АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-3163/2025

28.11.2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17.11.2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 28.11.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Облкоммунэнерго-Сбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664047, <...>)

к Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666511, <...> зд. 5),

к Администрации Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666511, Иркутская область, Казачинско- <...> зд. 10)

о признании незаконным бездействия по организации круглогодичной бесперебойной беспрепятственной транспортной доступности до с. Кутима и с. Верхнемартыново Казачинско-Ленского района Иркутской области,

при участии в судебном заседании

от заявителя в здании Арбитражного суда Иркутской области: Шастина А.А., представитель по доверенности;

от Администрации Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области с использованием сервиса «веб-конференция»: ФИО1, представитель по доверенности;

иные лица, участвующие в деле: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Облкоммунэнерго-Сбыт» (далее также– заявитель, ООО «Облкоммунэнерго-Сбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области (далее также - Администрация Казачинского сельского поселения), Администрации Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области (далее также - Администрация Казачинско- Ленского района) о признании незаконным бездействия по организации круглогодичной бесперебойной беспрепятственной транспортной доступности до с. Кутима и с. Верхнемартыново Казачинско-Ленского района Иркутской области.

Заявление ООО «Облкоммунэнерго-Сбыт» с применением системы электронного распределения дел передано в производство судьи Поздняковой Н.Г., 24.03.2025 возбуждено производство по делу № А19-3163/2025.

На основании определения от 04.08.2025 в связи с уходом судьи Поздняковой Н.Г. в отставку произведена замена судьи, в соответствии с положениями статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Дело согласно реестру электронного распределения дел передано на рассмотрение судье Чувашовой В.Ю.

В связи с заменой судьи рассмотрение дела производится с самого начала.

Определением от 12.05.2025 производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения дела № А19-23710/2024.

Определением от 01.07.2025 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель ООО «Облкоммунэнерго-Сбыт» заявленные требования поддержал, представитель Администрация Казачинско-Ленского района требования заявителя не признал.

Администрация Казачинского сельского поселения, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направила, отзыв по существу заявленных требований не представила, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не заявила.

Из материалов дела следует, что 20.10.2021 между Администрацией Казачинского сельского поселения (ссудодатель) и обществом (ссудополучатель) заключен договор № 6 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, согласно пункту 1.1 которого ссудодатель обязуется предоставить в безвозмездное пользование ссудополучателю, а ссудополучатель обязуется принять муниципальное имущество, перечисленное в указанном пункте согласно договору.

Имущество передается в пользование с целью производства, передачи и сбыта электрической энергии в соответствии с действующим законодательством потребителям с. Кутима, с. Верхнемартыново, д. ФИО3 Казачинско-Ленский район Иркутская область (пункт 1.2 договора).

В состав имущества, переданного по договору от 20.10.2021 № 6, входят здания дизельных электростанций, дизель-генераторы, емкости для хранения дизельного топлива, воздушные линии электропередачи, которые в совокупности составляют часть муниципальной сети электропередачи.

Как указал заявитель, доставка дизельного топлива и других материалов, необходимых для эксплуатации электростанций, осуществляется на автомобильном транспорте по действующим автомобильным дорогам. Однако, доставка топлива и материалов в с. Кутима и Верхнемартыново не представляется возможной в связи с отсутствием круглогодичной транспортной доступности указанных населенных пунктов.

Полагая, что отсутствие круглогодичной транспортной доступности с. Кутима и с. Верхнемартыново вызвано незаконным бездействием администраций, которыми не исполняется обязанность по строительству автомобильной дороги, установленная Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 131-ФЗ), заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных

положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к полномочиям муниципального района, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (подпункт 6); автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее

технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (подпункт 1).

В Распоряжении Правительства РФ от 27.11.2021 № 3363-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года» содержится определение понятия «транспортная доступность» - это мера способности территории быть достигнутой при помощи транспорта, измеряемая временем, в течение которого данная территория может быть достигнута из определенной точки или другой территории при помощи различных видов транспорта по транспортной сети; «транспортная сеть» - совокупность транспортных линий (путей сообщения, дорог) определенной территории, соединяющих транспортные узлы и пункты; «транспортный узел» - объект транспортной инфраструктуры, обслуживающий пассажиров и (или) грузы, на котором происходит взаимная передача грузов или пересадка пассажиров с одного вида транспорта на другой.

Казачинско-Ленский район Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего севера (с 01.01.2022 согласно Постановлению Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», до 01.01.2022 согласно Постановления Совмина СССР от 03.01.1983 № 12).

Особенности районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей связаны с их географическим расположением и суровыми климатическими условиями. Для таких районов характерно наличие большого числа удаленных населенных пунктов, доступность к которым возможна либо по воздуху, либо водным путем, либо по зимним автомобильным дорогам- автозимникам, что требует организации завоза грузов (продукции) в течение весьма короткого времени года.

Отношения, связанные с осуществлением завоза грузов на территории с ограниченными сроками завоза грузов, расположенные в границах муниципальных образований, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, урегулированы Федеральным законом от 04.08.2023 года № 411-ФЗ «О северном завозе» (Закон № 411-ФЗ).

Исходя из определений, данных в статье 2 Закона № 411-ФЗ, территории северного завоза - территории с ограниченными сроками завоза грузов, расположенные в границах

муниципальных образований, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям; территории с ограниченными сроками завоза грузов - территории, расположенные в границах муниципальных образований, в которых в связи с географическими, природно-климатическими, инфраструктурными особенностями отсутствует техническая возможность осуществления круглогодичного бесперебойного транспортного сообщения по автомобильным дорогам хотя бы с одним муниципальным образованием, не относящимся к данным территориям.

Из указанной нормы следует, что территория северного завоза по определению не может иметь круглогодичного бесперебойного транспортного сообщения по автомобильным дорогам.

Согласно пункту 3 статьи Закона № 411-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере осуществления северного завоза относится определение перечня территорий северного завоза и порядка внесения изменений в перечень территорий северного завоза.

В соответствии со статьями 3, 8 Закона № 411-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1930 утверждены Перечень территорий северного завоза и Правила внесения изменений в перечень территорий северного завоза.

С. Кутима и с. Верхнемартыново Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области внесены в Перечень территорий северного завоза согласно Постановлению Правительства РФ от 16.11.2023 № 1930.

Также населенные пункты с. Верхнемартыново и с. Кутима Казачинско-Ленского района Иркутской области включены в перечень местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 № 402 «Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)».

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии возможности обеспечить круглогодичную бесперебойную беспрепятственную транспортную доступность до указанных населенных пунктов по объективным причинам.

В соответствии с Законом Иркутской области от 11.07.2008 № 39-оз «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Иркутской области» с. Кутима, с. Верхнемартыново и д. ФИО3 Казачинско-Ленского района являются труднодоступными и отдаленными местностями Иркутской области.

Также перечисленные населенные пункты включены в Перечень удаленных населенных пунктов Иркутской области со сложными логистическими условиями в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 04.10.2016 № 647-пп

«О внесении изменений в Положение о территориальной подсистеме Иркутской области Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Таким образом, действующим законодательством определены территории, включая с. Верхнемартыново, с. Кутима, которые не могут иметь круглогодичного бесперебойного транспортного сообщения по автомобильным дорогам ввиду отсутствия технической возможности, и в отношении которых законодательно предусмотрен ограниченный срок для завоза грузов.

Из материалов дела следует, что в собственности района имеются две дороги, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости: автомобильная дорога общего пользования местного значения «Подъезд к с.Ермаки» (км о - км 21,750) (выписка ЕГРН от 28.07.2025 № КУВИ-001/2025-146166098), автомобильная дорога общего пользования местного значения «Ключи - Казачинское - ФИО2 - ФИО3» (выписка ЕГРН от 28.07.2025 № КУВИ-001/2025-146167643).

Судом установлено и заявителем не оспорено, что дорожное движение до с. Кутима и с. Верхнемартыново Казачинско-Ленского района организовано администрацией Казачинско- Ленского района следующим образом. От примыкания к автодороге общего пользования регионального значения Киренск-Казачинское до с. Кутима имеется подъездной путь по автомобильной дороге общего пользования местного значения «Подъезд к с. Ермаки». Автомобильная дорога в с. Кутима и с. Верхнемартыново Казачинско-Ленского района от с. Ермаки Казачинско-Ленского района представляет собой грунтовую дорогу, проложенную лесозаготовительными организациями в сложившемся направлении, изменяющую свое местоположение в зависимости от погодных условий и времени года. Летом проезд возможен на подготовленном для бездорожья автотранспорте, зимой представляет собой автозимник. Также до с. Кутима и с. Верхнемартыново можно добраться водным транспортом от д. ФИО3 Казачинско-Ленского района, куда ведет автомобильная дорога общего пользования местного значения «Ключи - Казачинское - ФИО2 - ФИО3».

Из дополнительных пояснений ответчика, также не оспоренных заявителем, следует, что в зимний период ООО «Русфорест» производит строительство ледовой переправы через р. Киренга на 191 км автодороги п. Магистральный - д. Кутима для всех видов транспорта общей массой 50 тонн при одностороннем движении и запланировано строительство ледовых переправ до 2034 года по продолжительности использования с ноября по апрель (12 лет), что подтверждается Оценкой воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания от планируемых работ по объектам «Сооружение ледовой переправы через р.

Киренга на 191 км автодороги п. Магистралъный - д. Кутима», выполненной Байкальским филиалом ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» в 2023 году.

Таким образом, доступность к указанным населенным пунктам обеспечена и ООО «Облкоммунэнерго-Сбыт» для осуществления деятельности использовало и использует существующие автомобильные дороги, при этом заявленный обществом довод о наличии в муниципальной собственности платной дороги, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В этой связи не лишены фактической основы доводы ответчика о том, что ООО «Облкоммунэнерго-Сбыт» достоверно знало о том, что указанные выше поселения являются труднодоступными, с ним отсутствует постоянное транспортное сообщение по причине суровых климатических условий. Обществу неоднократно направлялись письма о благоприятных сроках для завоза топлива в указанные населенные пункты, о необходимости побеспокоиться заранее о завозе дизельного топлива для бесперебойной подачи электроэнергии в связи с тем, что дорога является технологической и завоз топлива будет затруднен или невозможен (исх. № 17 от 14.03.2024, № 490 от 12.12.2024).

Из части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

ООО «Облкоммунэнерго-Сбыт», являясь субъектом предпринимательской деятельности, приняв на себя обязательства по договору безвозмездного пользования от 20.10.2021 № 6 в отношении объектов электроснабжения с. Кутима и с. Верхнемартыново, должно было понимать все риски, связанные с обеспечением электроэнергией населенных пунктов, в том числе, каким образом будет доставляться дизельное топливо в с. Кутима и в с. Верхнемартыново.

До начала действия договора от 20.10.2021 № 6 в отношении муниципального имущества, находящегося в безвозмездном пользовании заявителя, действовал аналогичный договор от 28.04.2017, заключенный ООО «Облкоммунэнерго-Сбыт» с администрацией Мартыновского сельского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области, о чем имеется оговорка в пункте 1.5 договора от 20.10.2021 № 6. Указанное означает, что заявитель с 28.04.2017 занимался той же деятельностью с использованием муниципального имущества, и, соответственно, с указанной даты знал о состоянии транспортной доступности до с. Кутима, с. Верхнемартыново и д. ФИО3, однако, по собственной воле заключил новый договор от 20.10.2021, приняв на себя соответствующие предпринимательские риски.

При этом в период исполнения договоров заявитель к администрации района с вопросом обеспечения транспортной доступности не обращался.

Более того, осуществляя в течение длительного периода времени деятельность в сфере энергоснабжения в труднодоступной местности, заявитель пользуется доступными мерами государственной поддержки.

ООО «Облкоммунэнерго-Сбыт», как осуществляющее деятельность по обеспечению населения с. Кутима и с. Верхнемартыново электроэнергией по регулируемым тарифам, получает соответствующее возмещение недополученных доходов из средств бюджета Иркутской области в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод».

Расходы на доставку топлива включены в тарифы на электрическую энергию, утвержденные для заявителя Службой по тарифам Иркутской области.

Также для хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территориях северного завоза, законодательством предусмотрены меры поддержки, связанные с отсутствием круглогодичного бесперебойного транспортного сообщения по автомобильным дорогам.

В частности, Постановлением Правительства Иркутской области от 10.07.2014 № 336-пп в целях единовременной доставки грузов в такие населенные пункты предусмотрено предоставление субсидий за счет средств областного бюджета в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением, приобретением и доставкой, в том числе на территории с ограниченными сроками завоза грузов, топливно-энергетических ресурсов для оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло-и горячего водоснабжения, необходимых для проведения текущего и (или) предстоящего отопительного периода и предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Иркутской области.

На основании распоряжения Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 19.12.2024 № 58-646-мр обществу была предоставлена в 2024 году субсидия в сумме 37 783 144 руб. для единовременного приобретения и доставки топлива для оказания услуги электроснабжения.

Согласно пункту 5 Положения от 10.07.2014 № 336-пп способом предоставления субсидий является финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением, приобретением и доставкой топливно-энергетических ресурсов для оказания услуг в сфере

электро-, газо-, тепло- и горячего водоснабжения, необходимых для проведения текущего и (или) предстоящего отопительного периода и предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Иркутской области, в пределах объемов топливно-энергетических ресурсов, учтенных исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области при установлении тарифа на услуги в сфере электро-, газо-, тепло- и горячего водоснабжения.

Условием предоставления субсидии является наличие договоров на приобретение, приобретение и доставку топливно-энергетических ресурсов, поставка по которым осуществляется в текущем и (или) очередном финансовом году (пункты 9, 11 Положения от 10.07.2014 № 336-пп).

В соответствии с действующим порядком перечисления субсидии, установленным Положением от 10.07.2014 № 336-пп, заявитель имеет право на получение компенсации затрат на единовременное приобретение и доставку топлива в указанные населенные пункты с целью обеспечения наличия необходимого запаса дизельного топлива на текущий и очередной год, т.е. может заранее завезти значительный запас топлива с учетом ограниченных сроков завоза грузов.

Следовательно, интересы заявителя, связанные с его предпринимательской деятельностью по электроснабжению с. Кутима и с. Верхнемартыново, защищены.

По настоящему делу установлено и заявителем не оспорено, что на территории с. Кутима и с. Верхнемартыново отсутствуют социальные и производственные объекты. В с. Кутима зарегистрировано 25 человек, из них фактически проживает 8 человек, в с. Верхнемартыново зарегистрирован 61 человек, из них фактически проживает 6. Функции по работе с указанными населенными пунктами осуществляет специалист (аналитик) администрации поселения, находящийся в с. Верхнемартыново (справка администрации поселения от 29.07.2025 № 260), обеспечивающий доступность администрации поселения к населению указанных населенных пунктов для решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В целях оперативного решения вопросов жизнедеятельности жителей с. Кутима и с. Верхнемартыново, в том числе в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в муниципальной собственности муниципального района для оперативной перевозки пассажиров и транспортировки грузов имеется транспортное средство - Аэроглиссер (аэросани-амфибия «Патруль», модель АС-6.0 с прицепом), что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от 08.08.2025 № 455.

В собственности Казачинского сельского поселения имеются моторная лодка «Крым» пассажировместимостью 5 человек, грузоподъемностью 400 кг, в том числе предназначенная для грузоперевозок, спасательных операций и водного патруля, а также мотобуксировщик «Бурлак-М» для перемещения грузов (сани, волокуши).

С помощью указанных транспортных средств обеспечивается круглогодичная доступность до с. Кутима и с. Верхнемартыново, оперативно решаются вопросы их жизнедеятельности. Кроме того, во владении жителей, проживающих в с. Кутима и с. Верхнемартыново, имеются моторные лодки и снегоходы для передвижения.

По информации ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» нарушений жизнеобеспечения электроэнергией жителей с. Кутима и с. Верхнемартыново Казачинско- Ленского района не зафиксировано (письмо Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 18.08.2025 № 02-58-4624/25).

Таким образом, интересы жителей указанных населенных пунктов не нарушены.

Кроме того, заявитель не наделен полномочиями в защиту интересов неопределенного круга лиц. Предметом настоящего спора является проверка законности оспариваемого бездействия органов местного самоуправления, нарушающего, по мнению заявителя, его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Вопрос о возможном нарушении интересов жителей с. Кутима и с. Верхнемартыново не входит в круг обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу.

В обоснование доводов об обязанности органа местного самоуправления обеспечить круглогодичную транспортную доступность населенных пунктов заявитель сослался на пункт 5 статьи 14, пункт 5 статьи 15 Закона № 131-ФЗ. Между тем в соответствии с приведенными нормами Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Ни нормами Закона № 131-ФЗ, ни иными нормами действующего законодательства не возложена на органы местного самоуправления обязанность обеспечить круглогодичную бесперебойную беспрепятственную транспортную доступность до населенных пунктов муниципального образования.

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств установлено, что к полномочиям администрации района относится только дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, у нее фактически отсутствует техническая возможность осуществления круглогодичного бесперебойного транспортного сообщения по автомобильным дорогам до с. Кутима и с. Верхнемартыново Казачинско-Ленского муниципального района в силу климатических и природных особенностей местности, на федеральном уровне с. Кутима и с. Верхнемартыново отнесены к территории северного

завоза. О существующем состоянии дорог в Казачинском районе ООО «Облкоммунэнерго- Сбыт» было осведомлено с 2017 года и на протяжении длительного времени осуществляло деятельность в труднодоступных местностях, пользуясь при этом предусмотренными законом мерами поддержки.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Заявитель в своих требованиях не конкретизировал, каким образом должна быть обеспечена транспортная доступность, иных норм, кроме статей 14, 15 Закона № 131-ФЗ, не привел. Не указал, какие именно действия ответчики должны были совершить в силу установленных требований, но виновно их не совершили.

В этой связи, суд считает, что требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации поселения и администрации района по организации круглогодичной бесперебойной беспрепятственной транспортной доступности до с. Кутима и с. Верхнемартыново не основаны на законе.

Учитывая, что в настоящем случае отсутствует незаконное бездействие со стороны администраций, равно как отсутствует нарушение законных прав и интересов заявителя обжалуемым бездействием, суд не усматривает оснований для признания его незаконным.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.08.2025 по делу № А19-23710/2024 договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 20.10.2021 № 6, заключенный между администрацией и ООО «Облкоммунэнерго-Сбыт», признан недействительным, применены последствия недействительности сделки в виде обязания ООО «Облкоммунэнерго-Сбыт» возвратить Администрация Казачинского сельского поселения по акту приема-передачи муниципальное имущество, поименованное в договоре.

Решение суда по делу № А19-23710/2024 не вступило в законную силу.

Администрация, со ссылками на указанное решение суда, а также на постановление суда апелляционной инстанции от 15.07.2025 по настоящему делу, указала, что именно статус ООО «Облкоммунэнерго-Сбыт» как стороны по договору от 20.10.2021 № 6 позволил ему обратиться в суд с настоящими требованиями, поскольку общество преследовало цель

обеспечения необходимых условий (в рассматриваемом случае - транспортная доступность) для исполнения им принятых в соответствии с договором обязательств.

Вместе с тем, требования заявителя, как следует из его пояснений, основаны не только на договоре от 20.10.2021 № 6, в настоящее время он осуществляет свою деятельность и намерен осуществлять ее в будущем на основании иных договоров. Поэтому факт признания недействительным договора от 20.10.2021 № 6 не имеет определяющего значения при рассмотрении настоящего дела. Все доводы заявителя, по сути, сводятся к его несогласию с состоянием существующей транспортной инфраструктуры и обосновываются наличием у администраций публичной обязанности по организации транспортной доступности, вытекающей из требований Закона № 131-ФЗ.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

При этом не отражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца со дня его принятия.

Судья В.Ю. Чувашова