Решение по делу № А22-2243/2025 от 15.10.2025 | АС Республики Калмыкия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, <...>

тел/факс – <***>; info@kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Элиста

15 октября 2025 года Дело № А22-2243/2025

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Конушевой Д.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действий Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившихся в отказах 24.03.2025 № 08-87 и 19.05.2025 № 05-182 в предоставлении в аренду без проведении торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:310201:32, расположенного в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, обязании Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия совершить определенные действия, без участия сторон,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просила признать незаконными действия Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Ответчик, Администрация), выразившихся в отказах 24.03.2025 № 08-87 и 19.05.2025 № 05-182 в предоставлении в аренду без проведении торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:310201:32, площадью 1143000 кв.м., расположенного в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, примерно в 10,5 км. по направлению на северо-восток от с. Троицкое, обязать Администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора аренды на 5 лет земельного участка с кадастровым номером: 08:09:310201:32, площадью 1143000 кв.м., расположенного в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, примерно в 10,5 км. по направлению на северо-восток от с. Троицкое, в трех экземплярах, и направить их ИП ФИО1 для подписания.

30.09.2025 Администрация предоставила отзыв, в котором указала, что поступили заявление на заключение договора аренды без торгов на спорный земельный участок от ИП ФИО1 и Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее - ИП ФИО3). По поводу судебного акта и спора в отношении спорного земельного участка в Арбитражном суде Республики Калмыкия рассматривается дело № А22-2402/2025 по заявлению ИП ФИО3

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил, что заявление ИП ФИО1 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

13.02.2025 Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером: 08:09:310201:32, площадью 1143000 кв.м., расположенного в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, примерно в 10,5 км. по направлению на северо-восток от с. Троицкое.

Администрация письмом от 24.03.2025 № 08-87 сообщила об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка земельного участка с кадастровым номером: 08:09:310201:32 (далее – Решение от 24.03.2025), ссылаясь на пункт 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и на наличие инициированных судебных разбирательств, касающихся предоставления в аренду данного земельного участка.

28.03.2025 Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером: 08:09:310201:32, площадью 1143000 кв.м., расположенного в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, примерно в 10,5 км. по направлению на северо-восток от с. Троицкое.

Администрация письмом от 19.05.2025 № 05-182 сообщила об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка земельного участка с кадастровым номером: 08:09:310201:32 (далее – Решение от 19.05.2025), ссылаясь на пункт 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и на наличие поданных ранее заявлений.

Заявитель, полагая, что отказы Администрации являются незаконными, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания оспариваемого решения незаконным является как одновременное несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из Решения от 24.03.2025 не ясно, какие противоречия пункту 1 статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» послужили основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов. Администрацией не предоставлены достаточные доказательства, обосновывающие отказ по данному мотиву.

Также Администрация не обосновала суду основание отказа, принято Решением от 24.03.2024, в части наличия инициированных судебных разбирательств, касающихся предоставления в аренду данного земельного участка.

Ссылка в отзыве Администрации на рассмотрение Арбитражным судом Республики Калмыкия дела № А22-2402/2025 по заявлению ИП ФИО3 не уместна, так как указанное дело принято к производству суда 19.06.2025, заявление ИП ФИО3 поступило в суд 10.06.2025.

В Решении от 19.05.2025 Администрация сообщила об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка земельного участка с кадастровым номером: 08:09:310201:32, ссылаясь на пункт 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и на наличие поданных ранее заявлений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее – земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Пунктом 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 6 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 177-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» (в редакции от 24.03.2025) установлена площадь предельных размеров земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Площадь испрашиваемого ИП ФИО1 земельного участка не может считаться превышенной, так как соответствует предельным нормам для соответствующей зоны.

Кроме того, основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, указанные в пункте 7 статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» могут быть учтены органом местного самоуправления наряду с основаниями, представленными статьей 36.16 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, в настоящем споре Администрацией не представлены.

Дополнительным основанием для отказа в предоставлении Заявителю спорного земельного участка в аренду без проведения торгов Администрация указала наличие поданных ранее заявлений.

Как установлено материалами дела заявление ИП ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:09:310201:32 от 13.02.2025 рассмотрено Администрацией 24.03.2025.

Заявление ИП ФИО3 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:09:310201:32 от 24.03.2025 рассмотрено Администрацией 30.04.2025.

Сведения об иных поступивших заявлениях о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов Администрацией не представлено.

Судом установлено, что 2 заявления на право аренды без проведения торгов на спорный земельный участок рассмотрены Администрацией с вынесением отрицательных решений до 19.05.2025.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о неправомерности отказа Администрации (Решение от 24.06.205 и Решение от 19.05.2025) в предоставлении ИП ФИО1 в аренду без проведения торгов спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах заявленные требования ИП ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Ответчик не представил суду доказательства обратного.

Суд считает, что принятое решение об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов спорных земельных участков по тем основаниям, что указаны в его обосновании, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности.

С учетом незаконности принятых Решения от 24.03.2025, Решения от 19.05.2025 суд считает необходимым обязать Администрацию рассмотреть в установленном порядке по существу заявления ИП ФИО1 (от 13.02.2025, от 28.03.2025) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:310201:32, площадью 1143000 кв.м., расположенного в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, примерно в 10,5 км. по направлению на северо-восток от с. Троицкое.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд считает, что доводы ИП ФИО1, изложенные в заявлении в части признания Решения от 24.03.2025, Решения от 19.05.2025 незаконным, соответствуют материалам дела и являются основанием для признания незаконными данных решений Администрации и обязании совершить действия в интересах Заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в отказе 24.03.2025 № 08-87 в предоставлении в аренду без проведении торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:310201:32, площадью 1143000 кв.м., расположенного в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, примерно в 10,5 км. по направлению на северо-восток от с. Троицкое.

Признать незаконным решение Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в отказе 19.05.2025 № 05-182 в предоставлении в аренду без проведении торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:310201:32, площадью 1143000 кв.м., расположенного в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, примерно в 10,5 км. по направлению на северо-восток от с. Троицкое.

Обязать Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия рассмотреть в установленном порядке по существу заявления Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 13.02.2025 и от 28.03.2025 о предоставлении в аренду без проведении торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:310201:32, площадью 1143000 кв.м., расположенного в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, примерно в 10,5 км. по направлению на северо-восток от с. Троицкое.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.

Судья Р.Н. Мисалова