24601/2022 по иску гаражно-строительного кооператива «Лесное» (628624, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Нижневартовска (628602, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании аукциона земельного участка и предоставлении права заключения договора аренды незаконным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск).

В заседании приняли участие представители:

от гаражно-строительного кооператива «Лесное» - ФИО3, председатель кооператива, выписка, паспорт, ФИО4 – заместитель председателя, выписка, паспорт;

от Администрации города Нижневартовска – ФИО5 по доверенности от 15.02.2022 (сроком действия по 31.12.2023), диплом, паспорт.

Суд

установил:

гаражно-строительный кооператив «Лесное» (далее - истец, ГСК «Лесное», кооператив) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к Администрации города Нижневартовска (далее - ответчик, Администрация) с требованием признать аукцион регистрационный номер 47-2022 (ЛОТ № 2) от 21.11.2022 земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544 и договор аренды № 23АЗТ от 05.12.2022 незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее - третье лицо ФИО2).

Решением от 23.03.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 15.06.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ГСК «Лесное» обратилось с жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: собственники металлических гаражей не были уведомлены Администрацией о необходимости проведения мероприятий по освобождению территории в связи с проведением аукциона; договор аренды земельного участка для строительства № 22-АЗТ от 05.12.2022 является незаконным в связи с тем, что обременен третьими лицами (продан с имуществом граждан города Нижневартовска в количестве 784 (семи ста восьмидесяти четырех владельцев); спорный договор аренды под строительство заключен на 11 лет, что не соответствует статье 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); участки, передаваемые с целью возведения зданий и сооружений, можно получить минимум на 3 года, но не более 10 лет; земельный участок в настоящее время используется арендатором не по назначению (не под строительство и хранение автотранспорта, а под «Площадку металлических гаражей»); Администрация вводит в заблуждения суды недостоверными сведениями.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании ГСК «Лесное» пояснило, что в оспариваемом аукционе участие не принимало, поскольку цена предмета аукциона является, по его мнению, завышенной; представители кооператива и Администрации подтвердили, что объекты капитального строительства (гаражи) на спорном земельном участке с кадастровым номером 86:11:0202001:7544 не расположены.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, товариществу с ограниченной ответственность «Дика» (в последующем произведена смена организационно-правовой формы на общество с ограниченной ответственностью) на основании постановления главы Администрации города Нижневартовска от 30.10.1995 № 588 были предоставлены в аренду следующие земельные участки: площадью 214 000 кв. м, предоставленный на срок до 22.06.1996 в целях использования под площадку металлических гаражей на 3-м километре автодороги на ГРЭС по договору на право аренды земельного участка от 22.11.1995 № 560-АЗ, договорные отношения прекращены с 09.12.1996; площадью 214 000 кв. м, расположенный по адресу: <...> км автодороги на г. Излучинск, предоставленный на срок до 30.12.2011 в целях использования под площадку металлических гаражей по договору на право аренды земельного участка от 19.12.1996 № 477-АЗ, договорные отношения прекращены с 09.08.2013 путем заявления Администрацией города одностороннего отказа от договора.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Дика» прекратило свою деятельность 20.12.2016.

С целью продажи права заключения договора аренды земельного участка 17.10.2021 был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 86:11:0202001:7544.

Формирование границ земельного участка проведено уполномоченным органом местного самоуправления в рамках утвержденного муниципального задания в 2021 году по результатам рассмотрения обращения Алиной М.В. от имени владельцев гаражей, расположенных на 3 км по Излучинской автодороге.

На основании обращений истца в адрес Администрации с просьбой заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544, общей площадью 73799 кв. м (7,38 га) Администрацией подготовлен ответ о том, что земельный участок может быть передан в результате проведения аукциона.

Распоряжением Администрации от 20.07.2022 № 541-р в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства в соответствии с основными видами и параметрами разрешенного использования: хранение автотранспорта.

В соответствии с приказом Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов Администрации от 13.10.2022 № 2036/36-01-П проведение аукциона на земельный участок назначено на 23.11.2022.

Прием заявок на участие в аукционе осуществлялся с 19.10.2022 по 17.11.2022.

По итогам торгов, между Администрацией и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка для строительства от 22.12.2022 № 22-АЗТ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ГСК «Лесное» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением к Администрации о признании аукциона регистрационный номер 47-2022 (ЛОТ № 2) от 21.11.2022 земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544 и договора аренды № 23АЗТ от 05.12.2022 незаконными.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 39.6, 39.8, 39.11, 39.12, 39.36 ЗК РФ установив, что подготовка, организация и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка были осуществлены ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом отсутствуют сведения о наличии государственной регистрации права собственности на гаражи, размещенные на спорном земельном участке, пришел к выводу об отсутствии у истца преимущественного права на заключение договора в отношении спорного земельного участка без проведения аукциона и, как следствие, отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал в полном объеме.

Кассационная инстанция, проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В соответствии с положениями статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в следующих случаях: если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса.

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, учитывая, что: распоряжением Администрации от 20.07.2022 № 541-р в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0202001:7544 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства в соответствии с основными видами и параметрами разрешенного использования: хранение автотранспорта; соответствующее информационное сообщение о рассмотрении заявок на участие в аукционе и копия протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе размещены на официальном сайте органов местного самоуправления Администрации (www.n-vartovsk.ru) в рубрике Торговая площадка/Муниципальная собственность/Земельные участки 22.11.2022; на участие в аукционе поступила единственная заявка от ФИО2, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся, принято решение о заключении договоров аренды земельного участка для строительства от 05.12.2022 № 22-АЗТ с единственным участником, суды пришли к законным и обоснованным выводам о том, что в настоящем случае отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении порядка проведения аукциона.

Выводы судов соответствуют предоставленным в дело доказательствам и приименным нормам материального права, в связи с чем оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Обоснованно учитывая отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о нарушении порядка проведения аукциона, суды нижестоящих инстанций не установили оснований для признания аукциона незаконным.

Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

- земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

- земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

- земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принимая во внимание, что договорные отношения по предоставлению в аренду спорных земельных участков в целях использования под площадку металлических гаражей прекращены с 09.08.2013 путем заявления Администрацией города одностороннего отказа от договора, учитывая, что кооператив не выразил волеизъявление на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, а также то, что отсутствуют сведения о наличии государственной регистрации права собственности на гаражи, размещенные на спорном земельном участке (что подтвердили сами представители кооператива в судебном заседании), суды пришли к законным выводам о том, что у истца отсутствует преимущественное право на заключение договора в отношении спорного земельного участка без проведения аукциона.

Иного из материалов настоящего дела не следует и кассатором не доказано (статьи 9, 65 АПК РФ).

Учитывая, что основания для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов отсутствуют, предоставление земельного участка на праве аренды возможно только путем проведения аукцион, а само по себе нахождение металлических гаражей на земельном участке, которые не являются объектами недвижимого имущества, не препятствовало проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, суды первой и апелляционной инстанций приняли законные и обоснованные судебные акты об отказе в удовлетворении требований кооператива о признании аукциона и договора незаконными.

Кроме того, суд округа учитывает, что в деле № А75-1817/2022 отказано ГСК «Лесное» в признании права собственности на КПП «Сторожка» как на объект недвижимого имущества (по нормам о самовольном строительстве и приобретательной давности).

Иных судебных актов в отношении указанного объекта истцом в материалы дела не предоставлено.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав с достаточной полнотой и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями действующего законодательства, правильно определили спорные правоотношения и установили имеющие существенное значение для дела обстоятельства.

Выводы судов основаны на установленных ими при рассмотрении дела фактических обстоятельствах, представленных доказательствах, верном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.03.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 15.06.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-24601/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Щанкина

Судьи А.Л. Полосин

ФИО1