Решение по делу № А65-23020/2023 от 16.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-23020/2023

Дата принятия решения – 16 октября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Перовой А.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1, Дубенский район, с.Пуркаево к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ООО «Газпром трансгаз Казань», об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2023, и возвращении дела на новое рассмотрение,

с участием:

от заявителя – лично, ФИО1; представитель по доверенности от 17.02.2022 ФИО2, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 28.12.2022 ФИО3, паспорт;

от ООО «Газпром трансгаз Казань» – представитель по доверенности от 07.07.2023 ФИО4;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, Дубенский район, с.Пуркаево (заявитель, гражданин) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, Управление, антимонопольный орган) об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2023, и возвращении дела на новое рассмотрение.

Определением от 07.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено – ООО «Газпром трансгаз Казань».

До судебного заседания от ООО «Газпром трансгаз Казань» поступили письменные пояснения. Пояснения приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Казань» дал пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение ФИО1. (вх. №5567/ж от 01.06.2023) на действия ООО «Газпром трансгаз Казань» по вопросу отказа в согласовании актов приемки реконструкции надземного газопровода, расположенного по адресу: г. Казань, <...>.

По результатам рассмотрения поступившего обращения ФИО1. был направлен ответ от 31.07.2023, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ от 21.07.2023, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, и оценив их в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, заслушав сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Указанные в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений и заявлений физических и юридических лиц, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения и заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд.

В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается в нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с п. 1 Правил от 13.09.2021 N 1547 подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила), настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

Пунктом 2 Правил подключения определено, что исполнитель это -газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

На основании статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация-собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

ООО «Газпром трансгаз Казань» обслуживает газораспределительную сеть Республики Татарстан.

ООО «Газпром трансгаз Казань» является исполнителем на территории Республики Татарстан в соответствии с Правилами подключения.

Административным органом установлено, что 04.10.2021г. ЭПУ «Казаньгоргаз» (далее - ООО «Газпром трансгаз Казань») получило заявление (№ вх-111-16715) от гр. ФИО1 о выдаче технических условий на реконструкцию газопровода.

05.10.2021г. ООО «Газпром трансгаз Казань» выдало гр. ФИО1 технические условия №0800-020490 на переустройство сетей газораспределения.

12.09.2022г. ООО «Газпром трансгаз Казань» согласована проектная документация относительно подъема надземного распределительного <...> в г. Казань РТ (кадастровые номера земельного участка: 16:50:250110:348;349;350).

18.04.2023г. гр. ФИО1. в адрес ООО «Газпром трансгаз Казань» направила уведомление (№ вх-8175 от 19.04.2023г.) по поводу проведения мониторинга готовности объекта, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ж.м. Киндери, ул. Мичурина, а также сообщила, что комплект документов по объекту будет предоставлен непосредственно на самом объекте.

05.05.2023г. ООО «Газпром трансгаз Казань» в адрес гр. ФИО1. направило письмо (исх. № 111-3-2421) о том, что заявителю необходимо представить исполнительно-техническую документацию по переустройству сети газораспределения в соответствии с п. 95 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Как обоснованно отметил антимонопольный орган, Правила № 1547 не содержат порядок переустройства/реконструкции сетей газораспределения.

Сети газораспределения и сети газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно не рассматриваются как опасные производственные объекты и идентифицируются как объекты технического регулирования с учетом величины давления природного газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, согласно приложению N 1 к которому к газопроводам низкого давления относятся газопроводы до 0,005 МПа включительно.

Согласно пункту 2 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 (далее - Технический регламент), его действие распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

В соответствии с пунктом 1 Технического регламента он принимается для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности.

Согласно п. 14.1 ст. 1 ГрК РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Одним из существенных показателей функционирования газопровода является его пропускная способность.

Согласно п. 3.21 СП 42-101-2003. «Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» (далее - СП 42-101-2003) пропускная способность газопроводов может приниматься из условий создания при максимально допустимых потерях давления газа наиболее экономичной и надежной в эксплуатации системы, обеспечивающей устойчивость работы ГРП и газорегуляторных установок (ГРУ), а также работы горелок потребителей в допустимых диапазонах давления газа.

Согласно п. 3.26 СП 42-101-2003 значения расчетной потери давления газа при проектировании газопроводов всех давлений для промышленных, сельскохозяйственных и бытовых предприятий и организаций коммунально-бытового обслуживания принимаются в зависимости от давления газа в месте подключения с учетом технических характеристик принимаемого к установке газового оборудования, устройств автоматики безопасности и автоматики регулирования технологического режима тепловых агрегатов.

Согласно п. 3.27 СП 42-101-2003 одним из переменных в формуле расчета является коэффициент L (длина газопровода).

Как указало третье лицо, согласно проектной документации на подъем надземного распределительного газопровода будет осуществлен демонтаж участка длинной 2.5 метра с установкой нового газопровода с длинной 4.5 метра.

Соответственно, у газопровода изменилась длина, что влечет за собой изменение его давления и пропускной способности, которые являются одним из показателей функционирования газопровода.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, устанавливаемых техническим регламентом при эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущий ремонт), реконструкции, капитальном ремонте, монтаже, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Антимонопольный орган не уполномочен разрешать споры связанные с правильностью применения требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Учитывая тот факт, что отношения между Гражданином и ООО «Газпром трансгаз Казань» связаны не с новым подключением к сетям газораспределения объектов капитального строительства, а с переустройством/реконструкцией имеющихся сетей газораспределения, у антимонопольного органа отсутствуют основания для принятия мер реагирования.

Довод заявителя о том, что третье лицо злоупотребляет доминирующим положением и предъявляет к нему необоснованные требования, а антимонопольный орган не исследовал указанные обстоятельства, суд считает необоснованным.

Злоупотребление доминирующим положением может признаваться только такое ущемление интересов других лиц, которое имело место в сфере предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов или касается неопределенного круга потребителей (ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Следовательно, исключена возможность признания злоупотреблением доминирующим положением действий, касающихся интересов отдельных потребителей - конкретных физических лиц. Действия (бездействие), повлекшие ущемление интересов отдельных физических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, более не могут считаться злоупотреблением доминирующим положением.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что административный орган правомерно установил отсутствие оснований, предусмотренных статей 28.1 КоАП, для возбуждения производства по делу об административном правонарушении по заявлению ФИО1 и обоснованно отказал заявителю в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром трансгаз Казань».

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2023 г. является законным и оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Хафизов И.А.