Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

20 ноября 2025 года Дело №А41-33446/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет помощник судьи Е.О. Васильева,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Россети Московский регион»

к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области (ОГРН.1235000131706),

третьи лица: ФИО1, ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «ЛЭПСТРОЙПРОЕКТ»

о признании незаконным Решения от 04.04.2025 № P001-9062723997-94713093, обязании восстановить нарушенное право путем выдачи постановления об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:70881

при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО3 дов-ть от 29.10.2024, паспорт РФ,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.,

от третьих лиц –

от ФИО1, ФИО2 – не явились, извещены,

от общества с ограниченной ответственностью «ЛЭПСТРОЙПРОЕКТ» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Московский регион» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями признать незаконным решение Администрации от 04.04.2025 № Р001-9062723997-94713093 об отказе ПАО «Россети Московский регион» в предоставлении государственной услуги «Установление сервитута в порядке Главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации» и обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Московский регион» путем выдачи постановления Администрации об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:70881 в указанных в заявлении координатах (согласно графическому описанию, приложенному к ходатайству) в целях строительства ВЛЗ-10 кВ, МТП-100 10/0,4 кВ, ВЛИ-0,4 кВ в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующее.

ПАО «Россети Московский регион», обращаясь в суд с заявлением, в обоснование заявленных требований указывает и из материалов дела следует, что 05.03.2025 ПАО «Россети Московский регион» обратилось в Администрацию с заявлением № Р001-9062723997-94713093 (ходатайством об установлении публичного сервитута) о предоставлении государственной услуги «Установление сервитута в порядке Главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации» в связи с необходимостью строительства МТП-100 10/0,4 кВ (с тр-ром 40 кВА), РЛКВ-10 кВ, ВЛЗ-10 кВ от оп.19 отп. на КТП-37 Ф-105/626, ВЛИ-0,38 кВ ПС «Экситон (аб)» № 626, МО Павлово-Посадский р-н, д.Криулино, СНТ «Мечта», уч.19, 50:17:0021902:46, в целях развития электросетевого комплекса Московской области, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 1144-р «О плане мероприятий» («дорожной карте») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861), технических условий для присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Московский регион» впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств № В8-24-302-110609(171534) на земельном участке с кадастровым номером 50:17:0000000:70881; заявитель: ФИО2.

04.04.2025 Администрацией вынесено решение № Р001-9062723997-94713093 об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление сервитута в порядке Главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации».

В обоснование своего отказа Администрация указала следующие основания:

1) наличие противоречивых сведений в запросе и приложенных к нему документах (между сведениями, указанными в запросе (в ходатайстве об установлении публичного сервитута) и приложенных к нему документах (в обоснование установления публичного сервитута), имеются противоречия в части указания основания установления публичного сервитута (в соответствии с инвестпрограммой и техприсоединение жилого объекта или только техприсоединение жилого объекта) и цели установления публичного сервитута (строительство, эксплуатация или реконструкция, эксплуатация);

2) в запросе отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), или содержащееся в запросе обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ (с запросом на предоставление государственной услуги (с ходатайством) не представлен оформленный с гр. ФИО2 в соответствии с требованиями действующего законодательства договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям; представленное обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ, а именно в обоснование необходимости установления публичного сервитута не приведены:

а) в полном объеме сведения об инвестиционной программе (необходимо указывать краткое описание инвестиционной программы, планируемые цели, задачи, этапы, сроки и результаты реализации инвестиционного проекта относительно инженерного сооружения, размещение которого планируется осуществить, за исключением сведений, составляющих государственную тайну);

б) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам (в представленных вариантах отсутствует указанная информация);

в) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 ЗК РФ (рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения);

3) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 ЗК РФ (в соответствии с пунктом 10 статьи 23 ЗК РФ в случае, если размещение объекта, указанного в пункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется);

4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства гражданами, садоводства или огородничества для собственных нужд, или одного года в отношении иных земельных участков, в случае если такие земельные участки предоставлены гражданам или юридическим лицам (осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования и существенное затруднение в использовании части земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:70881, вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности физического лица ФИО1, и расположенного на нем объекта недвижимого имущества (территории, покрытые поверхностными водами), более одного года. Строительство и эксплуатация линейного объекта электроснабжения с МТП ограничивает использование земельного участка по его целевому назначению.).

Считая указанное решение Администрации об отказе в установлении публичного сервитута незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В пункте 6 Правил № 861 предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, – в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны:

1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ;

3) испрашиваемый срок публичного сервитута;

4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения;

5) обоснование необходимости установления публичного сервитута;

6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации указанного инженерного сооружения, реконструкции или капитального ремонта его участка (части);

7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения;

8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются:

1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) копия соглашения, заключенного между заявителем и собственником линейного объекта, расположенного на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, о технических требованиях и условиях, подлежащих обязательному исполнению при реконструкции, капитальном ремонте или сносе указанного линейного объекта, в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции, капитального ремонта или сноса указанного линейного объекта;

3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя;

5) копия договора о прокладке, переустройстве, переносе инженерных коммуникаций, их эксплуатации в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях, предусмотренных подпунктом 4.1 статьи 39.37 ЗК РФ;

6) копия договора, на основании которого осуществляются реконструкция, капитальный ремонт линейных объектов в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано лицом, указанным в подпункте 4.2 статьи 39.40 ЗК РФ;

7) копия договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) копия проекта организации строительства, который является разделом проектной документации объекта капитального строительства и в составе которого определяются в том числе места временного складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники, возведения некапитальных строений, сооружений на срок строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 39.43 ЗК РФ предусмотрено, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение:

1) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктом 3 статьи 39.37 ЗК РФ;

2) тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 ЗК РФ, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 ЗК РФ, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 39.42 ЗК РФ);

3) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях установления публичного сервитута для капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 ЗК РФ.

Решение об установлении публичного сервитута должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 4 статьи 39.43 ЗК РФ.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 39.43 ЗК РФ решением об установлении публичного сервитута должны быть утверждены границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 № 680-О-О отмечено, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. При этом лицо, которому, как оно полагает, создаются препятствия в реализации установленного публичного сервитута, вправе защищать свои интересы способами, предусмотренными законом.

По смыслу приведенных норм публичный сервитут устанавливается уполномоченным органом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями).

Обязанность уполномоченного органа принять акт об установлении публичного сервитута обусловлена исключительно необходимостью обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, то есть публичного интереса, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Из материалов дела следует, что ПАО «Россети Московский регион» и гр. ФИО2 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 11.03.2024 № В8-24-302-110609(171534).

Сетевой организацией подготовлены и выданы технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договора (пункт 1.7 договора).

Согласно техническим условиям наименование и место нахождения объектов, в целях электроснабжения которых осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, следующие: жилой дом, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская обл., Павлово-Посадский р-н, д.Криулино, СНТ «Мечта», уч.19, кадастровый номер 50:17:0021902:46. Точка (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения: 1 точка – вновь устанавливаемая опора, сооружаемая ВЛ-0,4 кВ, РУ0,4 кВ, сооружаемая ВЛ-10кВ, вновь сооружаемая ТП-10/0,4 кВ – 15 кВ. Основной источник питания: Ф-105, ПС 110 кВ Экситон (аб) № 626 110/10 кВ. Резервный источник питания отсутствует.

Мероприятия, осуществляемые сетевой организацией, предусмотрены в пунктах 10-10.1.5 технических условий.

В целях исполнения принятых обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения ПАО «Россети Московский регион» и ООО «ЛЭПСТРОЙПРОЕКТ» заключен договор строительного подряда от 28.06.2024 № 2502-ЛСП, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению и сдаче заказчику ПИР, СМР, ПНР, оборудование по титулу: строительство МТП-100 10/0,4 кВ (с тр-ром 40 кВА), РЛКВ-10 кВ, ВЛЗ-10 кВ от оп.19 отп. на КТП-37 Ф-105/626, ВЛИ-0,38 кВ ПС «Экситон (аб)» № 626, МО Павлово-Посадский р-н, д.Криулино, СНТ «Мечта», уч.19, 50:17:0021902:46, с выполнением следующих видов работ: выполнение изыскательских работ, разработка и согласование со всеми заинтересованными организациями проектно-сметной документации, выполнение комплекса строительно-монтажных работ и пусконаладочных работ в соответствии с утвержденной заказчиком проектно-сметной документацией.

Проектным решением ООО «ЛЭПСТРОЙПРОЕКТ» предусматриваются три варианта прохождения трассы проектируемых ВЛЗ-10 кВ, МТП-10/0,4 кВ, ВЛИ-0,4 кВ. Данные варианты трасс расположены в границах Павлово-Посадского городского округа Московской области.

В целях исполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения ПАО «Россети Московский регион» обратилось в Администрацию с заявлением № Р001-9062723997-94713093 (ходатайством об установлении публичного сервитута) о предоставлении государственной услуги «Установление сервитута в порядке Главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации» – установлении публичного сервитута сроком на 120 месяцев в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:70881 в соответствии с графическим описанием, приложенным к ходатайству.

Решением Администрации от 04.04.2025 № Р001-9062723997-94713093 в предоставлении государственной услуги «Установление сервитута в порядке Главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации» отказано по вышеуказанным основаниям.

Оспаривая отказ Администрации, заявитель отмечает, что в п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ закреплена императивная норма, предусматривающая исключительный порядок установления публичного сервитута в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (исполнение договора о подключении (технологическом присоединении), вне зависимости от того, для чьих нужд осуществляется подключение (технологическое присоединение). Отказ сетевой организации заявителю в технологическом присоединении положениями действующего законодательства не предусмотрен.

Рассмотрев доводы заявителя, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются (п. 3 ст. 23 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 8 п. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

В подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в том числе в целях строительства объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в вышеуказанных целях устанавливается решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения – в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения.

В силу п. 3 ст. 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ.

По смыслу приведенных правовых норм, юридически значимыми в данном случае являются обоснование необходимости установления публичного сервитута и соответствие его целям, определенным в ст. 39.37 ЗК РФ. Публичный сервитут устанавливается уполномоченным органом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями).

Из текста ходатайства ПАО «Россети Московский регион» об установлении публичного сервитута, поданного в Администрацию, не усматривается цель установления именно публичного сервитута; размещение спорного объекта не отражает цели публичного сервитута, а означает принятие сервитута в интересах одного субъекта права – физического лица ФИО2.

Сервитут истребуется заявителем в интересах одного субъекта – физического лица ФИО2, что не соответствует цели публичного сервитута (обеспечение государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения).

Согласно пунктам 7, 8, 9 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом). Не подлежит установлению сервитут, если его условиями собственник земельного участка лишается возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием. При наличии нескольких вариантов прохода (проезда) к земельному участку через соседний земельный участок суду следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут.

С учетом изложенного сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей заявителя как собственника недвижимости. При определении содержания этого права и условий его осуществления суд обязан исходить из разумного баланса интересов сторон спора с тем, чтобы это ограниченное вещное право, обеспечивая необходимые нужды заявителя, не создавало существенных неудобств для собственника обслуживающего земельного участка.

При этом фактически необходимость в установлении публичного сервитута отсутствует, ФИО2 является единственным лицом, которому необходим сервитут.

В данном случае заявителем избран ненадлежащий способ защиты своего права. Заявителю необходимо обратиться в исковом порядке с требованием об установлении частного сервитута.

В части 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного и в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела судом первой инстанции относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева