АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар Дело № А18-571/2024 13 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего
Коржинек Е.Л., судей Аваряскина В.В. и Артамкиной Е.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Рубеж» (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованного
лица – Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (ИНН <***>,
ОГРН <***>), третьих лиц: государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский онкологический диспансер», общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Горизонт», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета государственного заказа Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.11.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу № А18-571/2024, установил следующее.
ООО ЧОО «Рубеж» (далее – организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее – комитет) по рассмотрению и оценки вторых частей 2 заявок на участие в закупке № 0114500000823001993, о признании недействительным протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 11.01.2024 № 0114500000823001993, о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.01.2024
№ 0114500000823001993.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУЗ «Республиканский
онкологический диспансер» (далее – учреждение), ООО ЧОО «Горизонт» (далее – общество).
Решением суда от 21.11.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.02.2025, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе комитет просит отменить обжалуемые судебные акты и отказать в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, суды не применили закон, подлежащий применению в рассматриваемом случае, в связи с чем неправильно пришли к выводу, что общество на момент проведения конкурса не являлось субъектом малого предприятия.
Комитет направил в суд округа письменное ходатайство об отложении судебного заседания.
Обсудив поступившее ходатайство, суд кассационной инстанции считает, что оно подлежит отклонению.
В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) неявка в судебное заседание суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Согласно части 1 статьи 286 Кодекса суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Комитет извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Таким образом, невозможность его представителя в судебном заседании кассационной инстанции не препятствует рассмотрению жалобы.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 21.12.2023 комитет разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию «Оказание услуги охраны здания и прилегающей территории ГБУЗ «РОД» (закупка № 01145000008223001993). Заказчик – учреждение; уполномоченный орган – комитет. Преимущество – в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Согласно протоколу подведения итогов от 12.01.2024 на участие в конкурсе поступило три заявки.
Заявки организации и общества признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.
11 января 2024 года по итогам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе, общество признано победителем электронного аукциона
№ 0114500000823001993 и с ним учреждение заключило государственный контракт.
Не согласившись с протоколами рассмотрения заявок и решением комитета по рассмотрению и оценке вторых частей заявок на участие в закупке
№ 01145000008223001993, организация обратилась в суд с заявлением.
Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в
пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
Исходя из части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 названного Закона, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 52 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 1 названной части, и принимают решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным частью 12 статьи 48 данного Закона, а также подписывают усиленными электронными подписями сформированный заказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Удовлетворяя заявленные требования, суды указали, что материалами дела подтверждается факт предоставления обществом заявки на участие в конкурсе с указанием количества сотрудников 179 человек, тогда как основным требованием в
участии в закупки является то, что подающий заявку должен состоять в реестре субъектов малого предприятия с численностью сотрудников не более 100 человек, в связи с чем заявка общества подлежала отклонению.
Между тем суды не учли следующего. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 данной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Подпунктом «а» пункта 2 части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ установлено, что в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться условия, согласно которым, в том числе, среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 указанной статьи, не должна превышать предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: до ста человек для малых предприятий.
Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Реестр).
Федеральным законом от 03.08.2018 № 313-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"» статья 3 Закона № 209-ФЗ в части раскрытия понятия субъектов малого и среднего предпринимательства была дополнена словами: «сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства».
Пунктом 5 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что содержащиеся в Реестре сведения о юридических лицах исключаются из указанного Реестра 10 августа
текущего календарного года в случае, если такие юридические лица перестали отвечать условиям, установленным статьей 4 данного Закона.
Из частей 2, 9 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ следует, что ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа.
Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ведется Федеральной налоговой службой на сайте https://rmsp.nalog.ru.
Из аукционной документации (извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме) следует, что участниками оспариваемого конкурса могли быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации, соответственно, для подтверждения статуса субъекта потенциальным участникам необходимо было подтвердить факт включения сведений о них в реестр субъектов малого предпринимательства.
Указывая на то, что общество при проведении конкурса не представило сведения о включении в реестр субъектов малого предпринимательства, суды не учли следующего.
Согласно подпункту «л» пункта 12 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила регистрации), для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует информацию и документы о принадлежности к субъекту малого или среднего предпринимательства с указанием соответствующей категории (при наличии).
На основании подпункта «б» пункта 14 Правил регистрации формирование информации и документов, предусмотренных пунктами 12 и 13 Правил регистрации, осуществляется в соответствии с требованием, что информация, указанная в подпункте
«л» пункта 12 и подпункте «л» пункта 13 Правил регистрации, формируется в единой информационной системе автоматически на основании сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Правил регистрации в отношении информации и документов, включенных в реестр участников и сформированных в соответствии с подпунктами «а» – «в» пункта 14 Правил регистрации, единая информационная система автоматически обеспечивает соответствие сведениям, содержащимся в использованных для их формирования государственных информационных системах, иных информационных системах, на использованных для их формирования официальных сайтах федеральных органов, уполномоченных на ведение государственных реестров, путем обновления реестровой записи не позднее одного рабочего дня, следующего за днем изменения информации, предусмотренной подпунктом «л» пункта 12 и подпунктом «л» пункта 13 Правил регистрации, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Согласно сведениям, содержащимся на сайте https://rmsp.nalog.ru, общество является субъектом малого предприятия, сведения о категории внесены в Реестр с 01.08.2016 до 10.08.2019; с 10.08.2019 до 10.07.2022; с 10.07.2022.
Частью 4 Закона № 209-ФЗ установлено, что категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных, в том числе, в пункте 2 части 1.1 данной статьи, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено данной статьей.
Из письма Министерства финансов Российской Федерации от 18.08.2016
№ 14-2-04/0870@ «О направлении разъяснений по вопросам ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства» следует, что впервые категория субъекта малого или среднего предпринимательства может быть изменена при формировании Реестра 10.08.2019 по состоянию на 01.072019 (при ежегодном формировании Реестра в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ) в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Закона, в течение трех календарных лет, следующих один за другим (2016 – 2018 годы).
Таким образом, категория хозяйствующего субъекта может быть изменена только в случае если превышение численности сотрудников над предельно допустимым будет сохраняться на протяжении трех лет.
Суды, ссылаясь на то, что общество к заявке на участие в торгах приложило трудовые договоры с 179 сотрудниками общества, что, по мнению судов, свидетельствует о превышение численности сотрудников над предельно допустимым, названные положения Закона № 209-ФЗ не учли, не проанализировали изменения численности работников общества в течение трех календарных лет, следующих один за другим (2022 – 2024).
В связи с чем, выводы судов о том, что на момент проведения конкурса общество не являлось субъектом малого предприятия и не могло учувствовать в конкурсе, являются преждевременными.
На основании изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что судами первой и апелляционной инстанций не установлены и не исследованы все существенные для правильного рассмотрения дела обстоятельства, выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, сделаны при неполном исследовании обстоятельств дела, имеющих значение для правильного рассмотрения спора.
Допущенные нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции в связи с необходимостью установления фактических обстоятельств дела посредством исследования и оценки доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 287 Кодекса), поэтому принятые по делу судебные акты согласно пункту 3 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288 Кодекса подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо установить все имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, проанализировать изменения численности работников общества в течение трех календарных лет, следующих один за другим (2022 – 2024), дать оценку всем доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, оценить все представленные доказательства в их совокупности с учетом требований, установленных статьей 71 Кодекса, разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 Кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело (по правилам статьи 110 Кодекса).
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
ходатайство об отложении судебного заседания отклонить.
Решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.11.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу № А18-571/2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Ингушетия.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.Л. Коржинек Судьи В.В. Аваряскин Е.В. Артамкина