924/2023-56056(3)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар Дело № А53-34181/2022 23 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Гиданкиной А.В., Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованных лиц – Ростовской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023), Южной оперативной таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2 (доверенность от 16.05.2023), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Южные Транспортные Линии» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Южной оперативной таможни и Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2023 по делу № А53-34181/2022, установил следующее.
ООО «Южные Транспортные Линии» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Ростовской таможни от 25.08.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10313000-001779/2022.
Определением суда от 14.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Южная оперативная таможня.
Решением суда от 25.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.07.2023, требования общества удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Ростовской таможни от 25.08.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10313000-001779/2022.
Судебные акты мотивированы тем, что в силу части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении при наличии постановления от 25.08.2022 № 10313000-1778/2022 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, выявленное при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия, законность которого подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-34178/2022.
В кассационных жалобах Ростовская таможня и Южная оперативная таможня просят отменить решение суда от 25.05.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 15.07.2023, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований общества в полном объёме. Податели жалобы считают, что судами неверно оценены представленные доказательства и применены нормы материального права, а их выводы не соответствуют обстоятельствам дела.
Отзывы на кассационные жалобы не поступили.
Определением от 17.11.2023 по данному делу в составе суда в связи со служебной командировкой ФИО3 произведена ее замена на судью Гиданкину А.В. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.
В судебном заседании представители Ростовской таможни и Южной оперативной таможни поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению.
Как видно из материалов дела, 20.12.2021 общество письмом уведомило Несветайский таможенный пост о том, что 18.12.2021 в 20 часов 00 минут при обходе территории таможенного склада по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск,
ул. Привольная, д. 31, сотрудниками охранного предприятия ООО «ОА «ЗАЩИТА» обнаружено, что на двух контейнерах сорваны пломбы, и часть товара похищена.
Должностным лицом Несветайского таможенного поста в соответствии со статьёй 330 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее –
ТК ЕАЭС) и статьёй 227 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вынесено предписание на проведение таможенного осмотра помещений и территорий, а также товаров находящихся по адресу: <...>, таможенный склад общества (приказ Ростовской таможни от 02.03.2018 № 221 «О включении в Реестр владельцев таможенных складов ООО «Южные транспортные линии» и о создании постоянной зоны таможенного контроля»).
В ходе таможенного осмотра помещений и территорий (акт таможенного осмотра помещений и территорий от 23.12.2021 № 61) установлено, что на территории таможенного склада общества, расположенного по адресу: Ростовская область,
<...>, отсутствуют следующие товары:
– 122 пачки/2440 штук сигарет SI SUPER SLIM CIGARETTE BLUE «SI БЛЮ» супертонкие и 13114 пачек/262280 штук сигарет SI SUPER SLIM CIGARETTE WHITE «SI ВАЙТ» супертонкие, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада по декларации на товары (далее – ДТ) № 10009100/261121/0187490;
– 500 пачек/10000 штук сигарет BUSINESS ROYALS SUPER SLIM «BUSINESS ROYALS» супертонкие, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада по ДТ № 10009100/211021/0164104;
– 10 тепловых дизельных пушек 30 кВт, упакованных в индивидуальные картонные коробки (изготовитель: QINGDAO Y UN SEN INTERNATIONAL TRADE CO. LTD, торговая марка BIZZON, модель XDFT-30), помещенных под таможенную процедуру таможенного склада по ДТ № 10313140/150319/0014628.
В ходе административного расследования установлено, что товары утрачены в результате кражи товара, что подтверждается материалами уголовного дела № 12201600011000123, возбуждённого в отношении ФИО4, а также КУСП ОП Отдела МВД России по г. Новошахтинску от 17.01.2022 № 168 (в части тайного хищения 10 тепловых пушек).
В связи с установлением признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, в части утраты товаров –
500 пачек/10000 штук сигарет BUSINESS ROYALS SUPER SLIM «BUSINESS ROYALS» супертонких, находящихся под таможенным контролем по ДТ
№ 10009100/211021/0164104, 15.07.2022 должностным лицом Ростовской таможни в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении
№ 10313000-001779/2022.
25 августа 2022 постановлением Ростовской таможни по делу об административном правонарушении № 10313000-001779/2022, возбужденному по признакам правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, общество признано виновным в совершении правонарушения и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 тыс. рублей.
Кроме этого, по факту утраты товаров 122 пачки/2440 штук сигарет SI SUPER SLIM CIGAREITE BLUE «SI БЛЮ» супертонкие и 13114 пачек/262280 штук сигарет
SI SUPER SLIM CIGARETTE WHITE «SI ВАЙТ» супертонкие, общество также привлечено к административной ответственности постановлением Ростовской таможни
от 25.08.2022 по делу об административном правонарушении № 10313000-1778/2022 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде 300 тыс. рублей административного штрафа.
6 сентября 2022 года не согласившись с постановлением Ростовской таможни, обратилось в Южную оперативную таможню с жалобой на постановление Ростовской таможни от 25.08.2022 по делу об административном правонарушении № 103130001779/2022, полагая, что оно вынесено без учёта значимых обстоятельств, общество необоснованно привлечено к административной ответственности.
21 сентября 2022 года и.о. заместителя начальника Южной оперативной таможни по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении принято решение № 10314000/241ю/259Б об изменении постановления таможни от 25.08.2022 по делу об административном правонарушении
№ 10313000-1779/2022: административное наказание в виде административного штрафа по настоящему делу не назначать. В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ ограничиться административным наказанием в виде 300 тыс. рублей административного штрафа, назначенного по делу № 10313000-1778/2022, возбуждённому в отношении общества в рамках одного контрольного мероприятия.
Удовлетворяя заявленные требования общества, суды, руководствовались
статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 4.1, частью 5 статьи 4.4, статьёй 24.1, статьёй 16.9 КоАП РФ, подпунктом 47 пункта 1 статьи 2, пунктом 7 статьи 14, пунктами 1, 2 статьи 155, пунктом 1 статьи 415, статьёй 419 ТК ЕАЭС и пришли к следующему.
Материалами дела об административном правонарушении установлено, что владельцем таможенного склада – обществом в нарушение требований статьи 419
ТК ЕАЭС не обеспечена сохранность товаров, 500 пачек/10000 штук сигарет BUSINESS ROYALS SUPER SLIM «BUSINESS ROYALS» супертонкие, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада по декларации на товары № 10009100/211021/0164104, и находящихся под таможенным контролем, в связи с чем 18.12.2021 данные товары утрачены, что указывает на событие административного правонарушения по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
Судами установлено, что по факту утраты товаров 122 пачки/2440 штук сигарет
SI SUPER SLIM CIGAREITE BLUE «SI БЛЮ» супертонкие и 13114 пачек/262280 штук сигарет SI SUPER SLIM CIGARETTE WHITE «SI ВАЙТ» супертонкие общество привлечено к административной ответственности постановлением от 25.08.2022 по делу № 10313000-1778/2022 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде 300 тыс. рублей административного штрафа. Законность указанного постановления подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области по делу
№ А53-34178/2022.
Согласно части 5 статьи 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
В данном случае, таможенные органы не оспаривают, что по результатам одного контрольного мероприятия (предписание на проведение таможенного осмотра помещений и территорий от 20.12.2021 № 61, акт таможенного осмотра помещений и территорий
от 23.12.2021 № 61) в отношении общества вынесены два постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
Оспариваемым постановлением от 25.08.2022 № 10313000-001779/2022 Ростовская таможня признала общество виновным в совершении правонарушения и постановила назначить административное наказание в размере 300 тыс. рублей штрафа. Решением Южной оперативной таможни от 21.09.2022 № 10314000/241ю/259Б изменено оспариваемое постановление Ростовской таможни и решено не назначать административное наказание в виде административного штрафа. При этом в решении указано, что надлежит ограничиться административным наказанием в виде административного штрафа, наложенного по другому делу об административном
№ 10313000-1778/2022, возбуждённому в рамках одного контрольного мероприятия.
Южной оперативной таможней не отменено, а только изменено постановление от 25.08.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10313000-001779/2022 в части назначения административного наказания, в остальной части постановление было оставлено без изменения.
В данном случае у Ростовской таможни отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении при
наличии постановления от 25.08.2022 № 10313000-1778/2022 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, выявленное при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия. Общество подлежало привлечению к административной ответственности постановлением Ростовской таможни от 25.08.2022 по делу об административном правонарушении № 10313000-001778/2022 с указанием эпизодов по данной проверке и назначением наказания как за одно правонарушение независимо от того, что утрата товаров в рассматриваемом случае составляет самостоятельные события правонарушения и образует самостоятельные составы правонарушений, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
Иное толкование таможенными органами положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Аналогичная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2023 № 303-ЭС23-21144.
Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2023 по делу № А53-34181/2022 оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Т.В. Прокофьева Судьи А.В. Гиданкина Л.А. Черных