АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
С перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ
15 января 2025 года
г.Тверь
Дело № А66-11802/2024
(резолютивная часть объявлена 08.11.2024, решение в полном объеме изготовлено 20.11.2024)
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Смирновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: заявителя – ФИО1, ФИО2 (до перерыва), ответчика – ФИО3, третьего лица – ФИО4 (до перерыва), дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Пеновская центральная районная больница» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: <***>)
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (170100, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо: ФИО4, пгт. Пено
о признании недействительным решения № 27 от 15.07.2024 в части взыскания 56 400 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Пеновская центральная районная больница» (далее – заявитель, ГБУЗ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решения ответчика от 15.07.2024 № 27 в части взыскания с ГБУЗ 56 400 руб.
Дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 30.09.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 и перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.
В судебном заседании заявитель требования поддержал.
Ответчик против их удовлетворения возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
ФИО4 поддержала позицию заявителя.
Как следует из материалов дела, в период с 15.04.2024 по 31.05.2024 Фондом в отношении ГБУЗ проведена камеральная проверка на основании сведений, представленных медицинской организацией, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты и (или) её размер.
В результате проверки Фондом установлен ряд нарушений, в том числе – в связи с выплатой главной медицинской сестре ФИО4 специальной социальной выплаты за январь 2023-август 2023 в общей сумме 56 400,00 руб. Нарушение отражено в акте проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций, от 31.05.2024 № 23.
Решением по результатам проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций от 15.07.2024 №27 заявителю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление специальной социальной выплаты за январь-август 2023 г. в размере 59 520,00 руб., в том числе по работнику ФИО4 – 56 400,00 руб. Возражения ГБУЗ отклонены Фондом.
Не согласившись с данным решением, ГБУЗ оспорило его в судебном порядке в вышеуказанной части.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.
Из материалов дела следует, что ФИО4 в спорный период работала в ГБУЗ в должности главной медицинской сестры (приказ о переводе работника на другую работу от 01.04.2019), а также по совместительству на 0,25 ставки в должности медицинской сестры в кабинете профилактики (приказ о приеме работника на работу от 10.11.2020 № 134 лс).
ГБУЗ направило в Фонд реестры по специальной социальной выплате отдельным категориям медицинских работников с указанием должности главная медицинская сестра и следующих выплат за 2023 год: за январь – 8000 руб., за февраль – 8000 руб., за март – 8000 руб., за апрель – 8000 руб., за май – 8000 руб., за июнь – 8000 руб., за июль – 400 руб., за август – 8000 руб. всего – 56 400 руб.
Фонд пришел к выводу о том, что специальная социальная выплата ФИО4 произведена в нарушение требований Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (далее – Постановление № 2568), поскольку должность главная медицинская сестра в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367 «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» (далее – Классификатор), отнесена к должностям руководителей (пункт 1.1 раздела I Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, далее – Номенклатура № 1183н).
ГБУЗ с данным выводом не согласилось, указывая, что должность главной медицинской сестры в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, не обладающих правом на получение спорной социальной выплаты, не поименована; в Номенклатуре № 1183н главная медицинская сестра значится как руководитель организации (без указания «медицинской»); главная медицинская сестра в силу должностной инструкции осуществляет забор проб клинического материала и вакцинацию пациентов с подозрением на коронавирус, грипп и ОРВИ.
Суд исходит из следующего.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 32 Закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 72 Закона № 323-ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
В соответствии ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно п. 2 Постановления № 2568 в редакции, действовавшей в спорный период, с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата перечисленным в подпунктах а-л данного пункта категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
В частности, установлена месячная выплата специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в подпункте "б" пункта 2 Постановления № 2568, а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) – подпункт «е» пункта 2 Постановления № 2568, на который ссылается заявитель.
К врачам, указанным в подпункте "б" пункта 2 Постановления № 2568, относятся врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).
Подпунктом «д» названного пункта (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено право специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц на получение рассматриваемой социальной выплаты.
По смыслу приведенных норм одним из условий, являющихся основанием для признания за медицинским работником права на получение социальных выплат, является непосредственное оказание таким работником медицинской помощи.
При этом общей нормой (абз. 1 п.2 Постановления № 2568) из числа лиц, имеющих право на получение спорной социальной выплаты, исключены при любых обстоятельствах руководители медицинских организаций и их заместители, а также случаи внутреннего и внешнего совместительства.
Согласно Классификатору должность главная медицинская сестра отнесена к разделу «Должности служащих».
В соответствии с принятой классификацией служащие подразделяются на три категории: руководители, специалисты и другие служащие технические исполнители.
Должность главная медицинская сестра отнесена к должностям руководителей (пункт 1.1 раздела I Номенклатуры № 1183н).
Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела», утвержденный приказом Минтруда России от 31.07.2020 № 479н, содержит описание обобщенной трудовой функции «Управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации» и конкретных трудовых функций в рамках обобщенной трудовой функции, выполняемых главной медицинской сестрой: организация работ по планированию деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала; организация ресурсного обеспечения деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала; контроль деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала и т.п.
В рассматриваемом случае в спорный период ФИО4 работала в ГБУЗ в должности главной медицинской сестры, а также по совместительству на 0,25 ставки в должности медицинской сестры в кабинете профилактики. В силу приведенных выше нормативных положений факт совместительства вне зависимости от наименования совмещаемой должности и выполняемых трудовых функций не учитывается при определении права на получение социальной выплаты. Значение имеет определение круга трудовых обязанностей по основной работе, которой в данном случае является должность главной медицинской сестры.
Из содержания представленной в материалы дела должностной инструкции главной медицинской сестры следует, что она исполняет административно-управленческие, организационно-распорядительные функции: организует работу и проведение мероприятий по обеспечению условий и организацию выполнения требований охраны труда средним и младшим медицинским персоналом; профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; по рациональной расстановке и использованию, профессиональному развитию среднего и младшего медицинского персонала; осуществляет ведение, учет и хранение медицинской документации, формирование отчета о своей деятельности и результатах деятельности среднего и младшего медицинского персонала, разрабатывает проекты локальных нормативных актов медицинской организации и т.п.
Главная медицинская сестра вправе отдавать распоряжения и указания среднему и младшему медицинскому персоналу, проверять уровень знаний, вносить предложения главному врачу медицинской организации, его заместителям по вопросам улучшения организации труда среднего и младшего медицинского персонала, о поощрении и наложении взысканий, о повышении квалификационной категории и т.п.
Главная медицинская сестра непосредственно подчиняется главному врачу медицинской организации, в его отсутствие – лицу, его замещающему. Распоряжения главной медицинской сестры являются обязательными для среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации.
Таким образом, трудовые функции, полномочия и обязанности главной медицинской сестры, в том числе с учетом Номенклатуры № 1183н, в полной мере соответствуют категории руководителей, на что также указано в письме Минздрава России от 09.08.2023 № 16-3/И/2-14501 (представлено в материалы дела), что исключает право указанного работника на получение спорной социальной выплаты.
Указание в должностной инструкции на осуществление главной медицинской сестрой забора проб клинического материала для исследования на новый коронавирус, вирусы гриппа и ОРВИ у пациентов с подозрением на заболевание, а также вакцинацию от гриппа, коронавирусной инфекции не исключает должность главной медицинской сестры из числа руководящих должностей. Данные обязанности не являются её основной трудовой функцией.
Как указывает заявитель, ссылаясь на записи в журнале учета профилактических прививок ГБУЗ, ФИО4 в спорный период осуществляла вакцинацию пациентов от коронавирусной инфекции.
Однако, как указано выше, данное обстоятельство не исключает её основной трудовой функции – руководителя, и не наделяет ФИО4 правом на получение спорной социальной выплаты.
Кроме того, заявителем не доказан факт действительного выполнения ФИО4 прививочных мероприятий: в материалы дела представлены копии листов журнала учета профилактических прививок с подписями ФИО4 в графе 19 «Примечание», однако из данных документов с очевидностью следует, что в оригинальном документе, с которого снималась копия, какие-либо подписи в указанной графе отсутствуют. Реальные (оригинальные) подписи выполнены ФИО4 на скопированном документе. Таким образом, представленные в материалы дела копии листов журнала учета профилактических прививок не обладают признаком достоверности, и не могут быть признаны судом надлежащим доказательством по делу.
Также суд отмечает, что в рассматриваемой ситуации в случае доказанности факта выполнения ФИО4 прививочных мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции данный работник мог бы претендовать на получение иной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 N 1268 "О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией" для лиц, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, но не на получение социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568.
Довод заявителя о том, что в Номенклатуре № 1183н главная медицинская сестра значится как руководитель организации (без указания «медицинской») не влияет на выводы суда об отсутствии у ФИО4 права на получение спорной социальной выплаты: понятие «организация» шире, чем понятие «медицинская организация», и включает в себя последнее.
На ФИО4, занимающую руководящую должность в медицинской организации, в полной мере распространяется норма об исключении из числа лиц, имеющих право на получение спорной социальной выплаты, руководителей медицинских организаций.
Таким образом, суд признает решение Фонда в оспариваемой части законным и обоснованным, и не усматривает оснований для удовлетворения требований ГБУЗ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в месячный срок со дня его принятия.
Судья О.А. Басова