АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-421/2025
г. Казань Дело № А06-7887/2023 06 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф., судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В., при участии представителей:
ФИО3 – ФИО1 (доверенность от 08.06.2023), ФИО2 (доверенность от 08.06.2023),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ Астрахани»
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 02.08.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2024
по делу № А06-7887/2023
по заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Городской округ город Астрахань», о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ Астрахани»; Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ Астрахани»; комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования «Городской округ город Астрахань»; Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Астраханской области обратился ФИО3 (далее - ФИО3, заявитель, предприниматель) с заявлением (с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее - Администрация) о признании незаконным пункта 1.5 протокола заседания комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 10.03.2023 в части отказа ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 80 кв. м, кадастровый номер: 30:12:020732:407, по ул. Авиационной, строение 63в в Ленинском районе г. Астрахани - общественное питание; о
признании незаконным распоряжения Администрации за № 442-р об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 80 кв. м, кадастровый номер: 30:12:020732:407 по ул. Авиационной, строение 63в в Ленинском районе г. Астрахани - общественное питание.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены: Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ Астрахани» (далее - Управление муниципального имущества); Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ Астрахани»; комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – комиссия по землепользованию и застройке); Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02.08.2024 (в редакции определения Арбитражного суда Астраханской области об исправлении опечатки от 14.08.2024) признан недействительным пункт 1.5. протокола заседании комиссии по землепользованию и застройке от 10.03.2023 в части отказа ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 80 кв. м, кадастровый номер 30:12:020732:407, по ул. Авиационной, строение 63 В в Ленинском районе г. Астрахани - общественное питание; признано недействительным распоряжение Администрации № 442-р от 30.03.2023 об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 80 кв. м, кадастровый номер 30:12:020732:407, по ул. Авиационной, строение 63 В в Ленинском районе г. Астрахани - общественное питание. Суд
обязал Администрацию и Управление муниципальным имуществом устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ФИО3 в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2024 решение Арбитражного суда Астраханской области от 02.08.2024 оставлено без изменения.
Управление по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ Астрахани» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представители заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя проверив в порядке статей 286, 287 и 288 АПК РФ законность обжалованных судебных актов исходя из доводов, приведенных в кассационной жалобе и в возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.11.2021 по делу № А06-1877/2021 за ИП ФИО3 признано право собственности на реконструированный объект - нежилое здание кафе (литер А), общей площадью 422,1 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Авиационная, д. 63в.
В рамках указанного дела установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежат смежные земельные участки:
- кадастровый номер 30:12:020732:80, расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Авиационная, 63в, площадью 179 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации кафе, запись регистрации в Едином государственном реестре прав № 30-30-01/172/2012-430 от 11.01.2013, свидетельство о государственной регистрации права серии 30-АА № 836587;
- кадастровый номер 30:12:020732:66, расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Авиационная, 63в, площадью 74 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации кафе, запись регистрации в Едином государственном реестре прав № 30-30-01/119/2011-663 от 18.05.2011, свидетельство о государственной регистрации права серии 30-АА № 603084;
- кадастровый номер 30:12:020732:272, расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Жадаева, 3а, гаражно-строительный кооператив «Свободный», площадью 93 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации гаражей, запись регистрации в Едином государственном реестре прав № 30-30-01/032/2014-507 от 14.04.2014, свидетельство о государственной регистрации права серии 30-АБ № 023438.
На указанных земельных участках было расположено нежилое здание - кафе площадью 215,6 кв. м, количество этажей - 1, литер А, адрес: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Авиационная, 63в. Данное здание также принадлежит ФИО3 на праве собственности, о чем в Едином
государственном реестре прав содержится запись регистрации за № 30-3001/273/2011-548, свидетельство о государственной регистрации прав серии 30- АА № 693322.
22.12.2022 распоряжением Управления муниципального имущества № р-10-02-3851 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО3 в собственность земельного участка по ул. Авиационная, строение 63в, площадью 80 кв. м в Ленинском районе в целях общественного питания (размещение кафе).
Согласно сведениям из ЕГРН, на данном участке расположена часть нежилого помещения - здания кафе, площадью 442,1 кв. м, с кадастровым номером 30:12 020732 94, принадлежащее ФИО3 на праве собственности.
Земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса).
Правилами землепользования и застройки МО «Город Астрахань», утвержденными решением Городской думы № 69 от 16.07.2020, в данной зоне разрешены условно разрешенные виды использования - общественное питание 4.6.
20.01.2023 ФИО3 обратился в Администрацию с заявлением об установлении условно разрешенного вида земельного участка.
Согласно протоколу заседания комиссии по землепользованию и застройке от 10.03.2023, по результатам назначенных и проведенных публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования с 02.02.2023 по 02.03.2023, комиссия рекомендовала отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
30.03.2023 распоряжением Администрации № 442-р отказано ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 80 кв. м, кадастровый номер
30:12:020732:407, по ул. Авиационной, строение 63в, в Ленинском районе - общественное питание.
Основанием для отказа Администрация указала на невозможность соблюдения при строительстве, реконструкции и эксплуатации объекта капитального строительства на земельном участке национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также параметров застройки, установленных Правилами землепользования и застройки МО «Город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 10.07.2020 № 69».
Предприниматель, не согласившись с данным отказом, принятым на основе решения комиссии по землепользованию и застройке от 10.03.2023, обратился в суд с настоящим заявлением.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).
Согласно названной статье заявление лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляется в уполномоченный орган; проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид
использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).
С учетом указанных в части 8 названной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 12).
Суд первой инстанции, проверив соблюдение установленного порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, установив, что по результатам публичных общественных слушаний каких либо предложений и замечаний от граждан и от участников публичных слушаний не представлено, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне, в которой допускается размещение объектов общественного питания, принадлежащие истцу смежные земельные участки имеют вид разрешенного использования - под эксплуатацию кафе, условно разрешенный вид использования спорного земельного участка соответствует характеру деятельности, осуществляемой предпринимателем, администрация предварительно согласовала предоставление истцу земельного участка из состава земель населенных пунктов в целях общественного питания (размещение кафе), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение Администрации от 30.03.2023 № 442-р и пункт 1.5 протокола комиссии по землепользованию и застройке от 10.03.2023 противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции отметил, что сама по себе ссылка Администрации на «невозможность соблюдения при строительстве, реконструкции и эксплуатации объекта капитального строительства на земельном участке национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также параметров застройки, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 10.07.2020 № 69», без указания, какие конкретно положения национальных стандартов и сводов правил, Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правил землепользования и застройки нарушены, не может являться безусловным основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев спор, учитывая, что утвержденные Правила землепользования и застройки как в период предварительного согласования предоставления земельного участка, так и в период принятия решения по заявлению истца, содержат такой условно разрешенный вид использования как «общественное питание», согласился с выводами суда первой инстанции о том, что предпринимателем выбран испрашиваемый вид разрешенного использования в соответствии с установленными градостроительными требованиями.
Суд апелляционной инстанции также отметил, что Администрация осуществляла непоследовательные действия, выраженные в предварительном согласовании истцу предоставления земельного участка в целях общественного питания, а затем в отказе в согласовании разрешения на условно разрешенный вид его использования - общественное питание.
Суд апелляционной инстанции счел, что ФИО3, предварительно получив от Администрации разрешение на предоставление земельного участка
в аренду/собственность под размещение кафе, являясь собственником объекта недвижимости - здания кафе, расположенного, в том числе на смежных земельных участках с испрашиваемым, вправе был рассчитывать на согласование разрешения на условно разрешенный вид земельного участка - общественное питание.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что данные действия следует оценивать с точки зрения необходимости применения принципа «эстоппель».
Суд апелляционной инстанции также указал, что в распоряжении Администрации от 30.03.2023 № 442-р в нарушение требований статьи 39 ГрК РФ не указано, какие конкретно национальные стандарты и своды правил, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также параметров застройки, установленных Правилами землепользования и застройки, будут нарушены.
Суд кассационной инстанции оснований для отмены обжалованных судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не усматривает.
Не соглашаясь с выводами судов, заявитель кассационной жалобы считает, что предоставление разрешения на такой условно разрешенный вид использования земельного участка повлечет нарушение требований СП 4.13130.2013 (нарушение противопожарных расстояний), параметров застройки, установленных Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны ПК-4 (зоны производственно-коммунальных объектов V класса).
Названные доводы проверены, однако, учтены быть не могут.
Как верно посчитали суды, требуемый условно разрешенный вид использования для спорного участка предусмотрен документами территориального планирования, соответствует назначению объекта на участке (право на который зарегистрировано на основании решения суда), по
результатам публичных общественных слушаний каких либо предложений и замечаний от граждан и от участников публичных слушаний не поступало.
Суды обоснованно отклонили доводы Администрации, по сути, о строительстве в этой зоне объекта в нарушение стандартов и правил, поскольку право собственности заявителя на данное здание признано вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, при этом Администрация в рамках дела № А06-1877/2021 не представила возражений против предъявленного к ней иска, с требованиями о сносе постройки или приведении реконструированного здания в состояние в соответствии с требованиями законодательства не обращалась, факт наличия угрозы жизни и здоровью граждан не доказан.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае у Администрации отсутствовали достаточные основания для отказа предпринимателю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка – общественное питание, сформулированного в решении комиссии по землепользованию и застройке от 10.03.2023, а также в распоряжении Администрации от 30.03.2023 № 442-р.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, основаны на неверном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем судом кассационной инстанции отклоняются.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования
«Городской округ Астрахани» освобождено от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 02.08.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2024 по делу № А06-7887/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова Судьи Р.В. Ананьев
Ф.В. Хайруллина